“枫桥经验”、人大代表与市场监管
李克强总理在政府工作报告中讲到加强和创新社会治理时指出，推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。这是“枫桥经验”首次写入政府工作报告。
“枫桥经验”当初是社会治理的一条成功经验，如今已运用到社会治安、企业管理、市场监管等多个领域，成为平安建设、构建和谐社会的一大法宝。
人大代表与市场监管
曾经担任三届全国人大代表的富润集团董事局主席赵林中对“枫桥经验”有深厚的感情。在1998年至2013年担任全国人大代表的15年里，他12次提交创新发展“枫桥经验”的建议、意见；在党和国家领导人出席代表团会议时，他还作了《建议把创新发展“枫桥经验”写入政府工作报告》的发言。如今，“枫桥经验”终于写入政府工作报告。
赵林中曾任三届全国人大代表，非常关心市场监管工作。
其实，赵林中对市场监管工作也十分关注。担任全国人大代表期间，在代表团会议上，他还作了《建议将工商总局质检总局药监总局合并为市场监管部》的发言，引起较大反响。
2008年1月23日，国务院公布《关于废止部分行政法规的决定》，92件行政法规被废止或宣布失效，《投机倒把行政处罚暂行条例》在列。宣布其失效的理由是：“调整对象已消失，实际上已经失效。”
从2005年开始，赵林中每年都为废止《投机倒把行政处罚暂行条例》提交建议。在2005年十届全国人大三次会议上，赵林中建议国务院废止《投机倒把行政处罚暂行条例》。同年6月6日，国务院法制办给出答复函，称条例废止的客观条件已经趋于成熟。
在2006年十届全国人大四次会议上，赵林中再次提出建议，提出该条例违反“罪刑法定”、主要内容已被取代、与行政处罚法抵触、为违法行政提供“保护伞”、与时代背景不符，要求立即废止条例。此次，国家有关部门的答复是：对您提出的废止要求表示赞同，该条例及其施行细则规范市场秩序的历史使命已经基本完成，废止的时机已经成熟。力争年内将该办法提交国务院常务会议讨论通过，以国务院令的形式颁布施行。
在2007年十届全国人大第五次会议上，赵林中代表再一次提出建议，要求尽快撤销该条例。赵林中在建议中指出，“投机倒把”好比一个筐，许多在如今看起来不一定属于违法的经济行为全往里面装。一旦行政机关认定某种行为是“投机倒把”，就有权采取扣留、检查、罚款等强制措施，很容易产生违法行政行为，侵犯和损害当事人的合法权益。
这次，国务院法制办的回复态度更为积极：“您提出的建议很有道理，我们十分赞同。”“该条例及其施行细则规范市场秩序的历史使命已经基本完成，废止的时机已经成熟。我们也正在考虑废止投机倒把条例。”
2008年1月23日，国务院发布第516号令，公布《国务院关于废止部分行政法规的决定》，《投机倒把行政处罚暂行条例》及其施行细则，在被宣布失效之列。为此，赵林中感到十分欣慰。
赵林中多次提出将“枫桥经验”写入政府工作报告，如今终于如愿以偿。
这次“枫桥经验”写入政府工作报告，赵林中立即发了条微博：“如今心愿成真，我十分欣慰！”
“枫桥经验”与市场监管
什么是“枫桥经验”？20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国社会治理一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。
2003年11月，时任省委书记的习近平同志在浙江纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上明确提出，要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。
当前，市场监管工作是包含注册登记、消费维权、产品质量管理、行政执法等，以维护市场秩序为抓手助推经济发展的服务与监管并存的综合性行政管理工作。不断增长的市场主体带来的监管压力与日益剧增的消费纠纷，给市场监管工作带来极大挑战。巧妙地将“枫桥经验”在市场监管工作中创新、发展与运用具有重要的意义。
