观点|这些媒体怎么看工商和市场监管全国局长会

新华社 | 抓服务、强监管、维好权——专访国家工商总局局长张茅

        “准入难、门槛高、环节多，效率低、期限长”，如何解决百姓开办企业面临的突出问题？如何规范市场秩序、维护公平竞争？明年工商和市场监管工作有哪些新举措？在29日召开的全国工商和市场监管工作会议上，国家工商总局局长张茅接受了记者专访。

　　激发百姓投资创业热情

　　“许多地方推行手机APP、人脸识别身份验证、‘最多跑一次’等创新举措，成为便民服务的一大亮点。”张茅说，实施“一址多照”“一照多址”“商务秘书”“众创空间”等改革，简化住所登记手续，实行经营范围申报制度，大大降低了兴办企业的资金、场地门槛，激发了百姓投资创业热情。

　　涉企证照大幅精简，减少了繁杂的审批许可备案，减少了企业办事环节和材料。张茅说，到今年10月，“多证合一”改革全面实施，企业“一照一码”走天下逐步实现。

　　今年，226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。31个省区市全程电子化登记系统全部开通，电子营业执照全面实施，企业名称库全面放开。

　　“这几年小微企业活跃度保持在70%左右。”张茅说，工商部门已建成并优化小微企业名录，参与设立国家中小企业发展基金，促进小微企业进得来、活得好。

　　据工商和市场监管部门统计，5年来，我国新设市场主体7292.9万户，占市场主体总量的75%，人均新设市场主体从改革前的3.1万户增加到今年的5.2万户；新设企业2160.9万户，占企业总量的72.3%，日均新设企业从改革前的0.69万户提高到今年的1.6万户。

　　张茅表示，通过商事制度改革，市场准入门槛大幅降低，涉企证照大幅精简，经营许可审批改革不断突破，登记注册便利化改革取得突出成效，这不仅增强了百姓的获得感和满意度，也改善了营商环境，提高了国际竞争力和影响力。

　　一组数据凸显五年来市场监管成效

　　“一组数据亮出五年来市场监管成绩单。”张茅表示，5年来，在激发市场活力的同时，把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点，构建了与商事制度改革相适应的市场监管新机制。

　　——部门涉企信息归集共享机制基本建立。据最新统计，国家企业信用信息公示系统已归集政府部门涉企信息数据5.59亿条。参与签署了24个失信联合惩戒备忘录，累计限制失信被执行人担任公司高管20.79万人次。

　　——“双随机、一公开”新型监管方式全面实施，今年随机抽查事项实现全覆盖，至今年11月底，系统内部抽查企业85万户，抽查检查企业比重达到3.42%，结果公示率达97.3%。

　　——企业年报公示制度今年突破90%，高于改革前的年检率。

　　——重点领域市场监管成效显著。加强反垄断与反不正当竞争执法，5年来共查处经济违法案件427.2万件、查处了利乐等79件垄断案件、立案查处商标侵权案件17.9万件。

　　——网络市场监管不断加强。联合开展网监专项行动，今年共检查网站网店159.1万个次，责令整改网站2.4万个次，查处网络违法案件2.1万件。

　　——消费维权工作体系不断完善。5年来，累计受理消费者投诉举报807.45万件。

　　持续优化市场准入环境、竞争环境和消费环境

　　明年的工商和市场监管有哪些新举措？“着力抓好‘证照分离’改革、‘双随机、一公开’监管、消费维权是明年的三项重点任务。”张茅说。

　　张茅介绍，明年将全面推开“证照分离”改革，着力推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准管”的问题。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。

　　在“双随机、一公开”监管方面，张茅说，要完善各项制度机制，着力提升这项工作的规范化、标准化水平。抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%，推进跨部门双随机联合抽查全覆盖。

　　“加强消费维权，更好服务人民日益增长的美好生活需要。”张茅表示，明年要强化消费维权监管执法力度，开展跨领域、跨区域联合打假。开展消费者满意度调查，形成消费者满意度指数发布机制。畅通消费者诉求渠道，定期公布12315投诉量。督促经营者落实主体责任。支持消费者组织进一步发挥作用。

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中新社 | 五年来中国新设市场主体7292.9万户 新设企业2160.9万户

