消息速递｜马亮接受南方周末采访，谈“公务员管理的‘负面激励’”
▲ 2022年7月26日下午，江苏省盐城市滨海县首批7名体制内“躺平者”，被集中诫勉谈话。（视觉中国 / 图）
2022年7月26日下午，江苏省盐城市滨海县首批7名体制内“躺平者”，被集中诫勉谈话。
滨海县委组织部公开发布的文章显示，近期，滨海县委组织部重点面向全县各级机关和国有企事业单位在编在岗的县管干部和中层干部，开展了寻找身边的“躺平者”活动。
事实上，滨海县并非首个评选“躺平者”的城市。早在2022年2月，浙江省丽水市景宁畲族自治县也曾公开评选“躺平者”。和滨海县由县委组织部主导的评选不同，在景宁县，“躺平者”的评选是由纪委主导的。
在中国人民大学公共管理学院教授马亮看来，评选“躺平者”属于负面激励机制的一种，从公务员管理的角度来讲，有其存在的合理性。但马亮亦表示，公务员管理不能完全以负面激励为主，“肯定还要有正面激励”。此外，也要谨防负面激励机制被误用。
如何评选“躺平者”？前述滨海县委组织部公开的文章公布了细节。
其中，具有在岗不在位、出工不出力；工作责任心不强，对待工作消极应付、得过且过；担当精神不够，见到任务“两手一摊”，碰到问题“两眼一黑”；工作态度不正，与组织讨价还价；工作作风不实，“佛系”心态；工作事不关己、高高挂起等六类情形之一的，经群众推选、单位评议、组织评定，可以认定为“躺平者”。
具体的评选方式则为群众推选、单位评议和组织评定相结合。其中，群众推选是指由县委组织部成立考察组，部领导班子成员带队，到各镇（区、街道）、各部门召开专题会议，现场填写推选表格。
此后，单位党委根据推选情况和相关人员的一贯表现等综合分析，确定本单位“躺平者”建议人选。最终，再由县委组织部综合群众推选、单位评议的情况，确定“躺平者”人选名单。
被推选为“躺平者”的人，将由县委组织部集中诫勉谈话，并作深刻书面检讨。
南方周末记者梳理发现，仅2022年7月至今，不满一个月内，滨海县委组织部的官方微信公众号就转发了4篇杜绝青年干部“躺平”的报道和评论。其中，《牢牢把握选人用人政治标准》的署名作者为盐城市市委书记徐缨。
而在2021年11月，《中国纪检监察》杂志则在文章中对“躺平式干部”有更准确的定义：不主动担当作为，缺乏信心与斗志，面对任务左躲右闪，直接“躺平”。
事实上，滨海县并非首个评选“躺平者”的城市。2022年2月，浙江省丽水市景宁畲族自治县也曾公开评选“躺平者”。
公开信息显示，2022年2月8日，景宁召开全县工作会议暨“大抓招引 大干项目”动员部署会，在表彰第一批“景宁奋斗者”的同时，还公布了第一批“景宁躺平者”。和滨海县由县委组织部主导评选不同，在景宁县，“躺平者”评选是由纪委主导的。
前述滨海县委组织部的文章显示，该县评选“躺平者”是根据全县“四比四争”主题活动部署的。公开信息显示，滨海县的“四比四争”主题活动从2020年8月开始，主要内容包括“比作为争进位、比特色争创新、比状态争贡献、比作风争一流”。
根据活动部署，除了评选“躺平者”，该县还开展过五次“奔牛奖”（在第一至第三届中，该奖的名称为“金牛奖”）“蜗牛奖”评选活动。
“金牛奖”和“蜗牛奖”首次亮相，是在2020年10月8日，滨海县召开的10月份全县重点工作推进会上。“金牛奖”的奖杯是一头金色的牛站在同色系的支撑柱上；“蜗牛奖”的奖杯则是一只银色的蜗牛，趴在一块三角形的黑色斜坡上。
在历经2020年10月、2020年12月、2021年7月、2021年12月的四次评选后，2022年7月12日，即公布“躺平者”名单前半个月，滨海县颁发了第五届“奔牛奖”“蜗牛奖”。这一次，在临港产业项目招引、重大项目推进、预算执行、信访稳定等四类工作中，表现较好的5个单位和较差的4个单位，分别获奖。
2022年7月12日，滨海县委副书记李杰为获得“蜗牛奖”的四个单位颁奖。 （滨海县委组织部官方微信公众号 / 图）
在马亮看来，无论是“蜗牛奖”，还是“躺平者”，其本质都是负面激励，这是公务员管理中常见的手段。他表示，各地可以根据自己的实际情况，自主制定相应的激励措施。一些常见的电视问政节目、“末位淘汰制”等，都属于负面激励措施。
不过，马亮亦表示，要谨防负面激励措施被滥用，成为“摊派式指标管理”。