* 内容和素材整理自“落实2030可持续发展议程 再造魅力故乡·2018年宁波论坛”主讲嘉宾戴志锋 “再造魅力故乡——重构共享空间 重塑镇韵乡愁 打造具有诗画江南韵味的醉美乡愁小镇”演讲。
戴志锋
（2018年论坛主讲嘉宾）曾任宁波市奉化区大堰镇党委书记，现任宁波市奉化区西坞街道党工委书记。
大堰镇位处宁波市奉化区西南端，与宁海县相接壤，区域面积为129.5平方千米，建成区面积0.28平方千米，有耕地2万亩、山林15万亩，常住人口1万人左右（2019年数据）。大堰镇是宁波市16个加快发展乡镇之一，是宁波市饮用水水源保护区、奉化区唯一的全山区镇。大堰镇人文底蕴浓厚，历史上先后涌现了明朝工部尚书王钫、作家巴人（王任叔），宁波工人运动先驱王鲲等名人。此外，大堰镇古建筑遗存丰厚，生态和旅游资源也很丰富。近10年来，大堰镇立足打造具有诗画江南韵味的醉美乡愁小镇，坚持走“生态立镇、农旅兴镇、文化名镇”的道路。特别是2016年以来，我们抓住国家实施小城镇环境综合整治的重大历史机遇，推进“生态大堰、品质大堰、和谐大堰”建设。乡镇建设取得了良好的成绩，被评为全国环境优美乡镇、中国乡村旅游模范户、生态魅力镇，也成为了小城镇环境综合整治省级样板。大堰镇环境整治坚持政策导向和问题导向。2016年9月，浙江省委、省政府为建设“两美”浙江，制定并出台了《浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案》。奉化区委、区政府高度重视此项工作，将小城镇环境综合整治列入了高质量推进现代化健康美丽新城区建设“五大攻坚战”之一。大堰镇更是把这项工作作为一段时期内的重点任务来抓。在实施小城镇综合整治前，我们对城镇建设管理进行了梳理，总结出主要存在三个突出的问题：一、城镇环境建设缺乏个性，“乡味不浓、山水不显”，没有展现出大堰镇最好的一面；二、城镇文化的体现“深度不够、层次不高”；三、在环境秩序方面，存在“治管粗放、治标不治本”的现象。政策规划
政策规划是实施小城镇建设的基础，也是关键。我们的规划制定以保护生态环境为前提，同时更好地满足民生需求，体现大堰镇的特色和亮点。2016年12月起，我们邀请上海开艺公司进行了《小城镇环境综合整治规划》编制。2017年3月开始，国家住宅与居住环境工程技术研究中心的专家和研究人员对大堰镇环境整治也多次给予了指导，总结凝练了《小城镇环境综合整治行动样板示范案例》。2017年5月起，我们和中国美院合作，策划了“小城镇整治提升规划及项目设计”。大堰镇的环境综合整治规划被评为了宁波市第一批达标乡镇小城镇环境综合整治优秀规划方案。在这个规划中，我们着重打造“五个一”，即打造一个主要出入口、一条生态县溪、一批特色弄堂、一圈循环绿道、一片示范街区。
一个主要出入口（左）；一条生态县溪（右）
一批特色弄堂
一圈循环绿道
一片示范街区
创新方法
我们在小城镇环境综合整治中，边整治、边实践、边总结提炼，形成了大堰小城镇环境综合整治的《土木三十六计》。三十六计基于大堰镇干部群众在小城镇整治中形成的朴素思想和建管智慧，形成了一套“认知大堰、计谋大堰、重构大堰”的工作法。《土木三十六计》共分为四部分，分别是规划计、整治计、乡愁计和管理计。项目实践
“整治计” 针对城镇环境整治“乡味不浓、山水不显”的问题，立足“小而精、小而美、小而特”，聚焦环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌等整治领域，通过路宅分离、融线入景、田园变形等整治计重现诗画江南乡韵。
建筑改造中，我们推行“微改造”模式，不搞大拆大建，实施拆危、修旧、除破，尽量采用本地的老石板，旧瓦片，老木头等。
在景观提升中，通过显山显水、修旧如旧、塑造小品等途径，体现原汁原味的乡愁小镇风格。在管线整治中，先主要干道，再背街小巷；主要干道“上改下”，背街小巷“归并式”，配电箱“美化式”。
