消息速递 | 马亮接受界面新闻采访，谈旅游城市疫情防控应急预案
滞留在低风险区的游客，在确保防护到位的情况下，有组织转运和疏散相对较为可行，但是游客在当地滞留期间也涉及到安置和食宿费用问题。
图片来源：视觉中国
记者 | 张倩楠
编辑 | 翟瑞民
2022年7月以来，广西自治区北海市、海南省三亚市等多个旅游城市相继暴发疫情，对当地旅游业造成冲击。旅游旺季人群流动性强，一旦发生疫情，大规模滞留旅客如何安置与转运，已成为国内旅游城市需要解决的首要课题。
7月12日，广西自治区北海市出现疫情，涠洲岛于7月14日宣布实行临时性管控，7月17日起暂停所有人员进出涠洲岛旅游区。据北海市7月17日新闻发布会介绍，逾2000名外地游客滞留北海。疫情发生后，北海市及时通过全域旅游大数据系统摸清滞留游客数目，同时积极协调民航、铁路、公路等客运企业，尽快落实旅客返程保障措施。
根据当时北海市发布的游客转运要求，第一类是未到过中高风险地区、非密接、非次密接的，健康码为绿码的滞留游客，可携48小时核酸检测阴性报告，凭前一日住宿证明（或其他可以证明其为游客的凭据）允许返程；第二类是到过中高风险地区或为密接、次密接的，健康码为红码或黄码的游客，需严格按照北海的疫情防控要求，做好管控隔离工作，待符合返程要求后安排返程。
旅游热门城市三亚市本轮疫情始于8月1日，8月6日凌晨6时起，三亚全市开始实行临时性全域静态管理。当日16时许，海南省疫情防控指挥部发布《近期海南旅客离岛疫情防控措施》，其中规定：目前在三亚，或7月23日以来有三亚旅行史的暂不离岛。
三亚市政府副市长何世刚在8月6日举行的新闻发布会上介绍，“据估算，大概有8万多名游客留在了三亚。” 8月6日海南省疫情防控新闻发布会通报，目前三亚市内约有3.2万人滞留在酒店。按照国务院联防联控机制相关要求，滞留游客在完成7天风险排查后，即7天内的第1、2、3、5、7天核酸检测呈阴性，经评估后可离岛。
不过，据央视新闻最新报道，8月9日下午3时左右开始，三亚凤凰国际机场已开始执行三班包机运送滞留旅客出岛，分别前往西安，成都和上海。
实际上，旅游城市发生疫情后，大规模游客转运此前已有经验。2021年10月18日，内蒙古自治区额济纳旗发生疫情，一座常住人口只有3.2万人的小城滞留了近万名游客。面对额济纳旗地处偏远、物资匮乏的状况，10月25日，国家卫健委、文化和旅游部、国铁集团等部门组成滞留游客转运工作专班前往额济纳旗，与内蒙古自治区政府组成联合工作组，并在11月2日完成了近万名滞留游客的转运工作。
至于滞留在低风险区的游客，在确保防护到位的情况下，有组织转运和疏散相对较为可行，但是游客在当地滞留期间也涉及到安置和食宿费用问题。
界面新闻注意到，各地对于滞留费用定价以及谁来承担等问题，并没有统一的规定。本轮疫情中，乌鲁木齐市特克斯县所有宾馆、酒店、民宿和客栈全部按照淡季价格标准执行，部分民宿为游客免费提供住房。三亚市则规定，游客续住要在原住酒店房价（即5日已入住房价）的基础上给予半价优惠，新入住游客要按携程官网公布的最低价格的基础上给予半价优惠。
中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、公共管理学院教授马亮向界面新闻表示，滞留游客和密接人员情况略有不同，密接人员的防疫风险多数不受其个人控制，特别是时空重合、次密接等情况具有不可预见性，集中隔离是为了配合政府防疫。而滞留游客类似于入境人员，在计划和出发前就应认识到防疫风险的可能，也应承担由此而带来的风险和成本。
游客被迫滞留后，“疫情发生地政府应积极做好游客的安抚工作，并尽可能为其提供质优价廉的酒店服务。而具体游客和政府各自承担多大比例的成本，则应由各地根据财力等情况自主确定。”马亮表示。
在专家看来，制定专门的旅游疫情应急响应预案也可成为地方政府的一种选择，此举可指导和促进相关政府部门和旅游景区、酒店等单位协同反应，确保在疫情发生初期就及时快速处置大规模游客滞留问题。