喜迎十九大 | 优化环境打好振兴翻身仗 全面履职踏上改革新征程——来自辽宁省工商局的报道
习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时强调，要推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变，深入实施东北老工业基地振兴战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。总书记的重要讲话，为辽宁改革发展乃至东北振兴指明了方向。
一段时期以来，作为全国重要的老工业基地，辽宁经济下行压力增大。在这种困难局面下，党中央、国务院高瞻远瞩，发布了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，为辽宁的改革发展明确了总体思路、发展目标和实现路径。辽宁省委、省政府以此为契机，以优化营商环境为突破口，紧紧围绕“三个推进”，牵住“放管服”改革这个“牛鼻子”，不畏艰险，砥砺前行。全省工商系统积极响应，结合自身职能特点，勇于探索实践，为服务发展大局作出了突出贡献。
辽宁省工商系统紧紧围绕东北振兴改革发展大局，认真学习习近平总书记系列重要讲话，深入贯彻落实辽宁省委十二届二次会议精神，切实增强全省工商和市场监管部门优化营商环境的主动性和自觉性，把落实“三个推进”与履行工商职能结合起来，把扎实推进干部作风转变与优化营商环境统一起来，全面落实“放管服”各项改革。辽宁省工商局出台的《关于全面贯彻落实〈辽宁省优化营商环境条例〉若干意见》，从深化工商登记制度改革、完善事中事后监管体系、服务小微企业发展、规范行政执法行为、营造公平竞争的市场环境、完善监督体系6个方面28条入手，为营商环境建设注入新动能，为市场主体落地生根发展壮大提供广阔的空间和温润的滋养。
更大地“放”——
下好商事制度改革“先手棋”
一子落而满盘活。2014年1月1日，《辽宁省人民政府关于工商登记制度改革的若干意见》启动实施，第一张认缴制营业执照从辽宁省工商局企业注册局顺利发出，从此开启了全省商事制度改革的序幕，奏响了全省工商系统简政放权改革的序曲。
辽宁工商优化营商环境的步子不仅迈得大，更踩得实。立足“放得更活”，工商部门先后实施注册资本认缴制、简化住所（经营场所）登记手续、“先照后证”“一照一码”“两证整合”登记制度、实行企业简易注销程序、开放企业名称库、全程电子化改革等便利化改革举措，放宽市场主体准入条件，降低创 35 30555 35 10746 0 0 3285 0 0:00:09 0:00:03 0:00:06 3285准入制度成本。今年前七个月，全省共为141户企业办理增设经营场所备案登记192个，“一址多照”登记涉及企业24433户，进一步释放了场所资源，促进了大众创业、万众创新。
“工商注册太便利了，让我们企业及时赶上了招标会。”近日，辽宁丹东自动化环保工程有限公司的工作人员马萍给注册分局的工作人员送来一封感谢信。短短两天时间，在工商人员的大力协助下，他们就变更了营业执照相关注册事项，为争取商机赢得了宝贵的时间。
国家工商总局商标局沈阳商标受理窗口正式启用。
葫芦岛市工商局经济技术开发区分局建立“企业工商工作微信群”，更加方便快捷为企业提供服务，告知企业登记注册需要准备的材料和流程，指导企业进行年报工作以及通知企业更换新版营业执照，提高办事效率，节省企业办事成本，全面营造良好的经济市场软环境。
营口市工商局的范桂林同志，用加班加点当“晚餐”，为营口市城建公共投资有限公司提供了延时服务，帮助企业项目及时落地，得到企业点赞。
改革重在落实，贵在精准。一个“放”字，彰显出工商和市场监管部门为优化营商环境拿出的改革勇气；一个“放”字，换得市场主体的勃勃生机。全省工商登记前置审批事项由改革前的226项减少到35项，后置审批事项减少到205项。
工商干部检查校园周边市场环境，严查非法出版物。
数据显示，截至2017年9月，全省实有各类市场主体3064787户，注册资本（金）90079.5亿元，比上年同期分别增长6.4%和48.5%。其中，企业779649户（含分支机构），比上年同期增长14.9%；注册资本（金）87054.1亿元，比上年同期增长50.3%。2017年1月~9月份，全省新登记各类市场主体469672户，比上年同期增长36.2%；注册资本（金）22099.9亿元，比上年同期增长195.1%。其中，新登记企业118913户，比上年同期增长34.3%；注册资本（金）21639.6亿元，比上年同期增长203.6%。
