改革开放焕发羊城新姿 砥砺前行谱写红盾华章

1978年底，党的十一届三中全会开启了改革开放伟大征程。广州市工商系统与改革开放一路同行，从小到大，由弱变强，用青春和汗水书写了一部奋勇争先的壮美诗篇。

40年来，广州市工商系统始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟党中央步伐，落实落实再落实，使上级决策部署落地生根，结出丰硕成果。市场主体从改革开放之初的2.1万户至今的201.5万户，实现“百倍”大发展；注册商标从774件至今的86万件，实现了“千倍”大增长；工商注册登记时间从30天到如今的“立等可取”，实现了“时限”大提速。

工商发展历史数字对比

40年来，广州市工商系统始终坚持与经济社会发展同频共振，不断解放思想，勇于变革，弄潮儿向潮头立，创造出了一个又一个“第一”，走在了时代的前列。全国第一家私营企业协会党委、全国城市中第一个消费者组织成立；全国首创二维码营业执照、全国首创“人工智能+机器人”全程电子化商事登记等一大批叫得响、立得住的业绩永载工商发展史册。

40年来，广州市工商系统始终坚持“民之所望、政之所向”，与人民群众同呼吸、共命运、心连心，力争将每一项工作办成民心工程，增强群众的获得感。成立全国城市中第一个成立消费者组织，全国首个京外商标审查协作中心，极大地方便了群众办事。在2003年至2013年广州市民主评议政风行风活动和2013年至2016年民营企业评议政府部门活动中，分别取得“四连冠”的佳绩。

40年来，广州市工商系统不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、埋头苦干，敢于担当、善作善成，为广州国家中心城市建设全面上新水平，着力建设国际大都市作出新贡献，积聚了承前启后、继往开来的殷实基础和强大力量。

一、始终坚持党的领导，聚焦社会主义市场经济改革方向，是推动广州工商事业与时俱进的根本遵循

40年来，经济体制改革贯穿改革开放的全过程。这期间，广州市工商局坚决响应党中央号召，始终在思想上政治上行动上同上级保持高度一致，实现了三个方面的转变。

（一）职责定位的跨越。40年来，广州市工商局的职能定位经历了管理集贸市场和小商小贩，到监管社会主义大市场，再到打造现代化国际化营商环境，实现了由计划经济管理向市场经济建设的跨越。1978年底，工商部门的职责是“四管一打”，即“集市贸易管理、工商企业登记管理、经济合同管理、商标注册管理，打击投机倒把”。1994年以后，广州市工商局逐步将职责定位转移到监管社会主义大市场上。党的十八大以来，特别是党的十九大后，适应新形势发展，将工作重心聚焦到优化市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境、推动经济高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要上来。

随着广州市工商局职能定位的变迁，对市场的管理也在不断变更。图为1986年4月22日，市工商局在越秀区工商联召开了市场改造现场会，代表们参观盐运西农副产品市场的改造情况。

（二）治理模式的变革。40年来，广州市工商局不断推进治理模式的现代化，实现由直接参与经济活动向依法依规实施市场监管服务的变革。改革开放之初，广州市工商局承担了建设集贸市场的重任，以加快商品流通，激活城乡经济。1996年6月，广州市工商系统所建的108个市场如期完成办管分离任务，从“既是裁判员，又是运动员”的双重角色中摆脱出来。此后，随着市场经济体制的不断完善，法律法规的不断健全，广州市工商局更多运用《公司法》《反不正当竞争法》等法律法规规范市场经济秩序、促进经济发展。同时，积极推动《广州市私营企业合法权益保护条例》《广州市公司登记实施办法》《广州市商事登记暂行办法》《关于优化市场准入环境的若干意见》《广州市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》等一系列规范性文件出台，有力促进广州市经济社会的持续健康发展。

（三）工作手段的提升。商品和要素的自由流动，是市场经济的必然要求，这就意味着海量市场经济信息的产生。经过多年的探索，广州市工商局的工作手段实现由人工化向数字化的提升。上世纪80、90年代，广州市工商局信息化建设从零开始。2001年开始大力推行“数字工商”建设，建立全市工商管理业务中心数据库，实现日常办公和业务办理的数字化。2013年，在全国首创二维码营业执照、“商登易”APP应用软件。进入新时代，2017年底推出的“人工智能+机器人”（AIR）全程电子化商事登记，实现了人工智能和业务工作的深度融合，全面提升了商事登记的信息化、智能化水平。

