失信受罚！这些人后悔的是什么......
推行“双随机、一公开”监管，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。河北省市场监管局按照国务院的要求，推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检查结果全部公开。今天刊发的信用约束故事，都是在河北省市场监管系统“双随机、一公开”监管中发生的，供大家参考。
办理变更登记受限
“我的公司被你们列入经营异常名录了。我们做生意向来遵纪守法，从来不偷税漏税，怎么就成了经营异常商户了？”8月7日8时刚过，正在整理档案的邯郸市复兴区市场监管局企业监管科科长王亚平就接待了一名来访者。
来访者是河北某园林绿化工程有限公司法定代表人张先生。随着生意越做越大，张先生想扩大经营范围，近日到行政审批大厅办理变更。他被工作人员告知，其公司在经营异常名录里，不能办理除住所以外的变更登记业务。他来到企业监管科“讨说法”。
了解了事情缘由，王亚平登录国家企业信用信息公示系统（河北）查询，然后对张先生说：“张先生，您的公司确实被列入经营异常名录了。”
话音未落，张先生直接从椅子上跳了起来，激动地说：“我又没有违法，为什么把我的公司列入经营异常名录？我们下岗创业多不容易，你们凭什么这么做？”
“您先别激动，听我慢慢解释。您的公司是不是不在登记注册地址经营，却没有办理地址变更登记？”王亚平耐心地问张先生。
“我的公司刚搬家，还没来得及去办理地址变更，因为这么点小事就得被列入经营异常名录吗？”张先生有点心虚，但依旧“据理力争”。
“您的公司被列入经营异常名录的原因是通过登记住所无法取得联系。今年年初，我们开展了一次‘双随机、一公开’联合抽查，按照1%的比例从全区企业中随机抽取，检查企业登记事项和信息公示情况等内容。您的公司在这次抽查名单中。执法人员按照您公司营业执照上的注册地址前去检查，发现这个办公场所已经租给其他公司，你们公司没有在那里办公。”说到这里，王亚平问张先生，“您的手机号码是不是也换了？”
张先生点点头，疑惑道：“你们怎么知道我换手机号了？”
“现场找不到你们公司的人，执法人员拨打了您之前在登记窗口备案的联系电话，发现是空号。根据《企业信息公示暂行条例》《企业经营异常名录管理暂行办法》相关规定，我们依法将您的公司列入经营异常名录。按照《河北省企业经营异常名录管理暂行办法》，企业因‘通过登记的住所或经营场所无法联系’被列入经营异常名录的，申请经营范围等变更登记时会受到限制，但可以办理住所变更登记。您的公司就属于这种情况。”王亚平说。
“‘双随机、一公开’监管是怎么回事？”张先生问。
面对一脸茫然的张先生, 王亚平在为这名不学习法律政策的老板感到惋惜的同时，觉得要抓住今天的机会好好给他普普法。王亚平严肃地说：“‘双随机、一公开’监管是近几年国务院大力推行的一种监管模式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查结果及时向社会公开。我们的执法人员不能‘选择执法’，企业也不能心存侥幸，要依法生产经营，随时接受政府部门的随机检查和社会各界的监督。你们公司搬家不办理经营住所变更登记，就是一种违法行为。”
当听到王亚平说失联、列入经营异常名录的信息都通过国家企业信用信息公示系统（河北）向社会公开时，自己公司不仅在办理变更登记时受到限制，不及时改正，在招投标、银行贷款等方面也会受到限制。如果3年内都不改正，还会被列入严重违法失信企业名单，公司会受到更严重的惩戒。张先生对自己的行为懊悔不已。
随后，在王亚平的指导下，张先生提交了申请经营住所变更登记材料和移出经营异常名录的申请。执法人员按照其新登记的经营住所进行实地核查，为张先生的公司办理了移出经营异常名录手续。