目前，辽宁省工商局已经通过门户网站统一向社会开放省、市、县三级企业名称库，提供高效、便捷登记服务。为进一步深化商事制度改革，降低市场准入制度性交易成本，按照党中央、国务院和辽宁省委、省政府安排部署，全省已于2017年10月1日起推行“多证合一”改革，将多个涉企证照事项整合到营业执照上，实现企业“一照一码”走天下。
更好地“管”——
共筑事中事后监管“防火墙”
如何走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈？广大市场主体呼唤公平公正的市场秩序。如何打造良好的营商环境、如何科学有效监管，成为辽宁工商的新课题。
辽宁工商快人一步，率先将年检制度改为年报公示制度，由企业自行公示年度报告信息，减少行政审查环节，放松政府对企业的直接干预，将企业对政府负责转变为企业对社会负责，强化社会信用监督，促进企业自律和社会共治，切实营造良好的营商环境。
事中事后监管的制度体系逐渐完善。辽宁省工商局印发公示企业信息管理办法、失信企业联合惩戒实施办法、涉企信息统一归集公示工作实施方案等一系列配套规范性文件，为推动构建以信用监管为核心的新型市场监管机制提供了组织保障和制度保障。
开原市市场监督管理局指导帮扶农民专业合作社生产发展。
2016年12月，国家企业信用信息公示系统（辽宁）通过国家工商总局验收，全省累计归集公示涉企信息2171.5万条，其中行政许可1722万条、违法失信信息420万条。各级政府部门通过公示系统累计共享交换违法失信企业信息16.5万条，依法对经营异常市场主体限制办理工商变更登记2.5万户次，对人民法院认定的失信被执行人限制工商任职433人次，公示系统访问点击量达1.7亿人次，进一步发挥失信惩戒作用。
让权力在阳光下运行。2017年6月，辽宁省工商局动态更新的权责清单在省政府网站和省工商局门户网站公示，共有7大类、126项，其中行政许可事项2项、行政处罚108项、行政强制6项、行政检查1项、行政确认2项、行政裁决1项、其他行政权力6项。
执法检查不再“任性”。辽宁省工商局与省编办对32个省直部门的检查事项进行梳理、归并，明确检查事项152项，形成《辽宁省政府部门随机抽查事项清单》向社会公示。该局初步建立市场主体名录库和检查人员名录库，实现了公示信息随机抽查计划制定、名单随机抽取和逐级派发、检查人员随机分配、检查过程记录、检查结果审批与向社会公示的全流程信息化、网络化操作，真正实现“双随机”抽查。全省共开展随机抽查1.47万次，其中开展跨部门联合抽查197次，检查结果通过公示系统、政府门户网站予以公示。随机抽查的日常监管制度初步建立，避免了任性执法、随意检查，降低了检查频次，减少了对企业的过多干扰。
市场主体年报公示工作不断加强。2016年，全省企业年报率为89.1%、农民专业合作社81.1%、个体工商户78.9%，分别比上一年提高了2.2、34.9和29.5个百分点。全省工商系统按照总体3.3%的比例，对上年度公示信息企业开展定向抽查工作，共抽取并核查市场主体10100户，依法将其中隐瞒真实情况、弄虚作假、住所将经营场所无法联系的1331户企业列入经营异常名录。
万仞高山，始足于稳。一个以信用为核心的监管机制正在逐步形成。运用新的监管方式，将大大减少对企业的执法干扰，让企业在更自由的空间内茁壮成长。
更优地“服”——
打通创新创业的“最后一公里”
改革进入深水区、攻坚期，遇到的都是硬骨头、硬任务，需要有“明知山有虎，偏向虎山行”的决心和勇气。辽宁省工商局紧紧围绕推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展和辽宁自贸区建设这几个关键点，打破服务不到位的“玻璃门”，扎实推进干部作风转变，不断改进服务举措，优化服务流程，提升服务质量。
国有企业是“国之重器”，全力助推老工业基地国有企业做大做强更是一项政治任务。辽宁省工商局登记窗口为政府招商引资项目、企业集团组建和国企改制设置专门的登记注册窗口，开辟绿色通道，提前介入，实行上门服务，全程跟踪服务，当日发照，先后完成了省交通建设投资集团、省环保集团等8家企业集团的注册登记工作，全方位提供注册登记便利化服务。2016年，新组建的辽宁省交通建设投资集团、辽宁省水资源集团、辽宁省环保产业集团3家省属企业集团改制完毕并投入运营，涉及资产总额超2000亿元。
