喜迎十九大 | 除藩篱 涉险滩 先行先试立潮头——来自广东省深圳市市场和质量监管委的报道

深圳是中国改革开放建立的第一个经济特区，也是中国改革开放的“试验场”和“窗口”。

三十多年来，经过一批又一批改革先行者和建设者的不懈努力，深圳从一个边陲小镇变成一座交通发达、功能完备、设施先进、环境优美的现代化国际化大城市，创造了我国城市发展的奇迹。

在这片改革开放和社会主义现代化建设的热土上，深圳市市场和质量监管部门认真落实党中央、国务院深化“放管服”改革决策部署，先行先试、积极探索，努力降低准入门槛，以权力减法换市场活力加法；强化事中事后监管，不断提高市场诚信水平；规范市场秩序，不断加大执法力度；坚持服务、监管“两手抓”，以消费倒逼质量提升，取得了积极成效，为全国改革创造了许多新鲜经验，也为开创深圳更加美好的明天作出了积极贡献。

2013年的3月1日，深圳商事登记制度改革正式拉开序幕。一直勇于先行先试的深圳，再度为建设社会主义市场经济体系探路，搅活一池春水。当广东省深圳市前海富德能源公司负责人领到第一张新版营业执照时，可能没有想到，全国范围的新一轮创业创新热潮已悄然到来。这项改革切实推动了供给侧结构性改革，营造了宽松的市场环境，催生了发展的新动力。

降低准入门槛

以权力减法换市场活力加法

来自潮州的草根创业者赖俊特别开心，商事登记制度改革后，他终于成立了自己的公司。2010年他来深圳创业，当时面临的第一个问题便是“立门户”，然而，还没开张，各种费用就要花去七八万元，高成本压力下他只能选择在朋友公司挂靠。同样，海归创业者张铭在商事制度改革后，马上注册了一家高科技企业，目前事业发展顺畅。他说：“感谢改革，让我们用智慧入股，闯出一条新路。”

让创业者倍感轻松的创业环境，得益于登记审批制度改革，简化登记程序，让市场主体准入门槛大大降低。

深圳市市场和质量监管委副主任郭驰在福田区检查企业年报情况。

深圳市大刀阔斧地改革了登记审批制度，实施以“证照分离”和注册资本认缴制为主要内容的商事制度改革，改“先证后照”为“先照后证”，实现商事主体资格和许可经营资格相分离，前置审批事项由原来的69项削减为11项；简化登记程序，实行经营场所自行申报，允许“一址多照”“一照多址”，破解了市场主体登记实践中的一个老大难问题，在全国属首创；放宽企业经营范围限制，赋予企业更大的经营自主权；率先在全国实现全业务全流程无纸化网上商事登记，使申请人足不出户、一证在手，即可高效率完成整个注册流程；改革企业名称登记制度，于2015年7月1日起在全市范围内实施企业名称自主申报制度，真正实现“我的名称我做主”。

2015年6月1日，深圳市将社保登记纳入商事登记办理流程，实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证和社保登记证的“多证合一”。

深圳商事制度改革以权力的减法，换市场活力的加法——政府减了权力、加了责任，企业少了负担、多了自由。改革登记方式后，过去传统窗口办事最长需要20天才能领到营业执照，现在网上全流程办理，一两天就能办妥；“多证合一”改革制度有效整合了政府部门间的资源，将多个政府服务窗口整合为一个大服务窗口对外，实现了“一站式”服务。据广东省工商局、广东省社科院联合发布的《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》显示，在全省21个地级以上市开办企业便利度排名中，深圳高居第一。

今天，深圳已成了名副其实的“创业之都”。据2017年5月底的数据显示，深圳创下多项第一：商事主体总量跃居全国大中城市第一，全市累计实有商事主体285.9万户；商事主体增长幅度全国第一，平均每天新登记注册商事主体户数由改革前的323户上升到现在的1285户，改革4年增长了298%，其中今年1月至5月，新增商事主体22.6万户；创业密度稳居全国最高，每千人拥有商事主体240户、拥有企业138户。

改革永不停歇。深圳将进一步提高注册登记便利化，完善商事主体退出机制，推动深化商事制度改革，努力在创新创业的历史大潮中发挥更大作用。

强化事中事后监管

提高市场诚信水平

深圳商事制度改革的亮点之一，就是建立了一套行之有效的事中事后监管机制。此改革措施一改过去以行政管理手段为主的监管方式，引入信用约束机制，对市场主体登记备案事项进行监管，通过联动响应机制，形成部门协同、行业自律、社会监督相结合的监管新格局。

