重磅！无锡各区今天晒出义务教育规划，哪区最强！接下来居然要新建这么多中小学？！

8月16日上午，全市城乡义务教育优质均衡发展推进会举行，各市（县）、区教育局、各有关直属院校、事业单位、市属各有关民办学校等相关人员与会。

值得注意的是，推进会不仅与政府部门有关，还与各义务教育学校息息相关，来自各市（县）、区教育局内部分小学、初中校长参会，一女中、湖滨中学、江南中学、锡师附小、大桥实验学校、民办辅仁中学、外国语学校等12所学校的校长和市教科院、评估院、装资中心的主要负责人员悉数到场。

会上

无锡各市大大、区大大都说了哪些内容？

团子姐姐也来到推进会现场

家长不容错过！

梁溪说：生源激增下保障优质教育资源供给

区划调整以来，梁溪区紧扣义务教育优质均衡发展目标，以教育保障为基础，以结构改革为抓手，聚集内涵质量，致力学有优教，全区义务教育优质均衡发展呈现良好发展态势。

短板

对照省、市《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展意见》，梁溪区义务教育优质均衡发展还存在着一些比较突出的短板。

一是供需矛盾比较突出。老城区人口密度高，现有超规模学校9所。同时随着计划生育政策的调整、入户政策的变化、新型城镇化的推进，生源激增。据统计，2017年比上一年增加学生2510人（其中，小学增加1730人、初中增加780人）。

二是办学条件比较薄弱。对照“县域义务教育优质均衡发展”指标，39所学校生均教学及辅助用房面积不达标，27所学校生均体育运动场馆面积不达标，14所学校生均教学仪器设备值不达标。音乐、美术专用教室配置全部达标的学校仅有4所。

三是优质资源相对缺乏。梁溪区尽管百年老校较多，但随着民众诉求从“有学上”向“上好学”加速转变，择校现象依然存在，原有优质教育资源远不能满足老百姓的需求。

对策

针对上述问题，梁溪区将进一步强化问题导向，增强“对照”意识，着力“补短板”、“强优势”、“育品牌”，全力促进全区义务教育优质均衡发展。

一是不断优化义务教育学校布局。梁溪区将启动建设8所中小学校，已投入使用新建学校有2所：扬名中心小学滨河校区（24班）、新开河小学（30班）；改扩建学校2所（其中，梨庄实验小学改扩建项目今年9月启用）；在建学校2所：金海里小学异地新建项目（36班）、古运河实验小学（30班）；拟建学校4所：下甸桥实验中学（18班）、通江小学异地新建项目（30班）、协信未来城地块中学（27班）和小学（54班）。

同时，连元街小学、崇宁路实验小学、南长街小学、东林中学等学校存在超规模办学现象，我区将采用降低择校生比例、压减招生规模、分校分流等措施，消除超规模学校。

二是以集团化办学破解优质教育资源难题。针对优质资源相对缺乏的情况，我区将以“集团化办学”为突破口，实现优质教育资源“量”的扩张和“质”的提升。

首先，突出政府主导。成立全区集团化办学工作领导小组，研究出台《梁溪区关于推进集团化办学的实施意见》、《无锡市梁溪区教育集团发展资金管理办法》、《梁溪区集团化办学考核奖补细则（试行）》等一系列制度文件。设立梁溪区教育集团发展专项资金，在基础建设、设施设备、校园文化建设等经费安排上优先考虑集团校，有序地推动集团化办学的发展与深化。

其次，突出共生共赢。完善集团总校长负责制，赋予总校长干部任命建议权，实现集团内中层互派。按照“刚柔并举，柔性为主”原则和两个15%的比例，积极探索集团内干部和教师交流模式，为优质师资共享打开“绿色通道”。

发挥名师资源的辐射效应，建立优秀教师引领下的教科研训一体化的集团培训制度，引领集团内各学科骨干教师整体提质。充分发挥区级教师发展中心在推进集团化办学进程中的智囊作用，在课程开发、教师培养、教科研模式等方面为教育集团“量身定制”，提供个性化服务。

