上林“天价护照”已“解冻”，在加纳的上林人有多少能成为华侨？
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重磅！上林“天价护照”已“解冻” 《血金》团队推动见成果
华声晨报讯 （记者黄思凯）1月18日，一条关于广西上林县办理护照条件放开的消息迅速传开。消息称，只需提供5000元在银行1个月的流水账记录即可申请办理，且年龄在16岁以下60岁以上公民不需要提供。下午3时，该消息得官方有关部门证实。
而在3年前，凡是上林籍的居民通过正常渠道办理护照，需出示银行流水账5万元的存折，否则不予办理，而其他县市公民办理护照手续简单，且需200余元工本费。有人为了便于出国创业或务工，花钱请黑市中介办，一本护照的成本上万元。
2014年5月，南国早报资深记者莫义君（现为广西日报记者）前往非洲加纳采访上林淘金客，出版《血金》畅销书，提出“天价护照”、华侨身份认定、“非法采金”标签、产业转型等问题，并打造《血金》团队推动解决这一系列问题，报道淘金客在国内外相关新闻，累计达上百万点击量。
《血金》一书发行后，莫义君应国家安全部、自治区安全厅、自治区侨办、南宁市国安局、上林县政府等部门要求，先后撰写了多篇调研报告，供他们参阅。2016年11月20日，几经易稿的调研报告提交给自治区侨办、南宁市外事侨办和上林外事侨办等部门。今年1月12日，由区侨办推选加纳·中国广西上林商会秘书长苏震宇作为海外贵宾代表出席2017年广西政协十一届五次会议，代表上林淘金客这一特殊群体发声。这也是上林淘金客的话题首次出现在官方重大会议上。
从今天开始，新闻眼（微信ID：xwyan8）将连续刊登莫义君撰写的《广西上林人在加纳发展受阻的几点思考》，为你揭开上林人护照办理手续“冰川解冻”、非法采金从何而来、华侨身份如何认定以及淘金产业转型建议等背后的几点思考。
广西上林人在加纳发展受阻的几点思考
《血金》作者 莫义君
在国内各地，居民办理一本护照的成本仅200多元，但在广西上林县，凡是上林籍的居民通过正常渠道办理护照，往往遇到难题，需出示银行流水账5万元的存折，否则不予办理。有人为了便于出国创业或务工，花钱请黑市中介办，一本护照的成本居然是上万元。
除了护照难办，广西上林人在加纳的发展，在经历了10年之后，目前也面临一些急需解决的困境。有些人已经放弃与加纳人合作开采，欲在当地转型从业其他产业，但缺乏必要的技术支持；如果上林人要整体转型，又以什么产业作为榜样，谁负责引领这一特殊群体进入下一个10年。国家相关部门在政策、资金和项目方面又有何扶持？
是任由上林人自生自灭，还是积极地去疏导他们走上另一条金光大道，这需要社会各界对这一群体予以关注。
一、黑市滋生了“天价护照”
上林县是南宁市的“后花院”，是国家贫困县，有近50万人口。也可以这样说，上林县是最富有的国家贫困县，因为大量的农民工出国挖金，甚至有些村庄全村人都出国，有不少摇身变成了土豪。
上林县农民工敢于走出国门创业改变自己命运的拼搏精神，是值得肯定的。但如今，有些准备出国创业或劳务的农民，在去申办护照时，却遇到了难题：需要向出入境管理部门提供5万元的银行流水帐单。而且，这流水账单是连续3个月的。
有钱的人家，很轻易就能应付，但对于其他人，特别是刚刚毕业的学生或贫困家庭，他们想出国留学深造，却是无能为力的。至于其他人想到东南亚等国家旅游，也受阻。
