经验做法 | 如何深化商事制度改革 他们是这么做的……

2014年实施商事制度改革以来，云南省曲靖市精准协同放权，创新监管服务方式，形成“党委、政府主导，工商部门牵头，相关部门协同，全市共同推进”的商事制度改革工作格局，把依法不该为、不可为的职能砍掉、放掉，着力推进企业信用体系建设，推进政府治理能力现代化。通过3年的改革探索，曲靖市商事制度改革工作取得阶段性成果。市场准入、退出实现良性循环，营商环境进一步改善。3年来，曲靖市私营企业和个体工商户数净增10万余户，每天平均增加100余户，企业活跃度保持在84.4%。日前，云南省委常委、曲靖市委书记李文荣率队来到国家工商总局介绍深化商事制度改革情况。国家工商总局主要领导听取介绍后，希望曲靖市进一步加大改革力度，在商事制度改革方面主动担当、先行先试，为全国创造可复制、可推广、可持续的经验。

做到“三个加强”　完善保障机制

加强组织领导。曲靖市委、市政府把商事制度改革作为深化改革的重要内容，成立全市深化改革领导小组，市委副书记、市长为组长，常务副市长、分管副市长任副组长，市直相关部门主要领导为成员，负责商事制度改革工作的组织领导和统筹协调，研究解决事中事后监管工作中的困难和问题，确保各项工作落到实处。

加强机构建设。曲靖市在全省率先成立企业信用信息管理中心，在不超编制的情况下，核定信用中心机构编制，先后投入300余万元经费予以保障。

加强制度保障。曲靖市创新和完善各项规章制度，强化管理约束。2016年以来，市政府常务会议先后研究出台《曲靖市企业信用信息归集和使用管理办法（试行）》《曲靖市事中事后综合监管平台建设实施意见》《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》《关于加快推进曲靖市“双随机、一公开”监管工作的通知》《曲靖市“多证合一”“一照通”改革实施方案（试行）》等一系列配套制度措施。

实行“三个机制”　高效推动落实

“一个降低”。降低准入门槛。曲靖市认真执行注册资本实缴改认缴、取消最低注册资本限制、“先照后证”、简化住所登记手续等改革举措，确保惠民政策充分落地、改革红利充分释放。

“两个融合”。线上和线下融合。一是推行“多证合一”改革。曲靖市全面梳理涉企证照，本着优化整合和信息共享的原则，确定整合范围。完善信息共享交换系统，积极筹建开发“一照通”平台，实现多部门涉企信息互联互通、共享共用。8月28日，曲靖市工商局发出的“多证合一”营业执照，把涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照第一批23个部门共50项进一步整合到营业执照上，实现“一窗受理、一键审批、一网公示、一照通行”。二是稳步推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革，推进电子营业执照在电子政务、电子商务等“互联网+”环境中的创新应用。三是推进企业简易注销登记改革，进一步提升线上服务效能，优化线下实体服务。

“三个率先”。2014年，曲靖市在全省率先搭建小微企业公共服务平台，采取“六统一六集中”工作模式，创新开展微型企业培育工程，1.02万户小微企业3年来获得省市县三级配套扶持资金3.06亿元。2015年至2016年，率先实现“三证合一”全覆盖、发出全省首张“五证合一”“多证合一”营业执照。2017年，率先在政府重点项目招投标、财政资金补助、政府采购、公共资源交易等行政管理事项中使用信用记录和信用报告。

坚持“三项创新”　监管综合施策

创新推行“互联网+监管+服务”新模式。曲靖市运用大数据理念，构建信用体系，推进部门协同监管，实现涉企各部门信息归集、资源共享、社会共治。曲靖市委、市政府将企业信用体系建设纳入“信用曲靖”建设总体规划，通过调研论证，结合曲靖实际提出“互联网+监管+服务”新模式，以较低的成本、较高的效率，在较短时间内完成平台搭建。系统平台具备信息录入、查询统计、数据分析、督查考核和手机APP多个功能，实现工作动态实时监控、监管资料现场传输、工作信息实时归集，具有自主知识产权，技术处于全省乃至全国领先水平。市工商局牵头开展部门信息推送、处理和多部门协同监管，打破“信息孤岛”。

创新实施“双随机、一公开”智能监管新机制。按照全市“一盘棋”思路，曲靖市探索确立了“一单两库五集中五动态”智能监管工作机制，即建立“一张清单”（随机抽查事项清单）、建立“两库”（行政执法人员名录库、监管对象名录库）、健全“五集中”随机抽查机制（依托曲靖市事中事后综合监管平台集中开展抽查、实现集中在线随机选择、集中公布随机抽查细则、集中合理确定抽查比例和频次、集中分类分级监管）、实现五个方面的动态监管（动态记录过程、动态信息共享、动态管理、动态公开抽查信息、动态运用抽查结果），着力提升“双随机、一公开”监管的公平性、规范性和有效性，实现精简高效。

创新开启“大数据+非公党建”的智慧党建新模式。曲靖市委组织部在市工商局成立非公党委，搭建非公党建管理服务平台，以“智慧党建”建设为目标，开通网上党支部，实现全市非公党组织教育、管理网上完成，将全市2170个非公党组织、10358名党员录入全市非公党建管理服务系统，补齐党建工作的短板，实现“智慧党建”。此项工作得到中组部、国家工商总局领导的充分肯定。

做到“三个整合”　事中事后监管破题

整合部门力量，明确牵头单位。商事制度改革实施以来，曲靖市政府明确由市工商局牵头，利用工商部门人才优势、数据优势开发软件、搭建平台，整合登记数据库和总局企业信用信息公示数据，构建“互联网+监管+服务”监管服务体系。

整合系统平台，进行跟踪问效。曲靖市整合并依托法人库、人口库、空间地理信息库等基础数据库，以集约化方式搭建集信息共享、协同监管、联合惩戒、行刑衔接、社会监督、决策分析功能于一体的全市统一的事中事后综合监管平台。同时，曲靖市在事中事后综合监管平台中搭建电子监察系统，整合业务监管和队伍监管资源，对信息归集、认领、记录和回传进行流程控制，运用系统功能进行自动分析，形成职能部门真实客观的履职情况，通过聚焦突出问题，严格责任落实和督查问责。

整合执法资源，减轻企业负担。以“放管服”为目标、“双随机、一公开”为抓手、事中事后综合监管系统为支撑，曲靖市开展多部门、跨行业、跨地区、跨领域综合监管、联合执法，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”，解决执法任性、重复检查等问题，降低行政成本、减轻企业负担。（云南省曲靖市工商局局长 马有林）

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执行编辑：刘琦 编辑：王国明