如何打通服务基层残疾人的“最后一公里”？《中国残疾人》解读温县经验→
天气提醒
如何打通服务基层残疾人的“最后一公里”，
是摆在残疾人工作者面前的一个重大课题，
各地有各地的特点，各地有各地的高招。
近几年，河南省焦作市温县
坚持以党建工作为引领，
在基层打造“党建综合体”，
特别是开展农村党建综合体的建设。
温县残联抓住机遇，主动参与，
使之成为了服务基层残疾人的新平台。
积极协调，纳入服务平台
说起温县打造的“党建综合体”，是以基层党支部建设为引领，采取“1+6”模式整合各项服务功能(“1”即以党员群众服务中心为核心，“6”即村级卫生室、文化广场、便民超市、幸福院〈含康复室〉、村史馆、乡村书屋等公共服务设施)，所构建的集政治引领、议事协调、教育培训、文化娱乐、健身康复、法律服务和便民服务等多种功能为一体的综合为民服务平台。各村采取“单独建、村村联建、村企共建”等方式，因地制宜，利用闲置土地、校舍、厂房、民居等建设简约型党建综合体，既突出地域特色，又让闲置资产焕发活力，更好地为群众服务。在“党建综合体”构建过程中，温县残联提前介入，针对残疾人社区康复、惠残便民服务等贴近残疾人的各项工作，积极与县文化、体育、卫健、民政等部门对接，参与规划设计和建设指导，在各村幸福院、卫生室、健身场的建设中，积极配建残疾人康复室、增加残疾人健身器材，并安排乡村医生负责康复指导。
“我在这里每天都很开心，每天都有不少和我差不多的人聚在这里，一起聊聊天，锻锻炼，这儿还有大夫，早上来了问你昨晚咋样，晚上来问你白天咋样，一天问好几次，按摩的时候他们还跟我聊天、逗我开心。”按摩、针灸、复健......因为康复室紧挨着幸福院，肢体残疾人张老太太每天都要做三四个小时的康复治疗。“来，抬抬手臂，很好，再来抬抬腿，屈膝，用力蹬”......只见康复师王娟为另一位老人做着康复治疗，简单的指令夹杂着肯定的话语，头上偶尔出现的汗珠仿佛诉说着这项工作并不轻松。由一个健全人变成残疾人，谁心里都会说不出的别扭，作为康复师不仅要为他们做肢体上的康复，还要从心理上提供支持。
早在2021年底，全县267个行政村（含5个社区）实现了基层党建综合体全覆盖。其中，由县残联配建的标准化残疾人康复室达到84家、4000余平方米，累计配送安装康复器材692件，逐步实现残疾人在家门口就能得到科学的康复锻炼，加上金融、商超、法律咨询等便民服务功能齐聚一个院落，温县的党建综合体被形象称作农村党建“CBD”。
健全组织，提升服务保障
党建综合体的建设，突出了政治引领，进一步发挥了农村基层党组织的战斗堡垒作用。2021年春，全县各村两委换届工作结束后，按照焦作市《关于加强和改进村(社区)残协组织建设工作实施方案》《关于完善提升残联系统基层组织建设工作的通知》等文件精神，县政府签批了差额40%的村级专职委员补贴资金，县政府残工委印发了《关于完善村级残疾人协会和选用残疾人专职委员工作的通知》，仅用一周的时间，温县村级残协组织全部做到人员选配到位、工作机制到位、工作经费到位。县残联及时为新到位的乡村两级残疾人工作者进行了培训，组织他们集中学习了残联各科室相关业务办理流程和政府出台的各项惠残政策，让这些残疾人工作领域的新人尽早熟悉关于残疾人的方方面面。不论是残疾人证办理、两项补贴发放、康复救助、就业培训哪个方面，力争让他们做到有问必答、应对如流。进一步明确工作职责、工作流程及绩效考评办法，在基层党支部引领下，村级残协作用的发挥得到凸显。
短短一年半的时间里，温县残疾人在办理残疾人证、获得辅具、家庭无障碍改造、人身意外伤害保险理赔、残疾儿童康复救助时都享受到残疾人工作者的贴心服务，不但效果更为科学精准，而且方便获得基层党组织和广大人民群众的监督。同时，温县残联组织全体机关干部深入党建综合体宣教室、走进残疾人家庭开展“我是党史宣讲员”活动，不断满足残疾人的物质和精神文化需求。
乘势而上，提升服务水平
2022年，温县残联在“党建+残联”模式下，打造基层残疾人工作新的着力点，有效提升服务残疾人的能力。
温县共有11个乡、镇(街道)，267个村(含5个社区)。温县残联依托全县各村(社区)党建综合体和村(社区)残协组织规范化建设，出台《关于推进残联系统网格建设的实施方案》和《残联系统网格工作人员管理办法》，明确责任，规范网格长、网格员人员配备，建立“县、乡、村”三级网格工作队伍。网格工作人员按照县、乡、村管理区域划分，县级网格长由县残联机关下派党员干部担任；乡级网格员由乡级残疾人专职委员担任；村级网格员由村级残疾人专职委员担任。开启“一级带一级、一级做给一级看”的工作方法，推进“人在网格走、事在网格办、亲在网格结”服务模式，真正变残疾人基本民生为“品质”民生和“温度”民生。
“虽然忙忙碌碌，但我心里每天都很充实，能够确确实实帮助到残疾人，真的觉得自己的工作很有意义。”工作在温泉街道西南王村的残疾人专职委员兼网格员任飞飞说道。每天早上，她都会穿上志愿服，带上笔记本和惠残政策的宣传单页，到自己网格内的残疾人家中开始了一天的工作，居民看到她都会亲切的叫一声小飞。村里一个名叫郭其林的残疾人，前些年办理的残疾证类别是精神类，后来因病常年卧床，生活不能自理。作为专职委员兼村里网格员的小飞在入户走访的过程中了解到这种情况，把问题反映到县残联，县残联组织了鉴定医生和办证人员到他家里办理了残疾鉴定和残疾证变更，小飞又跑前跑后为他申请了重度残疾人补贴并申领了轮椅。现在小飞每周都会到他的家中询问他的家人老人的身体状况，目前还有什么困难等问题。
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