监管 | 信用惩戒，让失信者寸步难行！

入驻天猫受限

2017年7月的杭州，酷热难耐。25日下午刚一上班，一名男子火急火燎地冲进浙江省杭州市市场监管局企业监管处，没等企业监管处干部小施开口，就连珠炮似的说：“我是杭州市××服饰有限公司法定代表人，姓赵。我们公司主要经营服装业务，现在实体店生意越来越不好做，出口业务也不景气，所以打算入驻天猫商城拓宽销路。我们在网上操作上传营业执照后，却显示资质审核没通过，原因是公司被列入了经营异常名录。这是怎么回事啊？”

小施招呼他坐下：“赵先生，不要着急，先喝口水。”小施对这家企业有印象，不久前这家公司被列入经营异常名录，原因是在杭州市市场监管局组织的“双随机、一公开”抽查中，执法人员对这家企业进行检查时，没有找到这家企业，拨打该公司负责人电话也提示关机。

赵先生紧接着说：“我们公司可是每年都按时年报，按理说是不可能列入经营异常名录的。为了年报这事，我可是经常提醒会计，生怕她忘了申报年报，影响公司信誉。”

小施听完赵先生的话，熟练地登录浙江省企业信用综合监管警示系统，查询该企业的基本情况。的确，这家企业每年都按时申报年报。小施对赵先生说：“赵先生，您的公司被列入经营异常名录不是因为没有报送年报，而是我们在‘双随机、一公开’抽查中，发现你们没有在营业执照上登记的经营地址办公，又联系不上你们，根据《企业经营异常名录管理暂行办法》，将你们公司列入经营异常名录。”

听完小施的话，赵先生恍然大悟，拍着脑门懊恼地说：“由于萧山那边位置比较偏，交通不便且租房到期，我就把公司搬到了滨江区经营，但是一直没有办理地址变更手续。注册信息上的手机号因为是外省号码不便于联系业务，所以我更换成杭州本地号码，也没去变更登记号码，导致出现现在的情况。都是我图省事，把变更的事情耽搁了，省一事反而多出来这么多事啊。”

小施抓紧机会向赵先生普法：“这就是信用体系建设中‘一处失信，处处受限’的情况。你们公司如果不移出经营异常名录，不仅开不了网店，在银行贷款、招投标、政府采购、获得荣誉称号等方面都会受到限制。”

“那怎么办？这种情况要怎么移出啊？”赵先生问。

小施回答说：“首先您要带着相关材料前往注册窗口申请办理公司住所变更登记，完成变更后再来这里申请移出经营异常名录。收到移出申请后，我们会派执法人员去您公司实地进行核查，核查无误后便可以将你们公司移出经营异常名录。现在我省正在推行‘最多跑一次’改革，办理这些手续很方便，只要您带齐资料，当场就能办结。”

听完小施的介绍，赵先生长舒一口气，感叹道：“我们办公司在享受国家政策红利的同时，也要遵章守规，及时办理相关手续，只有这样才不会影响企业的信誉和业务啊。”

几天后，赵先生的公司移出了经营异常名录，也顺利地在天猫上开设了网店。

险失政协委员候选人资格

2016年12月1日下午临近下班，杭州市余杭区市场监管局未来科技城市场监管所工作人员正准备收拾东西，突然办公室门被推开，一名女士闯了进来，着急地说：“我名下的企业被列入经营异常名录了，请帮帮忙！”

“别着急，慢慢说。”工作人员请这位女士坐下。该女士姓谭，是杭州市一家大型企业的技术专家，本来已经被这家大型企业推荐为杭州市政协委员候选人，却被告知因自己名下的一家公司被列入经营异常名录，拟取消政协委员候选人资格。

听了谭女士的介绍，工作人员登录国家企业信用信息公示系统查询有关情况。“查到了，去年你名下的公司没有申报年报，所以被列入了经营异常名录。”工作人员把查询结果告诉谭女士。

“什么是年报？为什么不按时申报会被列入经营异常名录？”谭女士一脸茫然。

“您作为公司法定代表人，连年报这些事情都不清楚？”工作人员感到十分惊讶。

谭女士解释说，自己对于开办企业不是很熟悉，一个偶然的机会听朋友建议才开设了这家公司，办好营业执照后就把相关事项委托给一位兼职财务处理。要不是这次的事，她都快忘了自己办了这家公司的事。

