连载 | 再造魅力故乡——双修，让城市更美好（​盛况）

* 内容和素材整理自“落实2030可持续发展议程 再造魅力故乡·2019年宁波论坛”主讲嘉宾盛况 “再造魅力故乡——双修，让城市更美好”演讲。

* 文字由中国可持续发展研究会人居环境专业委员会整理，为方便阅读，添加小标题。插图均来自嘉宾演讲文件。

盛 况

（2019年论坛主讲嘉宾）：中国可持续发展研究会人居环境专业委员会委员、中国建筑设计研究院有限公司城镇规划设计研究院总规划师、高级城市规划师。主要从事城乡规划设计、城市管理咨询和智慧社区研究，参与包括山地、冰雪项目设计，责任规划师等工作。

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什么是“城市双修”

“城市双修”的概念，主要是为应对和治理城市病而提出的。过去三四十年的快速发展给中国带来了巨大的城市发展，但一味追求规模扩张和经济增长，导致了“城市病”日渐突显，带来了环境、空间、秩序、生活品质下降等方面的问题。

“城市病”日渐突显

中央也下发了一系列文件，明确了“生态修复、城市修补”的“城市双修”的概念。开展城市双修的目的是减少城市对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式；解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题。

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》

改革开放40年来，我国城镇化率从17.9%提升到59.6%，已经进入了城市问题高发期。同时，我国城市发展到了提高品质、提升质量的重要时期。“城市双修”的内容分为两个方面：一方面是修复城市生态，加快山体修复、开展水体治理和修复，修复利用废弃地，完善绿地系统；另外一方面是修补城市功能，填补基础设施欠账，增加公共空间，改善出行条件，改造老旧小区，要保护历史文化，同时要塑造新的城市的风貌。

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“城市双修”做了什么

2015年6月10日住房城乡建设部下发文件，原则同意将三亚列为“城市修补、生态修复（双修）”的首个试点城市。在住建部的积极推动下，逐渐向全国启动生态修复城市修补工作，截止至2017年底，分三批设立了58个试点城市。

三亚为第一批唯一一个试点城市，第二批试点包括宁波等19个城市试点，第三批试点包括保定等38个试点城市。

城市双修试点名单

▼ 试点工作主要目标

• 推进一批有实效、有影响、可示范的生态修复城市修补项目
• 被破坏的生态环境得到有效修复
• “城市病”得到有效治理
• 城市基础设施和公共服务设施条件明显改善
• 环境质量明显提升
• 城市特色风貌初显

▼ 试点主要任务

• 探索推动“城市双修”的组织模式
• 践行规划设计的新理念新方法
• 先行先试“城市双修”的适宜技术
• 探索“城市双修”的资金筹措和使用方法
• 研究建立推动“城市双修”的长效机制
• 研究建立“城市双修”成效的评价标准

工作开展过程中，全国共成立了58个工作领导小组，25个双修办公室，300个实施方案和计划，实施近1万项的项目和1.6万亿元的投资金额。

“城市双修”实施方案和计划

双修项目总数方面，58个城市开展项目中，其中生态修复项目占比19.7%；城市修补项目占比80.3%。开展项目超过200项的城市有13个，占比22.4%；100项以上的城市有15个，占25.8%；100项以内的27个城市，占46.6%。

▼ 双修工作的显效：

“城市双修”工作开展三年后，效果显著，主要体现在以下五个方面：

• 促进资源枯竭型城市转型发展，增强城市竞争力；
• 城市生态环境明显改善，可持续发展能力和宜居性明显提高；
• 城市基础设施和公共服务短板得到补充，城市承载力明显提升；
• 改造老旧小区、完善居住环境及社区生活圈，改善城市人居环境；
• 延续城市文脉，塑造城市特色，提高城市文化软实力。

03

有意思和有益的经验

在“城市双修”的项目推进过程中，有许多有意思和有益的实践经验，我选取其中五个进行介绍。

▼ 生态修补带动生产环境改善

在三亚抱坡岭山体修复项目中，通过修复受损山体，打造成可供市民休闲活动的郊野公园，实现了抱坡岭及周边地块综合效益的提升。

抱坡岭山体修复项目

▼ “鸟居环境”替代数据环境监测，带动人居环境建设

在海口五源河湿地公园生态修复项目中，原有的海口的采砂坑停止运营以后，“中国最美小鸟”蜂虎、国家二级重点保护动物原鸡、省级重点保护动物蓝胸秧鸡以及白鹡鸰、环颈鸻、白额燕鸥等均被发现常驻五源河，这些鸟类对于环境要求极高，它们的出现是用生态或者自然的角度监测代替了传统的数据监测远，这也是对生态环境改善的肯定。

五河源湿地公园生态环境改善

海口五源河湿地公园生态修复前后对比

▼ 以市民反馈为考核指标

湘潭市城市双修工作实施效果清单里，把城市建设市民热线的投诉量下降了多少，高校毕业生留在湘潭的比例和对人才的吸引程度等市民的反馈，列为考核指标，进行非常直接的数据对比，来检验工作成效。

 湘潭市城市双修工作实施效果清单

▼ 以非遗、文化活动代替传统的城市空间形象建设活动

泉州是中世纪世界第一大商埠，海上丝绸之路的重要节点。泉州结合申遗工作，加大对历史文化名城的保护力度。将中华优秀传统文化发扬光大，对古城进行提质，在做好历史文化街区、历史文化建筑保护等相关工作的同时，植入南音、南戏、南拳等非物质文化遗产，做好业态提升，吸引年轻人加入。

 泉州历史文化名城保护和非遗保护

▼ 居民参与，年轻人参与，取代了政府自上而下决策实施

在惠州市祝屋巷微改造过程中，通过老旧房屋改造与再利用，改善了人居环境，提升了景观风貌，人群逐渐被吸引到此地游览，居民也产生出归属感。随着旧屋价值的提升，吸引到了投资并带动周边商业发展。整个过程由政府、开发商和居民共同商讨，而不是只考虑一方利益的博弈，尤其是年轻人能够参与进去。项目获得了政府的支持，屋主和周边居民也给予一致好评。

老旧房屋改造前老旧房屋改造后

 “再造魅力故乡”专栏旨在分享和传播与会（落实2030可持续发展议程 再造魅力故乡 国际论坛）各国专家、学者和地方管理者在落实SDG11、推动人居环境可持续发展工作中的实践经验，搭建交流平台。

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欢  迎  关  注

Special Committee for Human Settlements

Chinese Society for Sustainable Development