2017年底，广州市工商局推出的“人工智能+机器人”（AIR）全程电子化商事登记，实现了人工智能和业务工作的深度融合，全面提升了商事登记的信息化、智能化水平。

二、传承千年通商口岸的开放基因，勇于开拓创新，是推动广州工商事业走在前列的不竭动力

广州从汉代就有了海上贸易，在明清数百年是全中国唯一的对外贸易通商港口。改革开放以来，广州市工商局始终秉承开拓创新的优良传统，在思想上、机制上、措施上率先突破、敢为人先，各项工作走在全国前列。

（一）思想破冰走在前。一是在改革开放初期，解放思想体现在扶持个体私营经济的发展上。1983年，提出在适宜于个体经营的原则下，需要多少就发展多少。1993年，在全国工商系统最早提出“个体私营经济是市场主体之一，是国民经济重要组成部分”的观点；在全国较早提出广告行业是第三产业的观点，取消对广告经营主体的限制，广州市开始出现私营专业广告公司，首开全省全国先例。二是90年代中期以来，解放思想体现在服务理念的更新上。邓小平同志南巡讲话发表以后，提出“寓管理于服务之中”的新理念。2001年底率先推行一站式窗口服务。2009年后，在窗口推行“四个零”服务理念，推广“3456”规范服务制度。同时，全面推行行政指导，执法办案工作逐步转向服务和促进市场主体规范发展上，提出了打造公共服务型市场监管执法机关的理念。三是进入新时代，解放思想体现在更高层次的突破上。2017年，打破了人工审批的思维定式，推出的“人工智能 +机器人”全程电子化商事登记，群众申办营业执照交由机器人审批，这是40年来工商登记的颠覆性变革。该项目被评为首届市场监管领域十大社会共治案例，邀请参加国家博物馆“改革开放40周年成果展”。同时，广州市工商局还积极探索商事登记确认制，推动商事登记从“主观许可”向“客观确认”转变，开全国之先河。

改革开放以来，广州市工商局始终秉承开拓创新的优良传统，积极扶持个体私营经济的发展。1983年，提出在适宜于个体经营的原则下，需要多少就发展多少，广州的个体私营劳动者也不断发展壮大，图为广州市个体劳动者代表大会合影。

（二）机制创新走在前。一是在服务经济方面。1996年成立全国第一家私营企业协会党委，牵头起草全国第一个专门保护私营企业合法权益的地方法规《广州市私营企业权益保护条例》。2013年，成为全国首个开展商事制度改革的省会城市。2016年底，推动设立全国首个京外商标审查协作中心，创建国内首个以商标品牌为主题的“双创”基地，构建商标品牌全产业链服务，商标注册数量达86万件，位居全国大中城市前列。2018年，推行商事服务“跨境通”，为拟在广州市内设立外商投资企业的申请人提供更加便利的商事登记服务，构建便利化国际化市场准入环境。

2016年底，广州市工商局推动设立了全国首个京外商标审查协作中心，创建国内首个以商标品牌为主题的“双创”基地，构建商标品牌全产业链服务。

二是在市场监管方面。1986年实施的《广州市经济合同管理规定》成为改革开放后全国有关经济合同管理的第一个地方性法规。1996年2月，成立全国首家经济合同纠纷行政调解机构。在日常监管上，经过改革开放初期实行的“驻场制”到1998年开始的“巡查制”，再到2003年的工商所辖区监管责任制、2011年的工商所网格化服务监管，开展了一系列的改革与实践。2011年，率先与通信管理部门、公安部门签订了《关于建立健全广州市网络商品交易市场监管协调配合工作机制的合作协议》，走在了全国前列。2015年开始，率先在全国探索试行“双随机”抽查监管方式，到2018年广州市“双随机、一公开”监管工作实现信息化、标准化、规范化管理，在全省率先实现“双随机、一公开”抽查计划、抽查任务、检查结果100％对社会公示，走在了全国前列。

在日常监管上，广州市工商局也不断改革创新，经过改革开放初期实行的“驻场制”到1998年开始的“巡查制”，再到2003年的工商所辖区监管责任制、2011年的工商所网格化服务监管，开展了一系列的改革与实践。图为1999年11月16日，广州市推行市场巡查制度工作会议。

