喜迎十九大 | 湖南积极推进商事制度改革展现“务实创新”本色

日前，湖南省省长许达哲在全省深化“放管服”改革电视电话会议上强调，要以高度政治责任感和历史使命感，持续推进“放管服”改革向纵深发展，切实让市场活力得到充分释放，让人民群众共享改革红利。

2014年以来，湖南先后推进了注册资本登记制度改革、市场主体住所登记制度改革、企业名称网上登记制度改革、工商登记前置审批制度改革等十项商事制度改革。今年5月起，湖南开始推行“多证合一、一照一码”改革。统计数据显示，2017年上半年，全省新登记市场主体、新增注册资本增速进一步加快。截至5月底，全省市场主体总数突破300万户，注册资本总额突破5万亿元。

敢为天下先、务实创新是湖南人始终秉持的精神。随着改革步入“深水区”，改革难度将不断加大。我们有理由相信，湖南全省工商和市场监管部门将继续以湖南人特有的精神推进改革，破除万难，扎实向前!

近年来，湖南省工商局落实全面深化改革要求，下好商事制度改革这步“先手棋”，各项工作想在前面、干在前面、走在前面，为湖南经济发展营造了良好市场环境，成为助力经济动能转换的重要支撑。

率先“放”激发市场活力

“放”是商改的第一步。湖南加快“放”的进度，抢占改革“先”机：“五证合一”改革试点较全国统一推行提前一年以上，市场主体集群注册试点工作等走在全国前列；推进“先照后证”改革，大幅清理和调整前置审批事项。各地改革快步推进，直达基层，落实到“最后一公里”。

改革红利激发市场活力。2016年，湖南新登记市场主体创新高，达到56.52万户，新增注册资本9547.3亿元，私营企业占比94.92%，“互联网+”、现代农业、文化娱乐等新产业增幅超过1倍，新登记私营企业吸纳就业270.85万人。

7月13日，湖南省副省长向力力（右前一）在省工商局调研商事制度改革时强调，要以敢为天下先、继续走在全国前列的精神状态，为改革发展，为创新创业创造更好更优的环境。

创新“管”提升管理效能

“宽进严管”是商事制度改革的关键词，“管”的效果直接决定了改革成败。面对新形势、新需求，湖南省工商局加强事中事后监管，建立了“双随机”“双告知”、联合惩戒、大数据监管等新机制，用信用监管取代“以罚代管”，用科学技术代替“人海战术”，用“抱拳出击”代替“单兵作战”，加快构建新型市场监管体系。

国家企业信用信息公示系统（湖南）上线运行，归集市场主体信息572.9万户；加强信息公示和抽查，企业年报率超过全国平均水平。市场监管力度不断加大：2016年，湖南共查处各类经济违法案件14551件，案值6.35亿元，罚没1.27亿元；开展公用行业专项整治，责令退还违规收费1.5亿元；受理消费者投诉、举报近51万件，挽回损失9551万元；拦截“老赖”4772人，限制失信者13254人次；对失信企业采取措施予以限制或禁入。

靶向“服”增强发展动能

商事制度改革的最终目的是推动经济发展。湖南工商瞄准企业的需要点、市场的薄弱点、经济的增长点，靶向出击，优化服务，努力增强发展动能。

针对企业登记办理时间较长、手续较多的问题，精简流程“马上办”，企业登记由法定的15个工作日缩短到3个工作日以内，绝大部分实现当场办理。

针对“小微”企业这一“双创”主力，俯身服务“重点帮”，设立“双创”专项资金；助推网络经济发展，新增网络市场主体3.36万户；助推“三农”发展，培训农村经纪人3826人，新发展农民专业合作社1.6万户。

针对供给侧结构性改革、经济转型升级要求，指导企业实施商标品牌战略。全省新注册商标5.23万件，新申请马德里国际商标24件；全省广告经营主体5.2万户，广告经营额达242.3亿元。

2016年，湖南积极推动非公党建工作，依托工商和市场监管部门建立非公经济党组织5058个，管理非公企业党员5.1万人，充分发挥了党组织战斗堡垒作用。

长沙：实施商标战略效应凸显

2016年，长沙市工商局深入推进商标战略，全力服务大众创业、万众创新，推出并落实新申请商标指导帮扶政策，为企业发展壮大添动力，为区域经济转型升级增活力。

2016年6月7日，长沙市注册商标专用权质押登记受理点挂牌，成为湖南省唯一受理点。截至2016年年底，长沙市注册商标专用权质押登记受理点接待咨询386人次，助企融资700万元。10月31日，国家工商总局商标局长沙商标受理窗口启用，服务区域经济发展的辐射效应凸显。截至2016年年底，长沙商标受理窗口受理商标注册申请591件，接待省内外企业咨询2543人次。