最后，突出共融共享。以开放化、信息化、多元化的平台建设放大学校管理经验、教育教学成果等优质教育资源。在高质量实施国家课程的基础上，集聚集团内各成员校及社区资源，吸纳更多的集团骨干教师参与优质课程资源开发和共研，建立具有本集团特点和地域特色的校本课程开发、共享、配送机制，实现资源增值。

同时，在学校形象设计、活动品牌策划、特色项目建设和办学理念打造等方面逐步融合，全面建构品味较高、特色鲜明的集团文化。在此基础上，鼓励集团内各校立足自身文化传承，深度挖掘优势项目，更优发展具有学校特色的校园文化。

锡山说：人员流动大、教师编制不足是最大矛盾

近年来，锡山区坚持以优质公平普惠为导向，积极发挥政府主导作用，不断优化办学条件，着力均衡师资配置，切实强化教育管理，深入推进全区义务教育优质均衡发展，努力办好人民满意的教育。

2013年成为首批通过教育部认定的义务教育发展基本均衡县（市、区），2016年区教育局获评“江苏省义务教育均衡发展先进集体”。尽管锡山区义务教育优质均衡发展取得了明显成效，基本实现了阶段性目标。但是对照上级要求、群众期盼和监测情况，还存在一些问题和困难：

短板

一是教育资源供给效率有待进一步提高。近年来，我区已根据人口变化情况调整完善了学校建设规划，但受城市化进程加快影响，外来务工人员不断涌入，呈现导入无序、流动性大、难以统计等特点。

同时受二孩政策全面实施、规划落实滞后等因素叠加影响，使我区教育资源供给规划与入学需求难以实现同步匹配,入学供需矛盾依然存在。

具体表现为：有些小区配套学校建设滞后；有些学校服务人口较多，服务半径较大；有些学校办学规模较大，有超班额现象，按照“完全小学不高于6轨；初中不高于12轨；九年一贯制学校不高于6轨”标准，我区达成学校28所，占比66.7%；按照“小学平均班额不超过45人；初中平均班额不超过50人”标准，我区达成学校25所，占比59.5%，离义务教育学校标准化建设要求尚有一定差距。

二是教师缺编矛盾突出。按照本届政府控编的原则以及我区一直以县镇标准核定中小学教职工编制的做法，导致教师编制无法做到以常住人口生源为基数，根据城市中小学教职工编制标准核定县域教师编制总额”的要求。

具体表现为：一些学校教师队伍结构性矛盾突出；专任教师配备不足；2016年，小学、初中具备本科以上学历的教师比例分别为75.69%、93.8%，有待进一步提高。

三是教育培训机构有待整治。目前，随着教育培训需求不断增强，民办教育培训机构发展迅速，同时也带来了监管主体不清晰、部门协同执法效率低、群众维权成本高等诸多问题。

学科培训、有照无证、无证无照等违法办学现象较为普遍，机构内部管理混乱、安全隐患突出，学生、家长的合法权益难以得到很好保障，造成了一定的社会反响。政府职能部门受制于执法权限、执法依据与执法力量配备等因素制约，监管难度较大。

对策

一是落实教育布局规划，扩大教育供给能力。加强调查研究，根据区域人口空间布局的变化趋势和省教育现代化建设要求，提前谋划配套教育资源建设，优化完善“十三五”义务教育学校布局规划，编制全区“十三五”教育资源分年度建设计划。

依法落实规划配建学校与住宅先期项目“三同步”要求，同时，通过规划优化、新建、改扩建等措施拓展办学空间，确保足够的学位供给，逐步落实标准班额要求。

今年，我区有10个学校的新建和改扩建项目列入区政府为民办实事工程。同时，我们建议借鉴周边同类城市化解入学供需矛盾的成功做法，出台更切合我市实际的外来务工人员子女入学制度，进一步推动外来务工人员有序导入，从根本上化解我市外来务工人员子女入学矛盾。

二是强化师资队伍配置，提升队伍整体素养。缺编，是制约我区师资队伍配置的根本因素。锡山区已撤市设区多年，但在编制的核定上仍沿用了县镇标准，且没有考虑到师资需求的实际情况。