       中国商事登记制度改革纵深拓展，商事制度发生根本性变革。五年来，新设市场主体7292.9万户，新设企业2160.9万户。日均新设市场主体从改革前的3.1万户增加到今年的5.2万户，日均新设企业从改革前的0.69万户提高到今年的1.6万户。

　　这是记者从29日在北京召开的中国全国工商和市场监管工作会议上获得的信息。

　　中国国家工商行政管理总局局长张茅在会议上说，五年来，针对开办企业准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长等突出问题，中国工商部门以商事登记制度改革为切入点，不断深化，逐步拓展，商事制度的总体框架基本确立，适应国际商事制度普遍趋势的制度体系逐步形成。

　　主要体现在：市场准入门槛大幅降低，将注册资本实缴制改为认缴制，简化住所登记手续，实施“一址多照”“一照多址”“商务秘书”“众创空间”等改革；涉企证照大幅精简，推进“三证合一”“五证合一”和“多证合一”改革，开展个体工商户“两证整合”，减少繁杂的审批许可备案，减少企业办事环节和材料；经营许可审批改革不断突破，将“先证后照”改为“先照后证”，削减工商登记前置审批事项，目前已将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消；登记注册便利化改革，中国31个省(区、市)全程电子化登记系统全部开通，电子营业执照全面实施，企业名称库全面放开。

　　商事登记制度改革改善了营商环境，提高了中国国际竞争力和影响力。从2013到2017年度，中国营商环境的世界排名提高了18位，其中开办企业便利度上升了65位。

　　数据同时显示，五年来，工商部门共查处经济违法案件427.2万件；立案查处利乐等垄断案件79件，查处不正当竞争案件15.3万件；共查处各类传销案件8917件；累计受理消费者投诉举报807.45万件，共查处侵害消费者权益商品消费案件34.2万件，案值26.9亿元人民币。

　　张茅表示，明年上半年，将加快推进“证照分离”改革试点。下半年，全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，解决“准入不准营”问题。

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光明网 | 工商总局：明年全面推开“证照分离“改革

        国家工商行政管理总局局长张茅在12月29日召开的全国工商和市场监管工作会议上表示，2018年将纵深推进商事制度改革，推动市场监管改革创新，着力抓好“证照分离”改革、“双随机、一公开”监管、消费维权三项重点任务，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境。

　　张茅指出，党的十八大以来，我国商事登记制度改革纵深拓展，商事制度发生根本性变革，商事制度的总体框架基本确立，适应国际商事制度普遍趋势的制度体系逐步形成，为市场主体繁荣发展提供了制度性保障。主要表现在：

　　一是市场准入门槛大幅降低。通过将注册资本实缴制改为认缴制，简化住所登记手续，实施“一址多照”“一照多址”“商务秘书”“众创空间”等改革，实行经营范围申报制度，降低了兴办企业的资金、场地门槛，激发了百姓投资创业热情。

　　二是涉企证照大幅精简。推进“三证合一”“五证合一”和“多证合一”改革，开展个体工商户“两证整合”，减少繁杂的审批许可备案，减少企业办事环节和材料。到今年10月“多证合一”改革全面实施，逐步实现企业“一照一码”走天下。

　　三是经营许可审批改革不断突破。将“先证后照”改为“先照后证”，削减工商登记前置审批事项，目前已将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。上海浦东开展“证照分离”改革试点效应充分显现，今年国务院决定在全国进一步扩大试点范围。

　　四是登记注册便利化改革取得突出成效。全国31个省（区、市）全程电子化登记系统全部开通，电子营业执照全面实施，企业名称库全面放开。许多地方推行手机APP、人脸识别身份验证、“最多跑一次”等创新举措，成为便民服务的一大亮点。同时，建立完善市场主体便捷退出机制，2016年在39个地区开展简易注销登记改革试点，2017年3月1日在全国全面推开。前11个月，共简易注销企业18.3万户。

　　五是扶持小微企业发展。起草《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，建成并优化小微企业名录，参与设立国家中小企业发展基金，促进小微企业进得来、活得好。以“小个专”为重点，以“两学一做”常态化和开展“三亮”活动为载体，扎实推进非公党建工作，不断扩大党组织和党的工作在非公经济领域的覆盖面，促进了非公经济组织健康发展。