衡阳市工商局走进校园宣传消费维权法律法规。

衡阳：法治工商建设有序推进

近年来，衡阳市工商局从制度建设入手，强化依法行政基础建设，健全执法程序，落实执法责任，着力推进执法规范化、公开化、透明化，大力加强法治工商建设。

该局制定、修订23项依法行政相关工作制度，行政处罚案件核审率达100%；严格要求按一般程序办理的行政处罚案件全部在企业信用信息公示网上公示，全市办理一般程序行政处罚案件公示率达96%；进一步明确执法过程公开的程序、步骤以及视听资料保管和调取要求，并统一配发执法记录仪，要求执法办案人员全部使用到位。

株洲：扎实开展企业帮扶活动

2016年，株洲市工商局严格按照市委、市政府“企业帮扶年”活动要求，以解决问题为导向，以企业发展为根本，以协调联系为手段，积极开展企业帮扶工作，被评为全市“企业帮扶年”活动先进单位。

株洲市工商局下放注册资本500万元以下企业的登记权限至城区分局，企业办理登记注册更加高效便捷；对市长热线企业服务专线交办的涉企问题，做到24小时内与企业主要负责人或委托代表见面，问题办结率、满意率均达到100%。

湘潭市工商局执法人员向市民宣传防范传销知识。

湘潭：早介入端窝点严打传销

一手抓整治，织牢“联打网”。湘潭市工商局与长沙、株洲三市建立资源共享、情报互通、行动互助的打传协作机制，构建了工商快移送、公安快立案、检察快批捕、法院快审判的“四快”协作机制。两年来，累计端掉传销窝点31个。

一手抓宣教，织牢“联防网”。该局积极开展打传宣传“五进”活动，针对传销组织骗取农民征迁补偿款，在校学生、就业困难群体易受骗参与传销等问题，及早介入；推行社区联系人制度、举报奖励制度、“以房管人”制度；支持湖南科技大学成立了全省第一个大学生反传销志愿团，设立了全省第一个“反传销”QQ平台。

邵阳：维权教育贴民心接地气

邵阳市工商局创新消费维权教育方式，推动消费维权教育从单向的法律灌输转变为互动的学法用法、从治标的专项治理转变为治本的维权文化培育，效果显著。

该局拍摄了“以案释法”方面的微电影，并配合新媒体进行广泛宣传，维权教育更加贴近基层、贴近百姓、贴近生活；制作“漫说工商”系列漫画，以“漫”说理、以“漫”叙案、以“漫”释法，反映民生热点问题，大大提升了消费维权宣教效果，受到社会各界的广泛好评。

岳阳：“同城通办”释放改革红利

今年4月1日起，岳阳市工商局在全市范围推行工商登记“局所联动”“同城通办”工作模式，进一步推动工商登记便利化。

“局所联动”“同城通办”作为商事制度“放管服”改革的一项创新性举措，打破了原有的企业申请注册必须到注册大厅办理、个体工商户申请登记必须到属地工商所办理的模式，实现了就近办理营业执照，让群众在“家门口”享受到工商登记优质服务。

娄底市工商局组织党员干部开展党性教育活动。

娄底：优化营商环境成效显著

近年来，娄底市工商局把更加主动服务经济社会发展摆在突出位置，取得了显著成效。

针对现实中存在的传销活动向暴力胁迫参与演变问题，娄底市工商局上下联动、左右联合、群防群治，全市传销人数由过去高峰时的2万人下降至200人左右，获评“全省创建无传销城市优胜单位”“全市综合治理先进单位”。

该局围绕电子商务经济、新型非法传销、品牌战略等深入开展调研，主动上门征求企业意见和建议，积极改进。娄底市通过大力优化经济发展环境，从往年测评成绩落后一跃成为全市先进单位，打了个漂亮的翻身仗。