市场监管是以市场主体为对象，对其准入、退出、市场竞争秩序、市场交易秩序的管理。人们可以从“小微企业三年成长计划”、注册登记“承办制改即办制”、消费维权限时处理等以人（法人）为本的举措中，看到市场监管部门发展与运用“枫桥经验”的影子。新时期的“枫桥经验”在经过不断地探索与发展后，在公共服务、化解矛盾、网格化管理中，形成新的实践“财富”，对创新市场监管工作方式具有极大的借鉴意义。
一、以群众满意度为标准，推行“村级代办员”便民服务制度，做深“小事不出村”基础格调。
目前，诸暨市市场监管局在全市8个中心乡镇、3个街道分局设立办事窗口，覆盖全市24个乡镇、3个街道市场监管行政审批服务；2017年2月19日、3月20日推出两批“最多跑一次”清单事项，共计58个主项151个子项，推出“零上门”事项共计11个主项63个子项；有效地将“枫桥经验”延伸公共服务领域，形成“小事不出远门，服务提供在家门口”的经验。
截至2019年2月底，诸暨市共有市场主体174991户，市场主体增速较快且个体工商户占比较高。在日常的登记和检查中，市场监管部门发现，个体工商户群体数量较大，年龄层次偏大，文化程度相对较低，互联网使用率较低，对材料的准确度把握欠佳，证照意识不强，容易导致“多次跑”，同时还存在无照经营、“人照不符”和“店关照未销”等问题。基于个体工商户开业、变更、注销等登记事项材料较简单，诸暨市推行“村级代办员”制度，在一定程度上解决了“多次跑”、无照及市场主体未及时出清等问题，理顺了市场主体的“新陈代谢”，推动经济发展。
二、以区域产业集群效应为依托，推行“协会自治”制度，做实“矛盾不上交”的综治要求。
随着产业结构不断调整，诸暨已经形成大唐“袜业小镇”、山下湖“珍珠小镇”、牌头“环保小镇”、同山“农业小镇”等小镇特色建设格局和以同山烧、枫桥香榧等代表性的地方特色食品发展，区域产业特色鲜明，集群效应明显，也为“行业自治”的推行提供了条件。
诸暨市内各协会目前都是以支持、辅助企业发展为主，其行业协会监督行业企业经营行为的职能尚未得到良好发挥。以同山烧产业为例，市场监管部门未设置专业的检验检测队伍，日常的抽检工作基本委托第三方检测公司开展，执法人员对于产品质量的检查也仅仅依靠“望闻问切”，缺乏专业性。如果借助行业协会力量，充分发挥其自治作用，积极制定相关产品行业标准，开展协会会员行业工艺流程的指导，定期组织产品抽检，及时通报并下架不合格产品，行业和政府双向监管，食品安全将在第一时间得以消除。再如电子商务行业，近年来网店经营中的“绝对化用语”广告违法行为频频发生，庞大的电商市场靠执法人员通过店铺搜索一家一家查看其是否存在广告违法行为缺乏操作性。如果行业协会能制定、发布相关行业规范且组织形成行业监督团队，违法行为将大大减少。
三、以提供法律指导为前提，推行“企业+群众”模式的消费调解制度，创新新时代群众工作方法。
2018年，诸暨市共受理消费类投诉举报10228件，较上年增长6.42%，日益剧增的消费纠纷给市场监管工作带来极大的挑战。消费纠纷的化解模式亟须借鉴“枫桥经验”，不断创新，充分发挥群众的力量，将消费纠纷解决在调解中。在消费者协会独立的基础上，引导消费调解从行政调解向人民调解转变，尝试探索建立“企业+群众”模式的消费调解制度。以市场监管法律指导为前提，本着“依法调解、公平公正”的原则，对一般的消费纠纷开展“1+1+1”坐班调解，即组织1名有消保经验的志愿者、1名无利害关系企业代表和1名市场监管工作人员；对数额较大或者影响较大的消费纠纷开展“3+2+2”合议调解，即组织3名有消保经验的志愿者、2名无利害关系企业代表和2名市场监管工作人员，对每项调解予以记录，由当事人双方和调解人签字确认后存档。调解不成的，当事人有权向法院对此次消费纠纷提起诉讼。
四、为进一步优化营商环境，有效激发市场活力，诸暨市市场监管局运用“枫桥经验”持续深化商事制度改革，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为指引，不断创新举措，实现“个体不出村，内资不出镇，外资不出市，线上线下都能办”，打通市场主体商事登记“最后一公里”。
□王国明 方春均 戚玉女
执行编辑：靳媛媛 编辑：王国明