办理动产抵押受限
7月11日上午，一名中年男子来到井陉县市场监管局企业监管科，一进门，手里就举着一叠材料焦急地问：“我们控股的井陉××光伏电力有限公司被列入经营异常名录了，没办法办理动产抵押。麻烦你们帮忙处理一下，怎么才能补救？”
工作人员董西哲热情接待了中年男子。询问中得知，中年男子姓沈，在上海××新能源科技有限公司做财务工作。该公司控股的井陉××光伏电力有限公司主要从事太阳能光伏电站项目的开发、投资、建设和经营管理等业务。近期公司因业务需要，正在办理与某航天科技财务有限责任公司之间的动产抵押业务。某航天科技财务有限责任公司发现井陉××光伏电力有限公司在经营异常名录中，拒绝该公司的动产抵押合作，并让他们找市场监管部门处理。
董西哲在安慰沈先生的同时，熟练登录国家企业信用信息公示系统（河北）查看井陉××光伏电力有限公司的信用信息。该公司因为“通过登记的住所或经营场所无法联系”被列入经营异常名录。
公示系统显示，在今年3月开展的2018年河北省市场主体“双随机”联合抽查中，该公司被河北省工商局随机抽取并被分派到属地的井陉县市场监管局检查。
“我们局的执法人员按照公司的登记地址开展现场检查，结果没有找到公司，拨打联系电话是空号，一直联系不上公司。”董西哲指着屏幕继续解释，“该公司行为违反了《企业信息公示暂行条例》和《企业经营异常名录管理暂行办法》的相关规定，被我局列入经营异常名录。”
“我们公司动产抵押金额高达2.94亿元，如果不能如期签订抵押合同，公司的业务将受到很大影响。这可怎么办呀？”沈先生非常着急。
为了帮助该公司尽快办理动产抵押业务，董西哲向沈先生详细说明了移出经营异常名录的流程，同时告诉他移出申请还得由井陉××光伏电力有限公司提出。在沈先生的带领下，工作人员找到井陉××光伏电力有限公司新的办公地点，要求该公司依法办理住所变更登记或者迁回原登记地址办公。
7月26日，执法人员再次对该公司进行现场核查，该公司已根据责令改正通知书要求迁回原来的登记地址办公。经实地核查无误后，执法人员当天就将该公司移出了经营异常名录。
当董西哲把这一消息通知沈先生时，他悬着的心终于落了地。沈先生坦言，如果公司无法与某航天科技财务有限责任公司签订动产抵押合同，将给公司的发展造成重大的影响，损失太大了。通过这次经历，他真正体会到什么叫做“一处失信，处处受限”，今后一定重视公司的信用积累，让公司走得更远更稳。
项目合作受限
“我们公司被列入经营异常名录了，1.5亿元的项目合作协议无法签署，这是一个巨大的损失呀！”8月26日11时，一名男士急匆匆走进石家庄市栾城区工商局企业监管科，大声对工作人员说。
企业监管科科长檀新平接待了这名男士。该男士是一家机械设备有限公司的副总经理，姓刘。由于企业搬迁没有及时办理变更登记，4月17日该企业在石家庄市工商局高新区分局开展的“双随机、一公开”抽查中，因“通过登记的住所或者经营场所无法联系”被列入经营异常名录。
“对不起，我们不是故意的，只是因为企业忙着搬迁，没有及时申报，没想到后果这么严重。”刘先生连忙解释。
“现在怎么办呢？1.5亿元的项目合作合同啊，要是在我手上‘黄’了，我可就成了公司罪人了!”刘先生急得在办公室来回走动。
“别着急，根据《企业经营异常名录管理暂行办法》第十条规定，被列入经营异常名录的企业自列入之日起3年内依照《企业信息公示暂行条例》规定履行公示义务的，可以向作出列入决定的工商行政管理部门申请移出经营异常名录。你们的企业现在已经迁到栾城了，按照规定，在栾城区工商局办理移出手续就行。”檀新平向他详细讲解了移出经营异常名录的流程。