工商干部深入企业，指导企业开展网上年报。
开通绿色通道为国企改制保驾护航。鞍山市工商局注册登记窗口充分发挥绿色通道作用，做到专人负责登记，为改制企业及时履行改制登记手续提供便利条件，为鞍钢等国有大型企业盘活固定资产股权资金720亿元，为地方经济发展作出了积极贡献。
桓仁县市场监管局工作人员凭借“五加二、白加黑”精神，加班加点为城建集团和农水集团办理设立、变更登记，陪同申请人赴本溪市工商局帮助办理母公司迁移登记，在规定时间内办理了两个集团登记证，彰显了“工商速度”。
盘锦市工商局各窗口单位着力打造规范登记和优质服务的最佳模式，做到服务方式零距离、服务流程零障碍、服务事项零违诺、服务质量零差错、服务对象零投诉“五个零”，实现规范与服务的和谐统一，营造了高效便捷的营商环境。
“回答问题一口清、咨询事项一纸清、发放材料一次清、办理业务一事清”，这是全省工商系统为优化营商环境亮出的最新服务承诺。提速增效，企业名称核准1个工作日办结，变更登记2个工作日办结，设立企业3个工作日办结，企业设立、变更登记当天办结率70%以上。
小微企业是国民经济发展的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众需求等方面，发挥着极为重要的作用。在推进大众创业、万众创新，打造小微企业“双创”新引擎方面，辽宁省工商局开通全省小微企业名录系统，成为扶持政策的“集装箱”、申请扶持的“导航仪”、政策实施的“公示台”、小微企业的“身份证”。截至目前，该系统累计发布辽宁省扶持政策文件668件、公示扶企优惠政策12.7万条，对132个创业孵化基地（园区）、115户特色小微企业和64个高校毕业生就业见习基地分类进行信息展示，实现资源共享。
辽宁省工商局建立的全省小微企业库，入库企业65.8万户、个体工商户151.9万户，依托数据共享交换平台，向科技部门推送科研型小微企业数据3143户，为落实补贴政策提供基础数据服务，已累计为各级政府部门提供数据查询316万户（次）。该局搭建融资平台，与招商银行沈阳分行签署小微企业融资服务合作备忘录，推送查询数据92.8万户（次），网站访问量达49.8万次。
2017年1月至7月份，全省共办理股权出质登记2418件，涉及被担保债权数额3.26万亿元，有力地缓解了小微企业融资难、融资贵的问题。全省工商系统用高效、优质的服务赢得了小微企业的勃勃生机。
辽宁省工商局大力组织实施个体工商户转型升级，推动民营经济发展方式的转变。2016年，全省完成个体工商户转型升级14557户，为省政府年度工作目标的144 %，投资规模增至150.6亿元，从业人员增至5.61万人，分别为转型前的4.05倍和1.69倍。
改革无终点，服务无止境。商事制度改革3年多来，辽宁省市场主体存量增长至301万户，年均增长11%，而改革之前，每年平均增长2.3%；企业存量由50.3万户增长至76.9万户，年均增长17.6%；每天新登记的企业数从159户增加至341户，是改革前的2.1倍。大量市场主体，尤其是企业的蓬勃发展，为全省经济筑底企稳、健康发展起到积极的促进作用。
下一步，辽宁省工商局将继续在优化营商环境上下功夫，按照国家工商总局的工作部署，提前谋篇布局，狠抓行动落实，强化监督考核，着重开展四个方面的工作：一是强力推进“多证合一”和工商登记全程电子化改革，二是大力支持辽宁自贸区改革试点，三是深入推进“双随机、一公开”监管改革，四是继续做好个体工商户转型升级工作。
蹄疾而步稳，勇毅而笃行。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，辽宁工商将认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，保持定力，增强信心，开拓进取，攻坚克难，扎实做好各项工作，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！（孟令兵）
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