2017年3月17日，深圳市市场和质量监管委联合公安部门协同执法，查处“3·17特大非法制售牛百叶案件”。

目前，深圳市已建成全市统一，的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台（以下简称公示平台），打通了市、区、街道三个层级的信息传输渠道，归集各部门提供的商事主体登记、许可审批和日常监管信息。通过“一网、一微、一端”，强化商事主体信用监管。其中，一网（深圳信用网）已征集330万商事主体（含注销）的登记、监管、案件、资质认证、表彰处罚、纳税状况、信贷状况等6.3亿条信息，成为华南地区最大的企业信用数据库；一微（企业信用查询微信群）已嵌入微信“城市服务”平台和银联钱包APP；一端（“信用深圳”APP移动客户端）除可查询企业信用外，还具备商家评价、投诉举报、定位导航等功能。深圳市商事主体信用信息公示平台为社会公众免费提供商事主体登记信息、年报信息、监管信息、不良信用记录等信息查询服务，通过深圳信用网公开曝光失信违法主体黑名单，使商事制度改革和企业信用信息披露制度紧密结合在一起，成为政府各职能部门加强信用监管的重要载体，为构建现代市场治理和社会信用体系打下坚实基础。

同时，深圳市市场和质量监管委还推行一系列“宽进严管”监管举措，初步建立起“谁审批、谁监管”体系，并率先实施“双告知一警示”制度，推动企业“信用画像”，强化信用建设，加强信用监管。

光阴荏苒。4年间，除藩篱，涉险滩，在全面深化商事制度改革的新征程上，深圳将继续探索“负面清单”管理模式，提高登记质量，完善商事主体退出机制，并充分运用大数据提升信息监管和信用监管水平，让改革脚步更坚实有力。

规范市场秩序

执法力度加大

2017年1月4日，深圳市公安局向深圳市市场和质量监管委稽查局提供了一条罗湖区布心市场2个档位销售疑似问题牛百叶、黄喉的案件线索。接到线索后，执法人员立即开展摸排工作。3月17日，通过对前期公安部门提供线索的分析和2个多月不分日夜的细致跟踪摸排，稽查局与公安部门联合出动近300名执法人员共8个执法行动组，同时对平湖顺平市场的黑牛百叶生产点及位于龙岗、罗湖、福田、宝安等行政区的多个批发市场开展执法行动。

行动中，稽查局执法人员现场查获大量非法使用食品添加剂炮制的牛百叶和制做食品的相关化学物品，其中查获约38吨不符合食品安全标准的牛百叶，查获1.5吨氢氧化钠、双氧水等涉案化学物品，涉案货值超100万元。这是深圳市牛百叶类案件中涉案货值最高、涉案人员最多的案件。

深圳市市场和质量监管委驻市民中心行政大厅工作人员耐心地为市民讲解法规政策。

该案件中，非法牛百叶的生产窝点相当隐蔽，犯罪分子亦非常狡猾，违法行为危害严重。这加大了监管和查处的难度。为了能有效实现全链条打击，确保行动成效，深圳市市场和质量监管委联合公安部门，通过暗访、预先送样检测、初步掌握证据等方式，相互协作，发挥各自专业优势，达到最佳执法效能。

“3·17特大非法制售牛百叶案件”是深圳市市场和质量监管委充分发挥集中执法办案优势、创新办案手段的典型。2016年，深圳市市场和质量监管委积极组织开展房地产、禁摩限电等30多项专项执法行动，立案1300多宗；2017年上半年，深圳市市场和质量监管委继续紧扣民生热点、公平竞争、消费维权领域，查办了一批大案要案，如查办电商平台销售国家明令禁止进口日本核辐射地区食品案、“7·10”利用身份证虚假注册案等，有效维护了经营秩序，净化了市场环境、保障了消费者权益。

以标准提升质量

以质量铸就品牌

党的十八大以来，中央高度重视标准和质量工作。习近平总书记就相关问题发表了一系列重要论述，强调要以提高发展质量和效益为中心。

总书记的嘱托就是最大的动力。“创新驱动发展，质量成就未来”成为深圳特区新时期的价值追求和根本取向。

2017年6月15日，深圳市市场和质量监管委龙岗局执法人员同义工一道，在茶都开展年报宣传。

在打造深圳标准方面，深圳市出台了《关于加强深圳经济特区标准建设若干问题的决定》，明确深圳标准涵盖经济、社会、城市、生态、文化发展和政府服务等各领域，是深圳质量的量化与规范。深圳市市场和质量监管委在全国率先出台实施标准自我公开声明、标准先进性评价、“深圳标准”认证和标识、团体标准管理等系列创新性制度，设立打造深圳标准专项资金，对主导和参与国际、国内标准制修订等标准化活动进行大力资助，推动深圳市企业和组织从标准的“跟随者”向“引领者”转变。2016年，深圳市获评为创建标准国际化创新型城市。

深圳市牢固树立“速度终有上限，质量永无止境”的理念，大力弘扬质量文化。首先，强化顶层设计，出台《深圳经济特区质量条例》和《关于创造深圳质量的行动计划》等政策法规，在全国率先构建“大质量”工作机制，把质量贯穿到经济社会发展的各领域和全 45 31650 45 14523 0 0 8631 0 0:00:03 0:00:01 0:00:02 8629过程。其次，牵头开展质量强市活动，把打造深圳质量、深圳标准纳入政府绩效考核的重要内容，推动各区各部门重视质量、狠抓质量。最后，定期发布“深圳质量指数”和《深圳市质量发展报告》，使质量成为引领经济社会发展的“硬标杆”。同时，推进“市长质量奖”评定，目前已累计评出获奖单位66家，示范带动全市各行各业追求质量、提升质量。