“开公司可不能这么当甩手掌柜啊。”工作人员对谭女士说，“每年的1月1日到6月30日，企业都要按时申报年报。超过该时间段年报或者不年报的企业，都会被列入经营异常名录。企业被列入经营异常名录之后，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中都将被限制或者禁入，企业法定代表人也会受到影响。”

听完了工作人员的讲解，谭女士才明白了事情的来龙去脉。“真是对不起，我自己对这方面不重视，既给自己带来了不良影响，也给你们添了麻烦。我现在该怎么办呢？我上午还在外地，得知消息后立即买机票赶回来。明天我所在的这家大型企业还要复查我的资格信息。”谭女士担心地说。

“请你立即让财务人员补报年报，然后填写移出经营异常名录申请表，我们会加快办理审核手续的。”工作人员一边将表格递给谭女士，一边拿起电话向余杭区市场监管局负责人汇报。

半个小时后，企业完成年报补报，工作人员将谭女士的材料审核完录入电脑。“好了，需要提交的材料都已经齐全了，我这边已经把相关信息发给余杭区市场监管局。余杭区市场监管局明天一上班就会批准移出经营异常名录。”

第二天，谭女士名下的企业移出经营异常名录，谭女士也顺利通过政协委员候选人资格的复查。

影响招投标

“请问是桐庐县市场监管局吗？我是杭州一家电子商务有限公司的负责人。我们公司正在参加一个电子产品的招投标，主办方认为我们信用较差，取消了我们的资格。这是什么情况啊？我们公司成立以来一直奉公守法，还是县里的招商引资项目，是不是你们弄错了？”2017年5月8日下午，一名女士打电话到桐庐县市场监管局城南市场监管所，大声抱怨。

“您先别急，慢慢说。”城南市场监管所副所长傅秀清耐心地对电话里的女士说。

“我姓袁。招标方中止我方投标资格的原因是，在国家企业信用信息公示系统上查到我们公司被列入经营异常名录，认定我们公司是不诚信企业。”袁女士说。

过了一会儿，袁女士来到城南市场监管所。傅秀清登录国家企业信用信息公示系统查询，发现这家企业没有申报2015年度年报，被列入经营异常名录。

“什么是年报？年检不是取消了吗？”袁女士一脸疑惑。

傅秀清解释道：“年检制度确实已经取消，但是根据国务院《企业信息公示暂行条例》的规定，企业应当于每年1月1日至6月30日通过国家企业信用信息公示系统报送年报，逾期不报将被列入经营异常名录。列入经营异常名录的企业在很多方面受到限制，就是你们公司目前这个状态。现在已经是5月了，你们应该抓紧时间补报2015年度年报，并申报2016年度年报，然后申请移出经营异常名录。”

“补报年报没问题，在哪儿报？我马上就让我们财务来报。另外，申请移出经营异常名录需要多长时间？我们急着要投标。” 袁女士说。

傅秀清说：“补报年报不需要到我们这里来，在公司、家里都可以上网报。你补报完年报，就可以到我们所提交材料，申请移出经营异常名录。在材料齐全情况下，我们会尽快给您办理移出手续。”

袁女士说：“我现在就让财务补报2015年度年报并申报2016年度年报。错怪你们了，原来是我自己没有重视企业信用。”

傅秀清说：“希望你们珍惜企业信用，及时、真实填报年报信息，以防再次失信受到惩戒，以后每年的1月1日到6月30日之间，都要记得按时报送企业年报。”

当天，该公司在傅秀清的指导下补报了2015年度年报并申报2016年度年报。第二天，这家企业工作人员带着材料来到城南市场监管所申请移出经营异常名录。在核实材料无误后，城南市场监管所上报桐庐县市场监管局，为该企业办理了移出经营异常名录手续。

影响网店签约

2017年5月18日上午，一个小伙子急匆匆来到杭州市下城区市场监管局企业监管科，一进门就说：“淘宝网通知说由于我的公司信用有问题，不能再进行网店经营。你们帮我看看是怎么回事？”

工作人员安慰说：“你先别着急，把情况说清楚，我们才能帮你解决啊。”

“我姓白，大学毕业就注册了一家公司，在淘宝网上开了一年网店。续签合同时，淘宝网说我的公司在市场监管部门有失信记录，我就赶紧过来了。”白先生说。

工作人员问了公司名称，登录国家企业信用信息公示系统查询，一边查询一边问：“你们公司是不是没有申报年报啊？”