郴州：部门联动“查无”效能提升

郴州市工商局着力构建政府领导、部门联合、多方参与、密切协作的查处取缔无证无照经营工作机制，制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明的责任体系以及源头治理、疏导结合、突出重点、分类监管的管理体系。

郴州市于2014年建成并运行郴州市商事登记信息共享及监管平台，全面实现工商部门与38个市直部门、11个县市区信息共享、监管联动。该局推行“查无”年度目标考核制度、“开业前风险提示”制度和“查无动态监管三表模式”，深入开展“零无照经营示范街”创建活动。2016年年底，全市无证无照率仅为1.17%。

益阳：法治宣传教育有声有色

益阳市工商局结合“两学一做”学习教育，创新法治宣传教育方式，效果显著。该局被中央宣传部、司法部、全国普法办公室授予“2011-2015年全国法治宣传教育先进单位”称号。

益阳市工商局把法律“六进”活动列为普法工作重点，突出“3·15”消法宣传与“12·4”全国法制宣传日主题宣传，用人民群众喜闻乐见的形式，开展法治教育系列宣传活动。同时，强化内部培训，提高队伍普法率；加强法制工作指导，提升基层法制工作水平；抓好“依法办事示范窗口单位”创建与考核；实现网上学法与普法制度化和常态化。

常德：信息共享破除部门藩篱

常德市工商局大力推进事中事后监管制度改革，牵头研发了常德市企业事中事后监管平台，创新“信息共享+信用监管+数据分析”市场监管新模式，用“互联网+”监管平台破除部门藩篱。

平台包含登记许可告知监管、守信与失信名单告知监管、无证无照综合监管、双随机抽查监管、行政处罚监管、大数据监管和监管效能电子监察7大子系统，涵盖全市40多个市直单位、14个区县市（管委会）240多个工作单位以及乡镇（街道）级监管机构所有业务职能。截至目前，平台共归集市场主体信息22.74万条、年报信息54.8万条，共涉及14种信息。

湘西：地理标志商标助农增收

湘西土家族苗族自治州工商局围绕精准扶贫这一艰巨重任，以实施商标战略为抓手，立足地方特色农产品资源，积极引导注册地理标志证明商标。地理标志证明商标成为湘西“工商兴农”新名片。

自2013年始，湘西州工商局对全州的名、特、优、新农产品进行梳理和筛选，编制《湘西特色农产品商标发展和保护名录》，激活了一批影响久远的具有地方特色的农业品牌。在此基础上，该局围绕地理标志证明商标运用，加强对农业产业化龙头企业的指导，促进农民增收、农业增效。

怀化：竞争执法攻难点促规范

2016年，怀化市工商局立案调查公用企业限制竞争案件35件，结案29件，实现了执法效果与社会效果、单兵办案能力与部门执法合力同步提升。

抓重点、攻难点。怀化市工商局以社会反映强烈、限制竞争行为表现明显、问题较多的供电供水医药等行业为突破口，重点推进；对典型、疑难案件“坐堂会审”，邀请办案专家召开座谈会，解决办案力量薄弱的难题。强指导、促规范。建立回访制度、自查制度、座谈约谈制度，力争查处一案、教育一片、规范一批。

永州：聚焦民生“两反”重点突破

近年来，永州市工商局反不正当竞争、反垄断工作亮点纷呈，收获丰硕，被国家工商总局评为2016年公用企业专项整治先进单位，反垄断工作考评成绩连续三年位居全国地级市第一。

永州市工商局针对群众反映的热点、焦点问题进行重点整治，严格做到不调查清楚不放过，不依法查处不放过，不整改到位不放过，逐项分解工作任务，具体到点，责任到人，精准打击，重点突破。2016年，永州市工商系统共办理各类不正当竞争案件91件，涉案金额达350万元。

张家界：新制度让游客无忧消费

张家界市工商局创新推出“十五天无理由退货承诺”制度，开展“1+N+15分钟”（1就是12315，N就是相关职能部门和单位、投诉服务站点，15分钟是指接诉后执法人员15分钟与游客取得联系并到现场）旅游维权服务圈建设，让游客无忧消费。

截至目前，张家界共有32家旅游团队购物场所承诺“十五天无理由退货”，为全国旅游景区首创。全市建立维权服务站点193个，基本覆盖全市重点景区景点、旅游购物场所和宾馆酒店。（文字、图片由湖南省工商局提供）

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执行编辑：刘琦 编辑：庞仙