服务监管“两手抓”

消费倒逼质量提升

2016年，深圳市市场和质量监管委认真贯彻落实新《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》，一手抓广告监管与执法办案，一手抓广告产业发展，各项工作成绩显著，全年广告经营收入同比增长9.7%，广告行业严重违法量同比下降92.9%。

2016年，深圳成功查办沃尔玛不正当价格行为案，有效规范了零售业的促销活动；组织开展互联网金融、房地产、客运、景点、电子商务、非法集资、违背社会良好风尚和不良影响等广告专项行动，查处一批严重违法广告，另外还有效规范了市场价格秩序。

为深入贯彻“放管服”改革精神，改变长期以来户外广告发布必须经过市场监管部门内容审批的做法，将广告审查责任回归企业，深圳市市场和质量监管委于2015年起率先在全国取消了户外广告审批登记及广告经营审批登记，进一步实现简政放权。同时，推进国家广告产业园建设，已建成“一园区两基地”格局，并连续三年成为文博会分会场，为广告行业带来了48.5亿元的经营收入。

选择哪个网站购物，购物后的商品质量如何得到保障，成为消费者选择网络购物的困惑。2012年，国家工商总局批准深圳开展全国首个电子商务可信交易环境建设试点。此后，深圳市市场和质量监管委市场监管局坚持服务与监管“两手抓”，积极推进建设“法规、标准、公共服务”三位一体的电子商务可信交易环境。2016年，在全国率先将申领电子标识纳入商事登记“多证合一”，共有10万个网站申领了电子标识。同时，推出“ODR+云上仲裁”解决在线纠纷问题，工作经验在全国复制推广。

在消费维权保障方面，深圳市市场和质量监管委积极构建协同共治的消费维权体系，完善全市消费维权联席会议制度，推动消费维权齐抓共管。2016年，深圳市消费者委员会加入ICRT（国际消费者研究及测试机构），成为国内第一家加入该机构的组织；成立深圳市品质消费研究院，开展洗发水、电饭锅等产品的比较试验，为消费者科学合理消费提供指引；对宜家问题抽屉柜事件进行公开质询，促成宜家（中国）召回问题产品；率先在全国推出消费维权新监管模式——消费者重点关注的商品和服务质量调查评价体系；组建“CSQ”专业调查队伍，通过消费需求的调查评价倒逼质量提升。2016年，深圳共处理消费投诉举报7万多件，为消费者挽回经济损失1500万元。

创新立法先行

知识产权工作跃上新高地

国家“十三五”规划明确提出，深圳要率先建设国际科技、产业创新中心。深圳当前正处于发展的机遇期，加强知识产权工作，是面向未来发展的必然选择。

深圳市发挥知识产权专项资金的政策引导作用，以战略性新兴产业和未来产业为重点，对国内外发明专利、PCT专利申请、境外商标注册和计算机软件著作权登记等知识产权创造进行资助和奖励，有效引导激励全市企业自主创新。深圳出台《深圳市促进知识产权质押融资若干措施》等系列政策，引进高端知识产权服务机构5家，培育知识产权运营机构10家，设立知识产权质押融资风险补偿基金和重点产业知识产权运营基金，有效促进知识产权交易、质押融资和股权投资，提升知识产权的市场价值。

深圳市建立全市知识产权联席会议制度和多部门联合保护知识产权工作机制；构建市、区、街道三级联动的大知识产权行政执法体系，对专利、商标、版权实施统一执法，严厉打击侵犯商标权、假冒专利权、网络侵权盗版等行为；成立知识产权维权投资基金，对企业开展涉外知识产权维权、大数据监测侵权行为等维权活动进行资助。

一系列创新立法工作的先行实践，带来了丰硕的成果。深圳市国内发明专利申请量、授权量、有效发明专利、PCT国际专利申请量、中国专利奖等核心指标连续多年保持领先地位，成为全国首个国家知识产权示范城市。2016年，PCT国际专利申请量达到19648件，占全国46.6%，连续13年居全国大中城市第一。此外，维持年限超过6年的有效发明专利占比达73.8%，居全国大中城市第一。2017年1月至4月，深圳市专利申请量达到49781件，授权量27948件，知识产权工作跃上新高地。

乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。深圳市市场和质量监管委将继续秉承“拓荒牛”勇于担当的精神，以供给侧结构性改革为主线，着力提高监管效能，着力创新服务发展，进一步深化商事制度改革，坚决维护公平竞争的市场经济秩序。（王卉/文 彭丛林/摄）

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执行编辑：刘琦 编辑：周萍