工商日常监管不断改革，图为1999年2月26日，在市局20楼礼堂召开广州市工商行政管理体制改革垂直管理大会。广州市副市长王守初、省工商局王炳坤副局长、市委组织部副局级调研员王淑贞、市人事局房明玉副局长等领导出席了会议。王克东书记、周伟球局长为12个分局授牌。

三是在消费维权方面。1984年，成立广州市消费者委员会，是全国城市中第一个消费者组织。1992年后搭建起覆盖全市的消费维权网络和维权工作机制。2017年，成立全市消费者权益保护暨放心消费创建工作部门联席会议，持续开展“守合同重信用”活动，率先开展放心消费创建工作，带动相关行业、区域消费环境的改善。2018年，广州市等珠三角九市消委会与香港、澳门消费者组织签署消费维权合作备忘录，在加强与港澳合作方面走在全国前列。

在消费维权方面广州市一直走在前列，1984年成立了广州市消费者委员会，是全国城市中第一个消费者组织，1997年经市编委同意成立了消保处。图为新设立的“3.15”举报中心，开通了一条电话线四台电话同时受理投诉，并同时有电脑处理的电话热线。

（三）在真抓实干上走在前。40年来，广州市工商局在实干中创新，在创新中发展，取得了一系列骄人的成绩。一是商事登记速度领跑全国。一直以来，广州市工商局致力于推动商事登记速度“领跑全国”，展现“广州速度”和“广州效率”。目前，在线上实现无人“秒级”审批，在线下实现企业开业登记1个工作日内办结。在此基础上，将商事登记、刻章备案、申领发票等开办企业必要程序压缩到2—3个工作日完成。开办企业时间大幅低于国家部署直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市8.5个工作日的任务和北京、上海、广东省公布的5个工作日的时间。

一直以来，广州市工商局致力于推动商事登记速度“领跑全国”，展现“广州速度”和“广州效率”。图为2002年12月31日，广州市政府在广州市工商局举行广州市企业注册登记网上并联审批开通仪式暨新闻发布会。

二是打击不法行为成效突出。1986年，查处的“中国捷达实业开发公司”特大投机倒把案，引起了国务院的高度重视。1996年在番禺查获当年全国最大一宗陆地走私贩私典型案件。在承担食品安全和屠宰管理职责期间，妥善处置了一系列重大案件，开创了广州市利用法律武器惩治私宰分子的先河。2005年至2007年大力整治无照经营，期间全市减少无照经营87299户。2011年，深入开展“双打”工作，得到时任全国“双打”办姜增伟主任和工商总局周伯华局长的高度赞扬。2016年查办的销售侵犯迪斯尼商标专用权婴纺儿食品案和销售侵犯CHANEL（香奈儿）等注册商标专用权围巾案，入选全国工商系统“双打”十大典型案件。2018年，大力开展扫黑除恶专项斗争，受理的群众举报和主动摸排涉黑涉恶线索，在全省工商和市场监管系统中名列第1。三是各项评比考核成绩优异。在2012-2017年全省开展的“两建”（建设社会信用体系、建设市场监管体系）工作检查考核中，广州市有5年在全省排名第1。在2017年全省各市开办企业便利度评估中，广州市排名第2位。在2018年广东省消费环境评价中，广州市位列第2。

广州市工商局坚持打击不法行为，加强市场监管，图为2003年5月21日广州市工商局消保处与厂—州市工商局黄埔分局消保科开展节日食品安全检查。共出动工商检查人员480人次，检查农贸市场(超市)250多个，这次重点检查调味食品、省钱和蔬菜类产品。

三、牢固树立以人民为中心的发展思想，秉持多元包容的城市特质，是推动广州工商事业纵深发展的强大支撑

广州地处改革开放的南大门。各种新生事物层出不穷、各类市场主体共生共赢、各类创业人群和衷共济是这座城市的特质。改革开放以来，广州市工商局坚持多元包容协调的思路，多方面、多角度推动工作纵深开展，服务经济社会高质量发展。