“我们报了啊，我收到过你们所里的短信，当时就让会计报了。”白先生说。

这个时候，工作人员已经通过国家企业信用信息公示系统查询到该公司的情况。系统显示，该公司是在2016年8月报送的年报。

工作人员对白先生说：“你们公司确实报送了2015年度年报，但是超过了规定的最后期限。企业年报信息需要每年1月1日至6月30日报送并公示。根据规定，你们公司被列入经营异常名录。这就是淘宝网所说的失信记录。”

“啊？肯定会计报晚了，这事也怪我，收到过好几次提醒短信都没重视。这可怎么办呀？麻烦你们帮忙想想办法，把公司恢复正常吧，不然我的网店开不成了。”小伙子感到非常后悔。

“根据《企业经营异常名录管理暂行办法》规定，企业补报年报并公示后，提交移出经营异常名录申请，经过检查没有问题，是可以移出经营异常名录的。”工作人员说。

“你们公司既然已经报送年报信息，可以提交移出经营异常名录申请。我们审查相关资料后，就可以帮你们移出经营异常名录。”工作人员说。

“我现在可以写移出经营异常名录申请吗？”小伙子着急地问。

“可以。”工作人员回答。

当天，工作人员就将该公司移出经营异常名录。

影响企业在银行开户

2017年3月23日午饭时间刚过，杭州市大江东市场监管局干部小张正准备休息，门外传来一阵急促的脚步声。敲门而入的两个人说明了来意，她们是大江东集聚区一家科技公司的法定代表人潘女士和会计小江。小张赶紧让两人坐下，开始询问她们此行的目的。潘女士说：“我们今天去银行办开户业务，其他材料都齐全了，但申请过程中，银行工作人员告诉我，企业被列入经营异常名录，办不了业务。我连忙打电话给会计小江，小江也是一头雾水，每年年报她都是按时报送的。”

会计小江说：“是啊，老板打电话跟我说这个情况，我也吓了一跳。我每年都按时申报年报，按理说是不会被列入经营异常名录的，上网一查才知道，是因‘通过登记的住所或者经营场所无法联系’被列入的。这是怎么回事？”

小张登录国家企业信用信息公示系统查询该企业的基本情况。的确，这家企业每年都按时报送年报，但在抽查中执法人员发现该企业没有在注册地经营，通过登记时留存的电话也联系不上该公司。根据有关规定，市场监管部门将该公司列入了经营异常名录。

听完小张的解释，潘女士焦急地说：“我这家公司其实是一家网店，因为觉得在注册地址办公不方便，平常都是在家办公的。现在公司已经搬回注册地办公了。我们到银行开户，是因为有笔款项要打进来。如果不能移出经营异常名录，企业就无法正常经营啊。麻烦你想想办法，帮我们移出经营异常名录吧。”

因“通过登记的住所或者经营场所无法联系”被列入经营异常名录的企业提交移出申请后，执法人员必须要去实地检查。小张将这个情况报告给科长。科长听完情况告诉小张：“通知企业，下午我开完会后，直接去现场看。”

下午，科长带着两名执法人员赶赴企业，在对企业进行实地检查，同时与企业交流经营异常名录相关问题后，科长带着现场笔录、照片赶回办公室。下班前，经局领导审核，小张将该公司移出了经营异常名录。

账户被冻结

2017年3月的第一个工作日，一名中年男子匆匆来到杭州市上城区市场监管局企业监管科，向工作人员求助。

“您先坐下来，慢慢说。” 企业监管科工作人员端来一杯热水，一边安抚男子情绪，一边引导其慢慢说明情况。

经了解获悉，杭州××服饰有限公司是一家经营服装的小微企业，该男子是杭州××服饰有限公司的法定代表人谢先生。谢先生说，去年上半年因为财务人员辞职，迟迟没有找好接替的员工，就由办公室一名员工暂代了几个月财务工作。该员工根本不知道要进行年报，也就未在2016年6月30日前报送2015年度年报。谢先生本来以为这事情没什么影响，也就没去理会。今年2月，该公司因有一笔款项需要打进来，去银行办理业务时，被银行工作人员告知企业因在经营异常名录里，账户被冻结。

“现在我该怎样做才可以移出经营异常名录呢？”谢先生问。

工作人员说：“登录国家企业信用信息公示系统补报年报，再提交材料申请移出经营异常名录，便可恢复正常状态了。”工作人员给谢先生详细讲解了年报制度，并现场登录国家企业信用信息公示系统指导年报操作。

明白了解决办法，谢先生终于松了一口气，却也忍不住道出了心中的困惑：“没年报只是违反了工商行政管理法律法规，银行怎么能够冻结账户呢？”