原来，该公司是一家集研发、生产、销售和推广于一体的高新技术企业，企业的经营范围为：环保设备、净水设备、机械设备加工和销售，机械设备技术开发、技术咨询和转让。据刘先生介绍，该公司致力于以天然生物及其废弃物为原料进行无污染、高纯分离及高效利用，目前，多项成果已经获得国家专利，技术达到国际先进水平。自今年4月起，由于场地问题，企业由石家庄市高新区迁入裕华区，8月由裕华区迁入栾城区装备制造基地。9月17日，该企业在与北京中关村科技园签订合作协议时，被查出公司于4月17日被石家庄市工商局高新区分局列入经营异常名录，导致此次总投资1.5亿元、年处理10万吨玉米芯的合同面临搁浅的尴尬局面。
得知这一情况，檀新平告诉刘先生如何申请移出经营异常名录，并和企业一道到行政审批局办理地址变更手续，随后通知分局人员到企业所在地进行实地核查。在檀新平的指导下，9月27日，刘先生将变更后的营业执照、公司场地证明及移出经营异常名录申请等资料提交到栾城区工商局企业监管科。经审核，刘先生所在的公司被移出经营异常名录。
移出经营异常名录后，该企业和北京中关村科技园签订了战略合作协议。该企业近日又被确定为栾城区高新技术引进项目。进入10月份后，企业决定将北京中关村的研发中心迁入栾城。目前迁入的前期准备工作正在进行之中。
签订交易合同受限
7月3日，一名不速之客走入井陉矿区市场监管局市场主体监管科，或许是觉得自己遇到了不公平对待，明显能感到对方在强压着怒火。
“这里是企业监管科吗？这里是管企业业务的吗？”对方一进门就发出一连串质问。
市场主体监管科科长刘岩停下手头上的业务，招呼对方在沙发上坐下。
对方丝毫没有坐下的意思，走到刘岩办公桌前喊道：“我们企业一直正常经营，怎么就成了经营异常企业？你们要给整个明白，误了几百万元的生意，可是冤有头、债有主……”
一番交流后，刘岩听明白了。
对方是石家庄某机电设备销售有限公司的肖先生。该公司成立时间不长，正在起步阶段，通过人脉积累，好不容易在外省谈成一笔机电设备的大单。对方审阅其营业执照后，从国家企业信用信息公示系统（河北）上，看到该公司被列入经营异常名录，准备不再与其进行业务合作。肖先生一听急了，好好的公司，怎么就被列入经营异常名录了？他马上订机票赶回来，要弄个水落石出。
刘岩问肖先生：“您好好想想，是不是公司没有在网上进行年报公示？”
肖先生斩钉截铁地回答：“绝对不可能，我是清楚的。这两年，我们早早就通过公示系统报送公示了年报信息。”
刘岩一边劝慰肖先生，一边根据肖先生提供的公司名称在国家企业信用信息公示系统（河北）上查询。原来，今年6月，矿区对市场主体进行了一次“双随机、一公开”跨部门联合抽查，随机抽中了肖先生的公司。抽查人员对公司实地检查时，发现在登记的住所找不到该公司，而且通过登记的通信方式也无法与企业取得联系。6月23日矿区市场监管局将肖先生的公司列入经营异常名录。
听到这些情况，肖先生恍然大悟：公司原有住所的房屋租赁还未到期，房主和肖先生本是朋友，今年年初两人闹了些小别扭，肖先生一气之下，把公司搬到了别的地方。公司迁到新地址后，肖先生心情不好，加上在外谈业务，就没有到注册登记部门办理变更登记，公司登记时留的手机号码在此期间也更换了。
刘岩告诉肖先生：“按照《企业经营异常名录管理暂行办法》规定，企业通过登记的住所或者经营场所无法联系的，由工商行政管理部门依法列入经营异常名录。企业被列入经营异常名录的信息会通过公示系统记于企业名下，并向社会公示，社会公众、社团组织都能通过公示系统查询。而且，根据国家38个部门签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，被列入经营异常名录的企业，在银行贷款、投招标、国有土地出让、政府采购、获得荣誉称号等方面都会受到限制。”
听到这些，肖先生对自己的任性懊悔不已，询问怎样才能移出经营异常名录，最快需要多久。