（一）服务市场主体一视同仁。一是全心服务个体私营企业。从1979年3月以回城知青容志仁开办“容光”小食店为代表，广州诞生第一批个体工商户起，广州市工商局就担当起促进个体私营经济发展的时代使命。从改革开放初期的不断“解限松绑”到90年代中期起的解决“办证办照难”，再到当今的推动“做强做优”，层层发力，步步升级。二是全情服务外商投资企业。1980年3月1日，日本精工舍手表远东总代理香港通城公司与广州国营钟表店合作经营的精工表维修站开业，拉开广州市工商局服务外资的序幕。1983年第一批获国家工商局外资登记授权。1993年制定促进外商投资企业发展的十二条措施，前来广州投资的国家和地区不断增多。2018年出台促进外商投资企业注册便利化的八条意见，进一步增强了广州面向全球引资引智引技能力。三是全力服务国有企业。围绕为建立现代企业制度，对登记项目和内容、登记方法和手续、登记领域和范围等进行了一系列的重大改革，支持大型国有企业改组投资主体多元化的集团公司，支持和促进国有企业转换经营机制，支持国有企业上市融资取得积极成效。

从广州诞生第一批个体工商户起，广州市工商局就担当起促进个体私营经济发展的时代使命。图为1999年12月25日，市政府在广州宾馆召开广州市加快个体私营经济发展研讨会。市委常委、副市长王守初，工商局党委书记王克东等领导出席了会议，并评选了20篇优秀论文。

（二）保护合法权益不分彼此。维护良好的市场秩序，既要保护遵纪守法的市场主体利益，还要保护消费者的合法权益。一是规范市场竞争行为。将执法办案拓展到商标侵权、商业贿赂、限制竞争、虚假宣传、商业欺诈、“傍名牌”、侵犯商业秘密等多个领域，全方位维护企业合法权益，为守法企业腾出生存空间，降低经营成本。二是健全社会共治体系。1991年开始，持续开展纪念3.15国际消费者权益日大型主题活动。建立了839家消费维权服务站，设立社区维权联络点115个，全市共有2800多家企业和13家与民生密切相关的行业协会参与放心消费共建创建活动。组建“广州市消费者委员会消费维权律师团”，为消费者维权提供强有力的法律保障。三是高效处理消费投诉。2000年3月14日，成立12315消费者投诉举报指挥中心，建立市局、分局、工商所三级受理投诉和举报、三级执法队伍、三级责任制消费维权工作机制，被国家工商总局在全国推广。2000年至2018年10月，全市工商和市场监管部门通过“12315”“12345”共接收处理消费者咨询、申（投）诉及举报约350万件。

2000年3月14日，广州市工商局成立12315消费者投诉举报指挥中心，建立市局、分局、工商所三级受理投诉和举报、三级执法队伍、三级责任制消费维权工作机制，被国家工商总局在全国推广。

（三）提升市场素质齐抓并举。在抓好传统实体市场转型升级的同时，着力提升网络市场的规范力度。一是大力提升商品质量。2001年起开展流通领域商品质量抽查工作，2013年开始在全市流通领域18类34个商品品种推行定点监管对象管理，围绕消费者关切的热点难点问题，以新兴消费、日常消费、农村消费等为重点，开展专项整治，着力提升线上线下商品质量。二是推进传统市场转型。2004年起在全市639个农贸市场推进升级改造和制度建设工作。2007年起，全面开展农贸市场综合整治。经过努力，广州市传统市场开始向市场建设规模化、产业链一体化，交易电子化、功能多元化、经营诚信化方向迈进。三是强化网络市场监管。2011年开始，在全国率先建立形成“一网两平台三中心”，与通信管理部门、公安部门签订了《关于建立健全广州市网络商品交易市场监管协调配合工作机制的合作协议》。近年来，建立广州市网络市场监管部门间联席会议，推广使用大数据平台管理的“执法云”办案系统，推动线上线下一体化网络市场监管。积极推进与“唯品会”公司的战略合作框架协议，在全国率先构建多元参与、协调互动的电子商务流通领域商品质量管控标准体系。

广州市工商局不断推进传统市场转型，经过努力，广州市传统市场开始向市场建设规模化、产业链一体化，交易电子化、功能多元化、经营诚信化方向迈进。图为2000年11月5日广州市工商系统市场移交签字仪式在市政府礼堂举行。

四、锻造一支高素质干部队伍，大力提升基层组织力，是推动广州工商事业薪火相传的坚强保障

40年来，广州市工商局历届领导班子一任接着一任干，每个时期的工作均亮点纷呈可圈可点，广州工商事业始终薪火相传、充满活力、走在前列。这得益于上级部门的坚强领导，得益于兄弟单位的密切配合，得益于广大群众的大力支持，也得益于广州市工商局始终狠抓干部队伍建设，锻造了一支对党忠诚、行为规范、作风优良、业务精熟、风清气正的干部队伍。

