地方 | 黑龙江省推进“双随机一公开”

2017年，黑龙江省工商局按照国务院关于全面推行“双随机、一公开”监管改革的决策部署，完善制度设计，明确责任分工，建立“两库两平台”，夯实工作根基，紧盯监管重点，开展分类抽查，实现“双随机、一公开”监管部门全覆盖。

 完善制度设计　明确责任分工

为使“双随机、一公开” 监管工作在全省顺利推进、有序展开，黑龙江省工商局制定出台《市场主体“双随机、一公开”抽查工作实施细则（试行）》，明确“双随机、一公开” 监管的相关定义、适用条件和基本原则。《实施细则》突出“五个明确”，明确了具体职责分工和抽查方式、频次及比例，明确了检查对象和检查人员抽取条件、方式，明确了实施检查的方式、内容和要求，明确了检查结果公示途径、时限要求和运用，明确了将“双随机、一公开”监管纳入目标绩效考评。

黑龙江省工商局印发《关于推进监管方式改革创新的实施意见》，明确省工商局统一建设“双随机、一公开”监管操作平台，明确县级以上工商和市场监管部门分级建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，明确要求推行风险分类监管。

与此同时，黑龙江省工商局印发《关于落实工商总局关于做好“双随机、一公开”监管工作的通知相关任务分工的意见》，明确要求工商和市场监管部门发起“双随机”抽查时应协调其他业务机构，统筹考虑业务相关度、工作安排等因素，匹配并确定抽查事项。

 建立“两库两平台”　夯实工作根基

黑龙江省工商局依托全省市场主体信用信息基础数据库，建成可以按照行业和地域筛选的市场主体名录库。截至目前，市场主体名录库中收录全省40万户企业、150万户个体工商户、9.5万户农民专业合作社，分为制造业、批发和零售业、租赁和商务服务业等20个门类，保证基层按行业、地域随机抽查。

该局建成执法人员名录库，组织两期全系统范围的“双随机、一公开”监管专项培训。各级工商和市场监管部门自行在“双随机、一公开”监管操作平台录入执法人员信息，分级建成“双随机”抽查执法检查人员名录库。目前执法人员名录库共收录执法人员9494名。

根据工商总局部署，该局在公示系统协同监管平台建设了“双随机、一公开” 监管操作平台，具有全省各级工商和市场监管部门分级应用、发布抽查计划公告、随机摇号抽取匹配检查对象和执法检查人员、公示抽查结果等功能，为全面推行“双随机、一公开”监管提供信息化支撑。

该局完善了企业信用信息共享交换平台，将随机抽查事项、程序和结果公开，为各部门实现信息共享，实施协同监管、联合惩戒和社会监督提供依据。

 紧盯监管重点  开展分类抽查

在全面实施“双随机、一公开”监管过程中，黑龙江省工商局紧盯监管重点，开展分类抽查，努力实现工商和市场监管系统内部综合执法监管新突破。2017年，黑龙江省工商局共抽取10个批次46142户市场主体，其中企业8个批次11460户，匹配执法检查人员5203人。

2017年6月，该局开展投资类企业年报信息定向抽查，共抽取298户企业、470名执法检查人员，发现未按规定公示年报信息的企业12户，公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的企业4户，通过登记的住所无法联系的企业89户，正在办理迁移注销手续的企业12户，不予配合情节严重的企业4户。

 2017年8月，黑龙江省工商局通过“双随机、一公开”监管操作平台随机抽取检查对象名单，共抽取43710户待检对象，派发各市（地）、县（区），其中企业年报公示信息及企业登记事项检查9140户，个体工商户年度报告检查28443户，农民专业合作社年报公示信息检查1805户，流通领域煤炭、五金、电器商品质量检查4187户，全省范围内拍卖活动经营资格检查135户。商标、广告和竞争执法业务条线的检查任务按照年度计划由各级工商和市场监管部门自行组织实施。

为突出问题导向，提高“双随机”的针对性和实效，该局要求“双随机”做到“三查”：查业务登记信息、查业务变更信息、查企业信用信息公示系统，了解每户被查市场主体基本情况，以便在实地核查中更有针对性，提高检查的准确性和真实性。

在实地核查中，该局注重同步对被查市场主体及其周边市场主体开展普法和信用宣传，引导市场主体履行年报公示义务，增强守法经营、诚信经营意识，把抽查与清理长期停业未经营企业等工作结合起来。抽查工作结束后，按照“谁检查谁录入”原则，该局及时将抽查结果录入“双随机、一公开”监管操作平台。

推动综合执法  开展跨部门联合抽查

黑龙江省工商局指导基层在当地政府领导下积极参与跨部门联合抽查，要求各地服从当地政府领导，按照政府统一部署，参与跨部门联合抽查，并积极提供市场主体数据，做好相关配合工作。

黑龙江省法制办将七台河市市场监管局确定为全省推行跨部门随机联查试点单位，要求其在开展“双随机、一公开”抽查时，整合原工商局、质监局、食药监局检查事项和执法人员，统筹推进工作。2017年该局共抽查企业173户、个体工商户914户、农民专业合作社27户，取得良好成效。

佳木斯市工商局在当地法制部门牵头下，会同市质监局、市食药监局召开佳木斯市“双随机、一公开”联合抽查工作会议，印发《关于开展“双随机、一公开”联合抽查试点工作的实施方案》，并随机抽取10户企业、87户个体工商户探索开展联合抽查。 

（魏亚美）

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