因此建议根据城市中小学教职工编制标准和教师需求实际，核定我区教师编制总额，尽快逐步解决目前存在的教师缺口问题。积极探索师资“区管校聘”管理改革，推动学校教职工编制、岗位区域统筹和动态管理。

同时，多渠道引进教师，强化师训工作，依托“四大版块”（新教师培训、全员培训、骨干教师培训、学历学位进修）、“三个系列”（高层论坛、呼唤名师、名师工作室）、“两条主线”（青年教师达标和教育教学骨干评选）和“一个主阵地 ”（校本培训）教师培训培养体系，提升培训效益，助推教师专业发展，提升教师培训效益。

三是加强培训机构监管，营造良好教育环境。贯彻落实新修订的《民办教育促进法》，根据省市相关文件要求和统一部署，立足实际，按照“谁审批，谁监管” 36 41403 36 15287 0 0 3060 0 0:00:13 0:00:04 0:00:09 3060原则，进一步厘清监管责任主体，建立健全多部门协同执法工作机制，稳妥推进民办教育培训机构分类管理改革，有序规范教育培训市场。

切实加大教育宣传力度，提升家校沟通质量，引导家长树立正确的教育观、质量观，努力为义务教育优质均衡发展营造良好社会环境。

四是突出课程课题课堂，促进教育内涵发展。推进小学特色文化建设工程和薄弱初中课程建设项目，加强学校课程文化开发设计，通过项目引领、载体创新，深化教育课程改革，开展课程学科建设，推动优质均衡发展。

发挥课题引领作用，依托课题研究成果，加强成果转化应用，深化校本教育研究，提高教师研究和实践能力，提升教育内涵发展水平。继续推进课堂教学改革，以“三品课堂”和“以学定教、以教导学”课型研究成果，聚焦学生发展核心素养，革新教学和学习方式，全面提高教育质量。

五是全面提升教育品质，推动优质特色发展。全面推进“锡山阅读工程”，通过构建阅读平台、推荐阅读书目、评估阅读效果等方式，开展系列阅读活动，积极营造“好读书、读好书”浓厚氛围，切实提升师生人文素养。

深入探索区域质量监测体系建设，以全样本参与省义务教育学生学业水平监测分析为契机，强化对全面质量观的认识，优化教师教学方式和学生学习方式，推动素质教育深入实施。

加强学校文化建设，按照“总体规划、分步实施、彰显特色、提升内涵”的总体思路，强调学校文化建设的外显性、内隐性和弥散性，实施“一校一品”工程，推动我区特色学校建设“走向文化”，促进学校优质特色发展。

惠山说：打造现代化教育强区 17年启动新建学校12所

对照国家和省、市有关“统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展”的文件精神，惠山区尚有较大不足。

短板

一方面，受制于传统工业对大量劳动力依赖的影响，惠山区义务教育阶段学校流动人口子女数量居高不下，上一学年度，全区小学在校生（45776人）中流动人口子女（24891人）占54.4%，初中在校生（18490人）中流动人口子女（8528人）占46.1%；

另一方面，近年来，惠山区尤其是惠山新城等地区商品房开发力度加大，受教育“高地”、价格“洼地”的影响，人口数量骤增，仅惠山经济开发区派出所今年3—6月间迁入居民达1351户，3496人。预计未来五年，惠山区义务教育阶段学龄人口增量年均3000人以上（不包括全面放开二胎政策等影响因素）。

对策

一是新建扩建学校19所。从全区义务教育阶段而言，计划在保留现有31所学校的同时，新建和改扩建义务教育学校19所，其中2017年启动实施的项目12个，建筑面积达18.5万平方米，预计投入超6亿元。

新建、改扩建学校一律按高于省义务教育学校办学标准实施。对于保留的学校，要求按省标要求严格对标，开列问题清单，明确整改时序，建立问题销号制度，确保销号结束之日，便是全面达标之时。

