拘留那个在网上乱说话的人

Original 2018-02-21 徐凯律师 新法新法

过年回来路上看到这样一条新闻：

具体细节这里就不写了，大家可以看看《法制日报》这篇推送。我很疑惑的是，处理这种事儿的界限在哪里。道歉够不够？是不是一定要拘留？换句话说，行政法上的比例原则在这个案例里应如何体现？

根据长沙县公安局的通报，其采取行政拘留的法律依据应为《治安管理处罚法》第二十五条第（一）项。该条全文如下：

有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：

（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法的；

（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；

（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。

对该条第一项的理解，关键在于“故意扰乱公共秩序”。以下是三个典型的例子：在演出时间谎称某剧场起火；谎称某宾馆出现严重传染病人；在十一期间谎称某五A级风景区出现泥石流或者火灾。

上述这一类行为之所以具有可罚性，是因为其对特定公共场所秩序的扰乱，很可能造成严重的社会后果。当这一类言论发生在信息网络上时，应当考察言论是否扰乱或者可能扰乱现实中特定公共场所秩序，而不应当把整个互联网空间解释直接为公共场所，否则即严重背离了法律的本意。

而这个“别人家的年夜饭”，警方在通报中认定的事实是，该博主在2018年2月15日18时许，为获取粉丝点击量，在未经核实的情况下，从网络下载熊掌、小鲨鱼、穿山甲等五张图片，并编辑“别人家的年夜饭”等相关信息发布在微博上，导致该信息在网上广泛传播。

结合其本人在微博上的两次道歉，以及警方认定的事实经过，该博主并无扰乱公共秩序的故意，也不存在扰乱公共秩序的可能性。真要定性，顶多是哗众取宠、品味低俗，乱开玩笑。

其实，对于网络上这一类低质量言论的存在，首先属于平台治理的范围，平台有权依据用户协议和平台规则来对用户采取删帖、删号等处理措施；如果用户不服，则可以诉至法院处理；只有在法律明文规定，且言论严重侵犯了公共利益的前提下，公安部门等公权力机关才有介入的必要，但采取的措施应当符合比例原则。

在“别人家的年夜饭”这个案例里，我认为既然博主已经道歉，站方再对其采取一定处罚措施就足够了，而公安机关对其采取行政拘留措施，明显超过了必要的限度，不符合比例原则。

网络言论的法律边界及相关民事、行政、刑事责任，以后专文来谈。这里我想说的是，网上也有许多我个人极度不喜欢的言论，但我始终相信言论自由对于一个良好社会的终极价值，谁也不喜欢在一个道路以目的社会里生活。