“国家越来越重视信用建设了。目前正在推行‘全国一张网’，就是刚才说的国家企业信用信息公示系统。各个政府部门的涉企信用信息，都通过这个系统归集到企业名下，群众、企业乃至全社会能随时查询到企业的信用状况。国家全面推行企业信用约束制度，各个政府部门对失信企业实施协同监管和联合惩戒，可以说是‘一处失信，处处受限’。被市场监管部门列入经营异常名录的企业，相应会受到其他部门的联合惩戒。比如说，失信企业会在行政审批、银行贷款、政府采购、工程招投标、国有土地转让、授予荣誉称号等方面受到限制。” 工作人员耐心解释说。

工作人员还提醒谢先生：“按照《企业信息公示暂行条例》规定，企业应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向工商部门报送上一年度年报，并向社会公示。未按规定报送年报就会被列入经营异常名录。企业虽然可以申请移出，但曾经被列入的痕迹会永远保留下来。希望你们引以为戒，按时报送年报，避免因未年报再次受到失信惩戒。”

第二天，谢先生补报了2015年度年报并提交移出经营异常名录申请。该企业被移出经营异常名录后，银行账户冻结的问题也得以解决。

差点影响大生意

“你好，这里是杭州市滨江区市场监管局西兴市场监管所吗？我是市政工程有限公司的老张，上次与你说过的市政工程项目进展很顺利，刚刚对方已经把第一笔款项打过来了，真得感谢你们啊。要不是你们帮忙，这笔生意就泡汤了。以后我们公司一定谨记教训，按时年报，争做守法经营企业。”

2017年4月25日下午，滨江区市场监管局西兴市场监管所干部接到一个电话，打电话的是辖区一家市政工程公司的负责人张先生。到底是什么原因让他感慨良多呢？原来，2017年3月，该市政工程公司与外地一家企业商谈一份金额达数十万元的市政工程合同。前期双方在合同项目上商谈得很顺利，可最后要签订正式合同的时候，外地企业突然告知老张，其所在的市政工程公司被滨江区市场监管局列入了经营异常名录。为了安全，外地企业要求老张所在的公司说明具体情况，否则将取消与该公司的市政工程合同项目。这一突发变故让老张一下子蒙了，思来想去，自己所在的公司一直守法经营，好端端的怎么就被列入经营异常名录了呢？他急速赶到西兴市场监管所询问详细情况。

西兴市场监管所工作人员查询国家企业信用信息公示系统发现，该公司因未按照规定时限报送2015年度年报，被滨江区市场监管局列入经营异常名录。

“哎呀，我怎么把这事儿忘了。”老张懊恼不已，“你们给我发了短信，还打了电话，提醒我按时年报。我当时觉得离年报截止时间还早，一时没太在意，加上平时又忙，后来财务人员进行了更换，就把年报的事情忘得一干二净。都是我的错呀。”

“那我现在该怎么办啊？还能够补报年报吗？可以从经营异常名录中移出来吗？你们可以帮我们公司解决这个问题吗？”老张一个劲儿地向工作人员询问。

“你们公司在补报年报并提交相关资料后，就可以向我们申请移出经营异常名录。”工作人员的一句话给老张吃了定心丸。

在西兴市场监管所工作人员的耐心指导下，老张所在的公司补报了2015年度年报，并提交了移出经营异常名录申请。根据相关规定，滨江区市场监管局将该公司移出了经营异常名录。

合作方通过查询国家企业信用信息公示系统，发现老张所在的公司已经移出经营异常名录，决定继续同该公司开展市政工程项目合作，从而避免了该公司遭受损失。

经历了这次事件，老张深切体会到了年报的重要性，并主动当起企业年报宣传员。每次遇到身边做生意的亲戚、朋友，他都会提醒一句：“一定要在6月30日前及时进行年报啊，如果进了经营异常名录，企业信誉将受到严重影响。”

影响个人荣誉称号

2017年5月18日，杭州市富阳区市场监管局办公室的电话响起，电话里传来一位女士的声音：“你好，我姓夏，区文化创意产业推进领导小组办公室通知我，我的‘十佳文创人才’候选人资格审查出现了问题。你们能帮我看看是怎么回事吗？”

工作人员接听电话后，立即翻阅富阳区“十佳文创人才”候选人资格审查资料，回复夏女士说：“确实发现了问题。你名下的杭州富阳××文化创意有限公司2015年度因未按时年报，被列入经营异常名录。”