二是新设省锡中实验一小、天一二小。为有效化解部分义务教育学校超大规模办学问题，今年暑期新设立省锡中实验学校第一小学和天一第二实验小学。

为全力化解部分义务教育学校大班额问题，惠山区今年加大招师力度，年内招师340人，明确大班额以扩班形式解决，确保全区义务教育学校今年秋学期起各年级实行严格的班学额控制，初中不超50人/班，小学不超48人/班，明年秋学期起，起始年级力争初中不超48人/班、小学不超45人/班。

同时惠山区将依法落实城镇新建居住区配套规划学校建设，完善配套设施建设的联动机制，加大教育事业规划落实检查督导力度，大力整合教育资源，优化全区教育布局，切实做到开发建设、入学需求和资源供给有序衔接。

三是加强学校内涵建设。促进义务教育优质均衡发展，其核心要义是促进每个受教育者受教育权的公平以及受教育过程和教育质量的公平，关键是通过学校优质的内涵发展予以落实。实现人的全面发展，核心是将学生发展核心素养的培育落实到日常教育教学实践中，这是惠山区今后一个时期深化课程教学改革的重点任务。

今年9月，惠山区将正式挂牌成立运行“区教师发展中心”，努力把“中心”建设成为课程规划实施和研发指导中心、全区教师专业发展服务中心、教师发展研究中心、校本研修指导中心、教学研究和教育科研指导中心、教育资源开发和信息辐射中心。帮助学生在人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新等方面获得全面发展。

下阶段，惠山区将按实际事业规模足额核拨义务教育教师编制，通过增师资数量，重师资培训，探索特招艺体教师等途径保障优良师源的供给，同时进一步深入贯彻落实各类教师专业标准，不断加强高素质专业化教育人才队伍建设，以师德建设为核心，以师能提升为重点，创新机制，多措并举，通过推动教师专业成长，提升教师教育境界，进而推动教育内涵建设不断深化。

滨湖说：太湖新城将规划35所中小学成亮点

面对区域经济转型发展、人口结构变动等因素，我区城乡义务教育优质均衡发展也面临着新的挑战和任务。

短板

一是随着我区城市化发展和常住人口规模、学龄人口变化，义务教育公共服务的供给压力较大，优质教育资源无法完全满足百姓日益增长的需求，部分地区入学压力较大、供需矛盾较为突出。

提到滨湖区不能不忽视近年来太湖新城的蓬勃发展。经过10多年的开发建设，大量住宅项目已建成入住，但规划的中小学中，公办初中建成5所，筹建1所，公办小学建成10所，难以满足学区适龄儿童的入学需求。

另一方面，新城区域的新建住宅项目密集，住宅小区入住人口非正态分布，青年人入住比例较高，加上受教育资源配置的影响，适龄儿童入学率远超预期，造成学校原配置规模无法满足需求，进一步加剧了适龄儿童入学矛盾，甚至引发信访维权事件，造成了较大社会影响。

二是师资队伍管理和培养还需加强，在教师梯队培养、均衡配置等方面需要形成长效机制，校长职级制改革、乡村教师支持计划等重点改革项目还需深入推进。

对策

按照省、市相关文件精神，滨湖区已对义务教育工作进行了专题研究，全面梳理、分析存在的短板和弱项，拟定了《无锡市滨湖区政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》。下一阶段，滨湖区将以实施意见为主抓手，着力推进义务教育优质均衡发展5大工程。

一是学校建设工程。适应滨湖区城市化发展要求，根据区域人口数量和分布变化趋势，合理规划义务教育学校布局，建立义务教育学校建设协同机制，切实办好必要的村小与教学点，积极推进义务教育学校标准化建设和改薄工作，全面提升学校办学条件，努力实现学校硬件一样好、软件一样优。

其中，根据太湖新城开发建设时序，科学预测人口集聚规模，把握学龄人口变化趋势，预留足够的义务教育学校用地，并纳入近期建设规划满足配建需要；另一方面，在大型住宅小区的开发建设中统筹教育设施的建设时序，在地块规划设计条件上完善教育设施配套要求，在方案审查中充分考虑学校配建标准，在开发时序上优先保障学校配建，努力实现配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用，为义务教育的优质均衡发展提供坚实的设施支撑。