广州工商事业始终薪火相传、充满活力、走在前列，办公地址也历经几次搬迁。图为广州市工商局原址在长堤大马路286号三楼，1985年6月搬入教场东路5号新办公楼，1996年搬入现址天河路112号。

（一）发挥头雁效应。历届领导班子始终把加强班子建设摆在重要位置。40年来，广州市工商局领导班子始终坚持民主集中制，努力提高民主科学决策的水平，保障党组织的坚强有力领导。近年来，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，压实“两个责任”，做到“两个坚决维护”，进一步强化党组领导核心作用，严肃党内政治生活，加强党建规范化管理。领导班子成员带头深入开展调研活动，带着问题走出机关、深入基层，坚持知行合一、学以致用，推动形成了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神落实“四个走在全国前列”的意见》、《关于服务粤港澳大湾区建设的意见》等一系列政策文件。

广州市工商局历届领导班子始终把加强班子建设摆在重要位置。图为1998年8月11日，为贯彻中共中央《关于在全党深入学习邓小平理论的通知》精神，落实市委关于实施“建设跨世纪先锋队工程”的要求，不断加强党员队伍建设，结合我局的实际，局党委决定从8月中旬至10月中旬，开设党员政治夜校，分5课对党员进行党的基础知识教育。

（二）夯实队伍基础。基础不牢，地动山摇。广州市工商局一直以来高度重视基层基础工作，把工作触角锻造的更加迅速、有力、灵敏。一是强化理论武装。始终加强政治理论学习，紧跟时代潮流，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。近年来，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，推动习近平中国特色社会主义思想刻到骨子里，融到血液中。同时，不断加大业务培训力度，提升干部处理复杂问题的能力和水平。二是强化基层建设。2000年开始，针对垂直管理后基层工商所存在的一系列突出问题，用3年左右的时间，开展以“经济组织户籍化、市场监管巡查化、行政行为规范化、技术装备现代化、内部管理制度化”为主要内容的工商所“五化”建设。到2003年，全系统 172个工商所全部达标。2006年，全系统举行队列训练会操暨执法车授车仪式，内强了队伍素质，外树了工商形象。大力推进工青妇工作，不断提升基层组织凝聚力。三是强化党建工作。始终把党建工作作为队伍建设的重中之重，大力发挥党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。近年来，着力加强党支部标准化建设，建强党支部带头人队伍，不断提升组织生活活力，强化党建工作目标管理，鼓励推陈出新，促进比学赶超，推动党组织建设全面进步、全面过硬。

从2000年开始，针对垂直管理后基层工商所存在的一系列突出问题，用3年左右的时间，开展以“经济组织户籍化、市场监管巡查化、行政行为规范化、技术装备现代化、内部管理制度化”为主要内容的工商所“五化”建设。图为2000年10月18日广州市工商局工商所“五化”建设会议。

为强化基层建设和树立工商形象，2006年，全系统举行队列训练会操暨执法车授车仪式，增强队伍素质，不断提升基层组织凝聚力。

（三）狠抓作风建设。40年来，广州市工商局狠抓干部作风的步伐从未停顿。以“六大纪律”为准绳，坚持权力运行到哪里，监督管理就跟到哪里，加强对各级干部特别是领导干部的管理。落实新时期好干部标准，加强权力运行监督，大力推进法治工商建设，进一步规范行政执法自由裁量权，坚决克服和纠正不作为、乱作为，严格规范公正文明执法。严格落实中央八项规定精神，坚持问题导向和底线思维，深入开展“为官不为”专项整治和基层正风反腐专项治理，推动全面从严治党向纵深发展。2003年至2013年，在广州市先后组织的4次民主评议政风行风工作中，广州市工商局均取得第1名的成绩。2013年至2016年，在广州市工商联组织民营企业评议政府部门活动中，广州市工商局连续四年获得第1。

“

“四个零”的服务理念。

服务过程零障碍、服务方式零距离、服务质量零缺陷、服务效果零投诉。

“3456”规范服务制度。

推行“三项服务”：准时服务、限时服务、延时服务。

落实“四感标准”：进门有亲切感、咨询有信任感、登记有高效感、出门有满意感。

坚持“五办要求”：资料齐全当场办、资料不齐区别办、紧急项目加班办、重点项目指导办、国企改制预约办。

执行“六项制度”：首办责任制、办事公开制、服务承诺制、领导接访制、意见反馈制、过错责任追究制。

大家都在看

---

执行编辑：靳媛媛