“不可能啊。我早就委托中介公司把这家企业注销了，都好长时间了。” 夏女士惊讶地说。

工作人员登录浙江省全程电子化登记平台，系统显示，夏女士名下的这家企业依然在册，2016年6月进入清算备案程序，但至今没有办理注销手续。

工作人员向夏女士说明了具体情况。夏女士着急地问：“那现在该怎么办啊？”

工作人员回答：“如果你要办理公司注销，就得去完成注销程序；如果不想注销，根据有关规定，企业补报年报并公示后，提出移出经营异常名录申请，经过检查没有问题，是可以移出经营异常名录的。”

夏女士后悔不已：“这事也怪我自己，当时把注销的事情委托给中介公司了，后续就没有再跟进，没想到被列入经营异常名录了，还影响到资格审查。”

工作人员说：“信用记录涉及方方面面，平时不起眼，一到关键时刻就影响很大，所以要特别注意平时的维护。”

银行贷款受阻

2017年4月20日中午，杭州市余杭区市场监管局径山市场监管所，工作人员正在埋头整理资料，一个中年人走了进来。“请问您有什么事？”工作人员招呼道。

“我是径山漕桥工业区一家电器安装有限公司的负责人，姓赵，前几天去银行办理贷款，银行说我们公司有失信行为，拒绝为我们公司贷款，具体原因让我们到市场监管部门了解。”赵先生说。

“报一下你们公司的名称，我帮你查一下。”工作人员放下手中的资料，登录国家企业信用信息公示系统查询。查询发现，这家企业未在2016年6月30日前申报2015年度年报，已被列入经营异常名录。

“是这样的，你们公司未按照规定公示2015年度年报，已经被列入经营异常名录了。”工作人员解释说。

“2015年度年报？我们公司是2015年成立的，2015年还要申报年报吗？”赵先生问。

工作人员说：“根据《企业信息公示暂行条例》的规定，企业应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年度报告，并向社会公示。你们公司是2015年成立的，就应该在2016年1月1日至6月30日之间报送2015年度年报。”

“那么现在我们可以补报吗?”赵先生问。

“可以的。补报完年报就可以申请移出经营异常名录。” 工作人员回答。

赵先生说：“我们马上补报。移出经营异常名录需要多长时间呢？我们贷款比较急，能不能帮我们快速办理一下？”

工作人员说：“你们补报完年报，携带相关财务报表等材料到我们所里就可以申请移出经营异常名录。我们会尽快给你们办理移出手续。”

当天，该公司在工作人员的指导下补报了2015年度年报，并提交移出经营异常名录申请。市场监管所工作人员在核实材料无误后，依法受理并按照程序为该企业办理了移出经营异常名录手续。之后，企业顺利办理了贷款，保证了生产经营资金到位。

参评信用示范企业泡汤

2017年6月9日9时，杭州市萧山区市场监管局机场分局工作人员拨通了辖区某汽车服务有限公司负责人陈女士的电话，告知对方，因不符合信用示范企业申报要求，初审决定驳回该公司申请。陈女士在电话中情绪激动，怒气冲冲地质问工作人员：“为了这次申报信用示范企业，我们公司前期做了很多工作，总部领导也很重视，再说我们公司自成立以来，一直都守法经营，你们市场监管部门凭什么取消我们的参评资格！”

工作人员耐心解释道：“这次主要是我们通过国家企业信用信息公示系统查询到你们企业未按时年报，被列入经营异常名录，不符合申报条件，所以打电话尽快告知你们。”

陈女士听完解释后，思索一会儿说:“哦，去年我们财务刚好换人，可能交接的时候俩人都忘记申报了。”

“那现在还能补救吗？总部例会上我都立下军令状，一定会拿到这个荣誉的。”陈女士问。

工作人员在电话中详细向陈女士讲解了年报补报流程，提醒她在补报完成后，尽快向市场监管部门提交移出经营异常名录申请，并安慰陈女士说：“到时候我们的工作人员会尽快对你们上报的材料进行审核，为你们办理移出经营异常名录手续。今年的信用示范企业虽然你们不符合条件，但是明年可以努力争取一下。以后的年报别再大意了。”

“我知道了，一定吸取教训。”陈女士说。

（马骏 施悦来 孟瑶 傅秀清 周雅燕 韩渊 田巍 张丽 周骏 周海江 占春华 徐逢辉）

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执行编辑：刘琦 编辑：王国明