刘岩马上电话联系审批局办证大厅，帮肖先生咨询办理营业执照住所变更的详细手续，并告知移出经营异常名录所需要的程序和材料。急事不宜迟。刘岩顾不上手头的工作，先赶去对该公司的新住所进行现场核查。两个多小时后，公司顺利移出经营异常名录，所用时间是矿区市场监管局历史上最短的一次。
像做了一场梦的肖先生不好意思地握着刘岩的手，一再表达自己的愧疚和感激之情。
刘岩递给肖先生一张企业信息公示知识问答宣传彩页，笑着说：“这个回去好好学习，再犯了错误别怪我依法办事。”
投标资格受限
9月25日一上班，无极县市场监管局企业监管科董科长就被早已等待在办公室外的朱女士拦住了：“您就是董科长吧？快请您帮帮我们吧，我们经理现在还在西安等着呢。”
董科长连忙安抚道：“您别着急，先进来，慢慢说。我们一定协助你们解决难题，为企业排忧解难是我们的责任。”
通过介绍，董科长了解到，朱女士是无极县某新能源科技有限公司的会计。在今年7月底无极县市场监管局组织开展的新能源市场“双随机、一公开”抽查中，该企业被抽到。城区分局依法对其进行检查时发现，该企业在2017年度年报中报送的经营状况信息及股东出资信息与实际比对有出入，属于“公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假”，遂将该公司依法列入经营异常名录。该企业法定代表人刘先生虽然知晓公司被列入经营异常名录，但由于对经营异常名录管理制度有误解，未加理睬。随后，该公司9月份参加陕西省某市电代煤产品招标会时，被告知由于企业在经营异常名录里，没有参与此次招标会的资格。
这下可急坏了企业法定代表人刘先生。公司为此次招标会做了长时间准备，花费了大量人力、物力、财力。刘先生让朱女士来县市场监管局咨询如何补救。
董科长听完朱女士的叙述后说：“按照《企业信息公示暂行条例》有关规定，企业被列入经营异常名录之后，不但会影响企业参与招投标活动，还会限制不少经营活动，进而制约企业发展。”
“有什么办法帮我们公司恢复正常吗？都怪我以前报送年度报告的时候不注意，也不了解企业被列入经营异常名录之后有这么多影响，都怪我！”朱女士说着眼泪就要掉下来了。
董科长说：“您不要太着急，只要将您公司的年报信息修改正确，然后向我局提交移出经营异常名录申请，经市场监管部门检查核对后，很快就能将你们公司从经营异常名录中移出来。您先写个关于修改年报公示信息的申请，市场监管部门给您公司授予年报修改权限后，您就可以登录国家企业信用信息公示系统（河北），修改公司的年报信息数据了。”
董科长当即指导朱女士填写年报数据修改权限申请表、公司代理人授权书，并在河北省经济户籍管理系统中，授予该公司年报信息修改权限。申请很快就批下来了，朱女士急忙回去准备修改年报信息的材料。
很快，朱女士完成了公司年报信息的修改。随后，该公司按照有关规定向无极县市场监管局提交了移出经营异常名录申请。经审批，公司很快被移出经营异常名录。
开展经营活动受限
2017年10月13日下午，快到下班时间了，天色渐渐变暗，鹿泉区市场监管局企业监管科干部封勃正在整理材料。这时一名中年男士急匆匆来到一楼大厅，到处张望。封勃赶忙上去询问：“请问您需要办理什么事情吗？”
“我从公司往这里赶，就怕你们下班了，急死我了。”中年男士气喘吁吁地说。
“别着急，坐下慢慢说。”封勃说。
“我是石家庄一家文化传播有限公司的法定代表人，姓杨。我们公司主要从事教育培训。最近有学员在网上查询到我们公司被列入经营异常名录了，要求退费，导致我们快经营不下去了。究竟是怎么回事呀？”中年男士尽量放缓语速说。
封勃登录国家企业信用信息公示系统（河北），输入该公司名称，查询到该公司在市场监管部门组织的“双随机、一公开”抽查中，因“公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假”，被列入经营异常名录。封勃如实告诉了杨先生。