在这种情况下，滋生了“黑市”。现在，上林户籍的居民办理一本护照，黑市价从原来的一两千元，涨到现在一两万元，甚至更高。在县城及各个乡镇的街头墙壁或一些微信平台等网络上，有很多代办护照或代办前往非洲各国签证的广告。与这些人联系时，他们均称能解决这些难题，可以疏通出入境管理部门相关人员，很快就能拿到护照。
从今年4月开始，本报记者通过明查暗访得到一手材料，有很多急于出国的上林人通过“黑市”办理了护照。南宁市、上林县有多家中介机构包括旅行社，光靠办理护照，产生的暴利让人震惊。有知情者称，有一老板，一年有几百万元的利润，是与官方合作的，目前此人已到香港“居住”。
严禁上林人到非洲各国采金，并以银行流水账单抬高办理护照的门槛——这项不成文的规定，从2013年6月后就开始了。当年5月，加纳大规模清理矿区，重点针对中国人与加纳人合作开采的金矿等行业。随后，很多中国人特别是上林人被劝返回国。外界普通认为，中国人在加纳非法采金，造成了严重的外交事件。
但也有人指，这项不成文的“规定”，自实施以来是失败的，并滋生了腐败的温床。从黑市“天价护照”及代办护照和签证的中介机构不断出现，就可以看得出来。
对于这一“规定”，上林县公安局有关负责人对记者称是上级有关部门“要求的”。因群众反应强烈，前段时间，他们专门写了报告往南宁市、自治区以及中央各有关部门反馈，希望解除这一“禁令”，但未得到明确的答复。这一“禁令”在实施两年来，造成警方与群众的关系日益紧张。有群众甚至认为，警方与中介机构勾结，在办理护照上敛财，有腐败嫌疑。
上林籍律师李德明认为，同样是中国人，也同样是南宁市管辖的县份，其他县份办理护照也就是240元一本，为何就上林人的特别高。这与宪法相违背。
与办理护照的上林人接触时，他们也表示困惑：这种一刀切的做法，已损害了他们的合法利益。纵使有些人在境外涉嫌非法采金，但以此“规定”管理护照，未免过于武断。难道说，近50万人口的上林县，人人都是非法采金者？
堵而不疏，是这项“规定”失败的主要原因之一。这两年，前往世界各地创业、务工的上林人，有增无减。有人为了出国创业或务工，宁愿花高价也要办理护照，毕竟在加纳等国创业，创业的回报率很高；在矿区等行业打工，每月收入也有一两万元人民币。
有些不愿意办理“高价护照”的，便通过其他方式，把户口迁到周边县份，如宾阳、马山、大化、武鸣等地，或把“工作单位”挂靠在周边县份，再通过暂住证、居住证等方法，也能像当地居民一样轻易地办理护照。每月，均有大量的上林人前往非洲各国。
思考：任何一项政策的出台都是顺应民意的，对上林人办理护照一事断然“设堵”，必然会进入另一个极端。
国家相关部门在加强涉外政策宣传的同时，还要做好他们的服务工作，合理地引导他们转型到所在国其他合法的产业上，让他们规避当地的法律风险，并鼓励他们积极地融入和回馈当地社会，这才是双赢之举。特别是国家驻外机构，在这方面更加要积极地进行疏导，让他们尽快转型。
广西还可以参照其他省份的做法，合理利用上林人这一庞大的民间资本。因为其他省份福建、浙江、山东等地曾组织大型企业前驻非洲各国，积极地与各国合作，圈地开采当地采金，这样也相应地规避风险。上林人最早在当地开采黄金，有不一样的先决条件，广西可以把上林人的民间力量收集起来，组建大集团、大公司，与加纳官方合作。
2015年10月前后，上林县曾劝返这一特殊群体回乡创业，但回乡者少之又少。就算被劝返回来的，不久又前往加纳等国。正如金农所说，在加纳等国已经生活10年，回来确实难以适应。而且，国内商机已经饱和，竞争剧烈，回乡创业并不一定能够大展身手。此前，也有人回乡创办企业，结果因种种人为因素，企业面临破产。
