马亮：搭帐篷露营宜疏不宜堵，城市治理的核心应是服务于人

城市治理要坚持以人民为中心，以需求为治理导向，满足市民的需求，而不是反过来抑制人们的合理需求。

2022年5月15日，北京，正值周末，市民在石景山区的首钢园搭帐篷野外露营。来源：视觉中国

文丨马亮

（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、

公共管理学院教授）

疫情期间，帐篷热了，露营火了。在很多城市防疫要求足不出市的情况下，在公园绿地搭帐篷露营成了都市人憧憬“诗和远方”的热门选择。露营可以拉动消费需求，还能疏解人们疫情下的心理压力；但同时，搭帐篷露营对公园草坪养护、垃圾清理、噪音扰民、公共安全等方面给公园管理和城市治理带来了挑战，另外，四处“安营扎寨”也给疫情防控带来了新要求，让各地政府部门头疼不已。毫无疑问，露营对很多城市而言是一种新挑战、新课题。

一些城市实施了“一刀切”做法，禁止在公园绿地搭帐篷。也有许多城市出台公园帐篷管理规定，进行区域分类管理，并提供相关配套服务，解决草皮保护、垃圾清运等问题。比如，成都市公园城市建设管理局在公园城市的指引下进行试点，推出了《成都市公园（绿道）阳光帐篷区管理指引》。此外，南京、深圳、广州等地也在开辟城市公园露营空间，为人们远足踏青和户外活动提供服务。

面对露营提出的各类挑战，城市治理如何应对和转变？是堵还是疏？如何平衡安全和发展的关系？6月17日，笔者做客央视《新闻1+1》，探讨《火起来的露营，如何继续火下去？》。

（查看原视频请在浏览器中打开下方链接：）https://tv.cctv.com/2022/06/17/VIDE7D1HBAGeudOvkEhYmUSG220617.shtml?spm=C45404.PLCcHnO0TNnZ.EfYEA7ucEeUS.1

我们认为，解决露营问题的核心是宜疏不宜堵，增强城市服务意识和治理能力，而不能一味苛求人们的文明素养。

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宜疏不宜堵，政府应增强服务意识

叫停露营是最简单也最无能的懒政行为。城市治理不能走极端，要么一禁了之，要么一放就乱。城市发展要随需而变，根据发展需要进行治理转型，如此才能适应不断变化的城市发展脉搏。因此，对露营要坚持宜疏不宜堵的治理原则，毕竟市民的休闲消费需求是客观存在的，而且会日益增长和趋于多元化。另外也要对露营进行合理约束，避免露营导致所谓的“公地悲剧”。

城市是众人之事，政府部门特别需要从控制思维转向治理思维，从政府说了算转向协商合作治理。在露营治理方面，要实现多元共治，综合运用市民自律自觉、政府引导惩戒、社会参与监督等手段。政府部门要转变治理观念，加大公园绿地空间供给能力，并创新露营治理方式，提高治理能力。

与此同时，城市治理要坚持以人民为中心，以需求为治理导向，满足市民的需求，而不是反过来抑制人们的合理需求。因此，不能把城市管理和市民需求对立起来，看作是敌我矛盾，而是要考虑怎么从市民需求出发。如果政府切实解决了市民需求，那么很多矛盾就迎刃而解。比如，城市政府可以加强信息服务，特别是明确哪些区域、时段可以提供露营服务，需要达到什么要求，等等。使用数字化技术和手段来创新信息服务，提供信息引导、定时预约服务等，推动用户承诺和负责任地使用公园绿地空间。更为重要的是做好各类配套服务，包括垃圾储运、公厕、饮水、安全保障等。在疫情期间，特定时空的人员密集可能带来疫情风险，还应加强人员限流和密度管理，并推出更多自助服务。

在发达国家和地区，露营产业发展较早，政府部门也建立了较为完善的政策体系。中国城市完全可以“抄作业”，很多方面的管理规范和标准都是现成的，稍加本地化即可达到不错的效果。

露营乱象的出现，确实反映部分老百姓还达不到文明素养要求，但是更重要的是政府提供的公共服务跟不上，因此不能一味要求老百姓配合。“仓廪实而知礼节。”如果有足够的卫生设施、垃圾桶布局合理，垃圾能够及时清运，那么露营地就不会垃圾遍地、一片狼藉。因此，发展露营产业的前提条件是政府要有所作为，在此基础上才是公民配合和支持的问题。

露营是新生事物，从混乱到有序的转变会有一个过程。因此，要相信市民，加强市民教育，共同推动文明城市建设。比如，可以建立城市文明行为公约，通过协商达成共识，并建章立制予以贯彻落实。目前一些城市发布的引导和规范，仍然属于劝服性的，缺乏强制性和约束力，需要考虑相关法律法规的完善和跟进。

当然，对于民众而言，也需要有意识培养公共意识和公民文化，成为露营的好公民、好市民。露营不仅是一种新消费模式，也代表一种城市文化，即露营文化。露营意味着亲近自然，但是也要爱护自然。露营是人们的自我享受，但是也要体谅他人。

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是挑战也是机遇，让露营经济成为城市发展“抓手”

露营产业和帐篷经济作为一种新消费业态，从小众走向大众，有其发展必然性，只不过疫情加速了这个过程，使其提前到来。过去人们不知道，缺乏亲身体验，而疫情提供了这种试一把的契机。露营这类体验型消费存在典型的补偿性消费心理。但是，要想让露营进一步发展，需要相关产业政策配套，也需要政府制度跟进。

露营是疫情期间给各地城市送上门来的一个绝佳战略机遇，可以让城市同时达到拉动文化旅游消费、促进经济增长、满足市民需求、提升城市品牌等几个方面的多赢。有战略远见的城市要以此为“抓手”，在规范中引导露营产业发展，并带动周边产业联动发展。

目前我国的露营产业还处于发展初期，专业和商业程度不高，亟待相关政策支持，包括选址设立、规范管理、引导发展等。政府要平衡露营产业在短期和长期的发展。在短期内，政府部门要尽快出台相关规则，满足人们的露营需求，并对露营进行适当规范。在中长期，城市要做好城市空间规划，通过留白增绿还绿于民，进一步拓展城市公园绿地空间，优化城市居住空间格局，使人们有更多的空间露营享受大自然，并进一步推动中短途旅游产业发展。

应该承认的是，一些城市不敢放开露营而出此下策，也有苦衷和无奈。目前自上而下的城市评比达标，仍然是以过时的城市理念来制定指标和标准。比如，把城市秩序简单化为是否整齐划一、一尘不染，但是却忽视了城市的核心是服务于人，并使很多管理规定不合情理。再如，草坪只让人看，不让人踩。所以，需要转变当前对城市发展和治理进行考核评价的方式方法，以在多大程度上满足人们的多元需求为准绳，避免“指挥棒”跑偏。

此外，城市公园管理是地方政府事务，但是中央部委也可以考虑出台相关导引和标准，引导和规范全国各地的露营管理和服务。特别是露营涉及多个职能部门，加强跨部门政策协调势在必行。与此同时，同露营有关的产业发展也对既有法律法规和规章制度提出修订要求，可以考虑应露营需要来完善相关制度规则。

来源：界面时评（点击“阅读原文”查看原文）

时间：2022年6月21日

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2022.06.21