目前，太湖新城中区62平方公里共规划有10所公办初中、23所公办小学、2所九年一贯制学校，小学服务半径约500米，初中服务半径约1000米。将成为未来无锡优质教育资源的聚集地。

二是人才强教工程。进一步深化“区管校用” 教师管理体制，均衡配置城乡义务教育师资，落实偏远地区学校教师生活补贴，全面推进教师分层分类培养计划，深入实施教育管理人才“卓越计划”，加快名师名家本土化培育步伐，努力构建数量充足、结构合理、素质优良、活力彰显的义务教育师资队伍。

市编办对此表示，2016年以来，为满足太湖新城教育事业的发展需要，将根据市政府相关会议文件精神，增核了教师专项事业编制77名。

三是质量助力工程。进一步深化教育教学改革，全面实施“中小学生品格提升工程”，积极推进艺体科技教育“211工程”精品项目建设，有效探索“互联网+课堂”“大数据+教学”等课改新模式，逐步构建“绿色指标”下的区域教育质量监测评估体系，促进学生学业质量可持续提升。

四是管理优教工程。进一步推进教育管办评分离改革，努力构建政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的现代教育治理格局。加强依法治教，持续推进以“一校一章程”为抓手的现代学校制度建设。深化办学体制机制改革，深入实施“校本提升”战略，积极探索义务教育学校集团化、共同体建设。逐步建立民办教育分类管理制度，满足百姓多样化教育需求。

五是品质服务工程。以“办有温度的学校，做有温度的教育”为导向，全面构建服务基层促科学发展、服务教师促素养提升、服务学生促幸福成长、服务家长促同心共育、服务社会促和谐共建的“五服务五促进”教育服务体系，以优质教育服务凝聚发展力量、化解发展难题、营造良性氛围，全面提升师生家长对教育的满意度。

新吴说：外来人口数量多，义务教育资源薄弱

在推进区域义务教育优质均衡发展的过程中，我区始终坚持问题导向，强化整改措施。对照上级关于统筹推进城乡义务教育一体化，促进优质均衡发展的工作要求，我们梳理了下列主要问题与不足。

短板

一是教育管理体系不够完善。在新吴区正式建区以前，学校管理体制中仍然存在着区管校和街道管校多头管理并存的现象，校长及教师的合理流动受到限制，教学研究、教育科研和教育督导等机构缺失，区级教育统筹管理和协调指导的能力不高。在教育规划布局、干部人事、经费保障、队伍建设等方面未能真正实现义务教育发展以区为主的“四个统一”。

二是教育资源供给相对不足。“十二五”期间，我区教育事业规模极大扩张，特别是小学在校生数每年以近2000人的数量在增加。但学校建设相对滞后，现有教育规模不能满足事业发展需要，个别地区入学矛盾较为突出，必须抓紧研究确定未来一段时间内教育资源布局规划。

三是学校发展水平有待提升。由于我区常住人口连年激增，义务教育阶段教师编制较为紧张，小学规模大多超出省规定标准，且班额较大。部分学校办学基础较差，高精尖人才短缺，学校内涵提升的内生动力不足，部分教师一定程度上存在职业倦怠，整体教育质量尚不能很好的满足人们群众对优质教育的需求。

对策

为全面实现区域义务教育一体化优质均衡发展，加大教育投入、加强工作领导、加快工作推进，研究制定并贯彻落实相关的工作举措是重要的制度保证。

一是加强顶层设计，奠定教育发展基础。新吴区先后印发了《无锡市新吴区“十三五”教育事业发展规划》等一系列事关全局的重要文件，并举全区之力加快予以推进。

“十三五”期间，全区共将新建8所小学、改扩建6所小学，新建4所初中、改扩建2所初中，建立区青少年活动中心、特殊教育学校，累计投资总额近20亿元，兜住人人有学上的发展底线。