镇主要道路景观提升
“乡愁计 ” 针对城镇文化体现“深度不够、层次不高”的问题，发挥农民工匠主体作用，通过“建筑，修缮传世”“器物，收藏传家”等乡愁计，做好“乡景、乡愁、乡音、乡味、乡情”文章，彰显“大堰个性”。链接人文历史：既注重硬件提升，同时也注重文化植入。
后畈缸瓦艺术村：利用乡村整治中的废弃的破缸罐、旧瓦片打造缸瓦艺术小品唤醒传统匠技：依据《扶持发展全域旅游若干意见》，对开发制作手工艺品、旅游纪念品，开办旅游商店、公益性私人博物馆等行为给予奖励。主要打造了三个场馆。农创馆：改造利用原轧米厂，展示民用老物件和民间工艺品。手工艺演示馆：设置于村内文化礼堂内，展示竹编、草编、捏花草等民间工艺。茶竹文化馆：设于游客中心内，展示文房四宝等毛竹制品和高山白茶等农特产品。
传承淳朴民风：大堰镇成立了全省首个镇级的文明委，启动实施《村民文明素养提升三年计划》，印发小城镇文明行动手册，开展“学先贤践礼仪”等系列连山讲堂活动。打造了王鲲故里、三姓家训等“连山堰情一线六村二十景”。
能力建设
针对城镇环境秩序“治管粗放、治标不治本”的问题，注重推动整治力量下沉，集聚干群合力。 镇村联创：建立了“分管领导带队、中层干部带头、镇村干部分组”和“划块包干、销号管理”的工作机制。开展了决战决胜三十天集中攻坚，“六乱”常态整治等专项行动，重点突破背街小巷、集贸市场、镇村结合部等盲区死角。 党群共建：在突出党政主导的同时，注重发挥群众主体作用。党员干部带头，青年、妇女全民参与共建。累计组建镇村志愿队33支，注册志愿者503人，累计组织党员群众3700余人次参与共建活动。开展政策宣传、环境卫生整治、乡愁改造等主题志愿活动180余次。 土洋结合：“土”是指，发挥村规民约“农村管家”基层自治作用。组建文明观察员队伍，开展文明督察行动，提升村民行动自觉和文明意识。“洋”是指发挥“一室四平台一网格”智慧治理作用。加强“六乱”常态巡查，建立综合巡查机制，推行“执法力量+联村干部+网格长+河长+路长+保洁员”联动模式。（一室四平台一网格：整合综合治理、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性平台和基层社会治理“一张网”网格体系）环境方面：开展小城镇环境综合整治后，乡镇基础设施和公共服务配套不断完善，生态环境品质显著优化。经济方面：推动了乡村旅游发展，促进产业业态丰富发展，推动了老百姓收入的提高。政策方面：促进农旅融合发展，推动农村旧房改造，也推动了乡村振兴战略的具体实施。文化方面：文明素养不断提升，乡风文明串线成景。乡贤示范持续发挥引领作用。技术方面：在规划建设全过程加强项目管控，促进了规划设计、建设管理水平提高。社会方面：百姓获得感明显增强，大堰知名度不断提高。2017年以来，大堰镇接待了各县市区考察团75批次，获评小城镇环境综合整治省级样板、“美丽浙江百镇争流”小城镇环境综合整治浙江榜样、省小城镇文明行动样板、省卫生镇、宁波市十佳美丽乡镇等荣誉。通过小城镇环境综合整治，大堰镇乡镇建设取得了一些成绩，但也存在不足之处，主要包括：管理服务不够细化，文化挖掘展示还不够充分，产业融合发展速度不够快，乡容镇貌整治覆盖面不够广等。城镇环境整治可以说永远在路上。下一步，我们将着重从加快环境整治步伐、加快农旅融合发展、提升文化内涵特质、提升城镇管理水平四个方面继续努力。
“再造魅力故乡”专栏旨在分享和传播与会（落实2030可持续发展议程 再造魅力故乡 国际论坛）各国专家、学者和地方管理者在落实SDG11、推动人居环境可持续发展工作中的实践经验，搭建交流平台。
Special Committee for Human Settlements
Chinese Society for Sustainable Development