还有，淘金第二代也在加纳扎根，这一代淘金客比起第一代，有文化和管理方面的专长，已经转型从事与采金无关的产业。
在加纳的上林人有多少能成为华侨？
《血金》作者 莫义君
看点
在加纳创业或生活的上林人，历时10年，他们的身份是否属于华侨？
上林人最早是在2006年到加纳创业的，当时有七八个。在“传帮带”的作用，不断有亲戚朋友出国打拼。到今年，上林人在当地创业或生活已有10年。从最初的七八个至现在，有5万人——这个数据是由国内的媒体最早披露的。此后，官方也确认这一说法。2013年后，加纳清理矿区，有些上林人分散到周边国家科特迪瓦、喀麦隆、多哥、刚果（金）、刚果（布）等，继续采金或从事其他行业，但目前在加纳的人数不少于二三万人。
在上林县明亮、大丰、巷贤、乔贤等乡镇的村庄，多数青壮年都到国外创业或务工，留守的多是老人和儿童。这几个乡镇的人口总共有15多万人，从这一侧面可以印证，数万上林人在加纳创业或务工，并非虚言。
但是，并不是在加纳的上林人都能定性为华侨身份。自治区侨办编印的相关书籍介绍，华侨属于尚未加入外籍的中国公民，但长期居于国外；包括已取得居住国永久居民身份者，称之为华侨，仍保留本国公民身份，仍然受到本国法律保护。华侨不包括因公在外工作者等其它职业的人。自治区侨办有关负责人回应记者时说，此前，他们也对这一群体进行调研，并下拨经费给广西民族大学与区侨办筹建的广西侨乡文化研究中心进行课题研究，但至今各有关部门仍未有一个统一的结论。可以明确地说，按上林人目前在海外发展的趋势来说，未来广西最大的正在崛起的新侨乡，应属于上林县。
大量的上林人在加纳创业或生活，是否取得了居留权？调查显示，他们没有居留权。
虽说如此，并不意味着他们并没有拥有潜在的合法居留权。中国驻加纳大使馆网站的文章显示，按加纳法律规定，合法移民该国或合法取得该国居留权的，只要在该国创办公司或投资一定额度的货币，即50万美元或相同等值的塞地（加纳货币名称），并经移民局审批同意，是拥有两名雇员配额（或称居留权）或移民资格。
每个初进加纳的上林人，其投资额肯定不少于50万美元。一台钩机、几个雇员签证、机票、租地等费用，少说也二三百万元。甚至有些上林人，还通过海运、货柜发货到加纳，动辄上千万元。而且，还在当地从事其他行业，如配件销售、超市、代理钩机等，投资额也不小。只因，他们并未留意加纳这一跟随投资配额的相关文件，以致至今他们失之交臂。
简言之，中国人是可以随着入境投资后（达到相关资金额度，有的已经远远超出），就可以跟随该国相关政策文件自动生成为合法居留，然后再通过简单的申请手续，就可以顺理成章地取得合法居留权。
在非洲各地的上林人，包括多数中国人，都有一定年限的工作签证，但他们对居留权没有足够的认识，所以没有办理。因为他们不清楚在加纳开办公司就享受合法居留权的政策。
在加纳创业已有10年的加纳·中国广西上林商会会长吴锦明说，在加纳，有永久性居留权的中国人不超过10个。
为何造成这样的原因？对加纳国情比较熟悉的加纳·中国矿业协会秘书长苏震宇说，语言不通是主要原因之一。其次，上林人文化普通不高，多数是农民工，他们并不太在意加纳的相关宣传资料。严格地来说，在加纳创业或生活四五年以上的中国人太多了。按加纳法律规定，在加纳的中国人、上林人，至少有一半属于只要办理相关手续就可以拥有合法居留的，并成为某种意义上的华侨。
内容来源：金之门
综合编辑：上林网（转载请注明出处）