　　张茅表示，商事制度改革激发了市场活力和创造力，释放了经济发展的内在潜力，在改革发展全局中发挥了重要作用。一是夯实了经济发展的微观基础，促进了大众创业万众创新。五年来，新设市场主体7292.9万户，新设企业2160.9万户。日均新设市场主体从改革前的3.1万户增加到今年的5.2万户，日均新设企业从改革前的0.69万户提高到今年的1.6万户。二是促进了新产业新业态发展，为经济转型提供了新动能。近年来，高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”的快速发展，新设企业中服务业企业占80%以上，成为经济转型升级的重要推动力。三是扩大了就业和税收，促进了经济增长。近年来，我国经济增速放缓，就业不减反增，市场主体的大量涌现发挥了重要支撑作用。据调查，从2016年三季度到2017年三季度，新设企业开业率为69.7%，户均从业人员由6.27人增加到7.42人。纳税主体大幅增加，对税收和经济发展的贡献不断提升。四是改善了营商环境，提高了国际竞争力和影响力。从2013到2017年度，我国营商环境的世界排名提高了18位，其中开办企业便利度上升了65位。五是取得了良好的社会效应，得到社会各界充分认可。商事制度改革得到各方面高度评价，是群众满意度最高、获得感最强的改革之一，成为“放管服”改革的一大亮点。

　　张茅提出，2018年将推进商事制度改革向深度广度扩展，为建设现代化经济体系夯实基础。完善改革举措，提升服务效能，拓展成果应用，进一步降低企业投资创业的制度性交易成本，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　张茅表示，2018年将全面推开“证照分离”改革。明年上半年，要加快推进“证照分离”改革试点，及时总结改革成效。下半年，全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。规范“多证合一”改革，5月份发布全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，做好国家层面统一整合事项与地方个性化整合项目的融合与衔接。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，对于“证照分离”改革后，属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照，要按照“多证合一”的原则和标准整合到营业执照上。

　　同时，大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。张茅提出，明年要在更大范围、更广领域推进企业登记全程电子化，提高企业登记无纸化智能化水平，做到申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理，实现区域、业务、企业类型的全覆盖，更大程度利企利民。积极推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用，建立市场主体身份认证服务体系，力争实现“互联网+”环境下的“一照走天下”。对标国际营商环境先进水平，建立完善开办企业时间统计通报制度，进一步压缩企业开办时间。

　　此外，要加快企业名称登记管理改革。改革企业名称核准制度,进一步扩大名称自主申报试点范围。优化企业名称查询系统，简化申请流程，健全工作机制，提高企业名称登记效率。加快修订《企业名称登记管理规定》,更多赋予企业名称自主选择权。完善企业名称禁限用规则，纠正不适宜企业名称，引导企业名称遵守公序良俗和诚信原则。

　　张茅提出，明年要进一步完善市场主体退出制度。完善市场主体简易注销登记制度，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同。完善企业撤销登记程序，对于提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业，探索建立强制出清制度。推动个体工商户简易注销工作在全国纵深开展。

　　同时，着力构建全国统一的企业登记管理体系。加强企业登记注册的统一管理，规范营业执照版式和记载事项，确保法定登记单位签发营业执照。编制全国统一的经营范围规范表述目录，明确新兴行业经营范围规范。全面落实实名登记制度，实施企业登记注册身份管理。修订全国统一的工商登记提交材料规范和文书规范，推进全国统一的企业登记注册信息系统建设。

　　张茅还表示，将多措并举支持小微企业发展。落实好扶持小微企业发展各项政策措施，充分发挥国家企业信用信息公示平台作用，完善小微企业名录功能，提高数据质量，加强分析应用，将名录打造成为国家扶持小微企业的主要数据平台和服务平台。编制小微企业发展指数，为政府决策提供支持。针对“小个专”特点，多形式推进非公经济组织党组织的建立并指导其开展活动，扩大非公领域党组织覆盖面，推动建立非公经济组织党建工作数据库。深化“三亮”活动，在非公经济组织广大党员中开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。

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执行编辑：黄星蓉