“2016年度的年报信息是我们公司原来的会计填报的。企业年检改为年报后，企业网上自主申报公示年度报告，不用到工商、市场监管部门进行审查，我们还以为怎么填报都没事，很多数据没有按照账本填写。我们真不知道随便申报年报会导致这么严重的后果。我平时听说过‘双随机、一公开’监管的事，但抱着侥幸心理，没太在意这件事。”杨先生说。
“这次抽查，是河北省工商局在全省范围内组织开展的一次不定向抽查，抽查比例3%。比例虽然不高，但是对于每一个企业来说，被抽查到的机会都是一样的。”封勃说。
杨先生悔恨不已：“那该怎么办啊？怎样才能移出经营异常名录呢？”
“你这种情况，工商、市场监管部门会根据你们的申请，授权你公司对虚报信息进行修改更正，修改更正前后的信息将同时向社会公示。你公司公示真实的年报信息后，可携带移出经营异常名录申请书、营业执照副本复印件、委托书、委托人身份证复印件、公司章程、资产负债表、利润表等有关材料，到我局申请移出经营异常名录。”封勃说。
随后，封勃手把手地指导杨先生在国家企业信用信息公示系统（河北）上进行操作。
第二天，杨先生携带相关材料向鹿泉区市场监管局提交移出经营异常名录申请，并接受了监管人员对其公司相关材料的检查核实。随后，鹿泉区市场监管局将该公司移出经营异常名录。
参加政府招标项目受限
9月27日刚上班，一名女士就来到石家庄市新华区市场监管局企业监管科，焦急地问：“我们公司正常经营，怎么就被列入经营异常名录了？”
“你别着急，坐下来慢慢说。”工作人员小程安抚道。
“我是河北××信息技术有限公司员工，姓何。我们公司要参加一个政府部门的招投标项目，对方在审查资格时，发现我们公司被列入经营异常名录，按照相关规定，取消了我们公司的投标资格。这是怎么回事呀？”何女士把详细情况解释了一番。
听到这里，小程熟练地登录国家企业信用信息公示系统（河北）查询，系统显示“该公司因通过登记的住所或者经营场所无法联系，被列入经营异常名录”。小程把情况告诉了何女士。
何女士说：“我们公司在营业执照登记的住所正常经营啊，你们弄错了吧？”
小程对何女士说：“每年市场主体年报结束后，我们市场监管部门都会对市场主体进行‘双随机、一公开’抽查，通过电脑随机抽取检查企业名单、随机匹配检查人员，然后对被抽查企业的公示信息和经营行为进行检查。你们公司是今年被随机抽查到的企业。执法人员到你们公司检查时，发现大门紧锁，电话打不通，通过邮局两次向你公司邮递挂号信也无人签收。依据《企业经营异常名录管理暂行办法》第四条的规定，我局依法将你们公司列入经营异常名录。”
何女士说：“那段时间，正好我们公司经营状况不太好，公司就全员休息了，所以你们联系不上。但是，我们公司被列入经营异常名录和招投标有什么关系呀？政府部门说我们公司有失信记录，因此取消了我们的投标资格。”
小程说：“一旦企业被列入经营异常名录，相关信息记录都将通过国家企业信用信息公示系统（河北）记于企业名下并向社会公示，社会各界均可以通过公示系统查询到。在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，政府部门将对被列入经营异常名录的企业依法予以限制或者禁入。因此，你们公司被列入经营异常名录后，政府部门依法取消了你们公司的投标资格。”
何女士忧心忡忡地说：“这次的投标项目对我们公司来说非常重要，这次错过了损失就太大了。”
当天上午，接到该公司移出经营异常名录的申请后，新华区市场监管局企业监管科立即安排工作人员对该公司的经营场所实地核查，并对企业提交的申请材料审核报批。经审核无误后，新华区市场监管局将其移出经营异常名录。
文/段晓军 董志斌 尹 哲
王亚平 董西哲 吴辉红 刘 岩
冯冀蒙 杨 薇 陈 杰
漫画/商海春
河北省市场监管局企业监管处组稿
执行编辑：靳媛媛 推荐：王国明