上述工程竣工后，义务教育阶段的超大规模办学、超标准班额等问题将基本得到解决，整体达到义务教育现代化办学标准，资源供需矛盾将得到极大缓解，教育教学体系得到进一步完善。

二是加强制度建设，增进教育发展活力。为整体推进区域义务教育优质均衡发展，我区正在研究出台《新吴区关于大力引进优秀教育人才的实施意见》、《关于进一步加强新吴区教育系统年轻干部选拔培养工作的意见》、《新吴区教育人才“3551计划”实施办法》、《新吴区中小学智慧校园建设实施意见》、《新吴区初中教学质量提升工程三年行动指导意见》、《新吴区小学教育改革创新内涵发展实施意见》、《新吴区教职工绩效考核工作指导意见》等系列政策措施。

通过上述政策的实施，将更好的营造义务教育一体化优质均衡发展良好的工作氛围、提高义务教育阶段教职工队伍的整体素质、在解决“有学上”的基础上实现到“上好学”的历史性跨越，不断满足人人上好学的强力愿望。

三是加强组织保障，加快改革工作落实。为确保义务教育优质均衡发展，我区将原有的4所中心小学分校全部独立设置，健全领导班子、优化师资结构、明确学区范围、加强规范管理。

加大区级教育财政投入，明确全区所有新建和改扩建学校由区财政统一保障、统筹建设，有效解决了由于财力问题而造成的地方投入教育不均衡问题，今年将新开办小学2所、中学1所,预计增加学额1785人。

同时，保障新吴区义务教育发展所需的机构编制，新设立新吴实验中学、泰山路实验小学、新吴区鸿山实验小学，将新吴区锡梅小学、新吴区春星小学、新吴区高浪小学、新吴区南星小学4所分校独立设置，调剂增加事业编制465名。

财政说：教师绩效工资上浮1.33万元/年

近年来，财政部门紧紧绕我市教育发展总体规划，明确投入方向，调整支出结构，不断加大财政资金投入，全力推进教育项目建设，全市城乡义务均衡发展大步迈进。

一是注重“保基本”，落实义务教育经费保障政策。加大财政拨款，确保义务教育经费投入稳步增长。2014—2016年，全市公共财政义务教育支出239.31亿元，年均增长7%，高于财政经常性收入的增长比例。

对城乡义务教育学生免除学杂费，提供教科书、作业本。统一城乡义务教育学校公用经费基准定额，年生均公用经费标准为普通小学800元、普通初中1100元，从2018年起实行动态调整机制，市级标准与省定基准定额浮动挂钩，并按同级学校省定基准定额上浮100元。

提高校舍维修改造资金定额标准，从2018年春季学期起，我市义务教育阶段学校校舍维修改造资金定额标准提高到15元/平方米，以后年度，市定额标准与省定额标准实行浮动挂钩，按省定额标准增幅同比增长。

自2015年起，在全省率先实行教育一般转移支付，对教育费附加、地方教育附加超收部分按学生数实行因素分配法，加大对三城区的扶持力度，促进教育基本公共服务均等化，支持全市教育事业健康、协调、可持续发展，2015-2017年目前为止分配下发转移资金共4.34亿元。

二是注重“求公平”，保障特殊群体平等接受义务教育。提高义务教育学校家庭经济困难学生经费保障标准，小学生按每生每年1000元标准发放生活补助，初中生按每生每年1250元标准发放生活补助，（分别比2010年提高400元、450元），其中低保学生标准为小学1500元、初中2000元。

切实维护外来务工人员子女的受教育权利，对进入公办学校就读的外来务工人员子女，一律实行与本地学生同等教育收费政策，各级财政根据统一的生均公用经费标准足额安排学校经费，确保学校正常运转。

三是注重“提质量”，加强义务教育教师队伍建设。全力保障教师待遇，教师绩效工资总量在全市事业单位绩效工资基准线基础上，上浮1.33万元/人.年，2016年市属相关学校绩效工资增量约7000万元，保障了教师工作的积极性和稳定性。同时积极支持教师培训，2016年，市本级安排教师培训经费1242.5万元，组织开展市级以上培训项目72个、4万名教师参加培训。

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