今年两会，全国政协常委傅育宁提交了这7份提案
5月23日，全国政协十三届三次会议进入第三天审议。按照规定，所有委员已在22日提交各自议案。
全国政协常委、华润集团董事长傅育宁今年一共提交了7份提案，涵盖港澳人才“市民待遇”、营利性医疗机构发展、国企医院、健康养老、精准扶贫和物业管理等热点议题，并参与联署提交《关于加强空间生物技术和安全研究，保障国家生物安全的提案》。
下面，上干货喽~
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关于港澳人才在内地
全面享有市民待遇的提案
2019年2月出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确提出，要探索推进在广东工作和生活的港澳居民在教育、医疗、养老、住房、交通等民生方面享有与内地居民同等的待遇。目前，内地其他城市仍将港澳居民视同“外籍人士”，对港澳居民在内地就业、落户和享受公共服务等方面仍有不少门槛和限制。
在坚持和完善“一国两制”总方针的指引下，做好港澳居民融入国家发展大局是一项重要而迫切的工作。以“市民待遇”为切入点，将深圳和大湾区的经验推广到全国各地，不仅为港澳居民提供了更为广阔的生活和发展空间，也为香港和澳门的长治久安、繁荣稳定、融入国家发展大局打下了基础。
傅育宁委员建议，尽快梳理和完善港澳居民在内地享受市民待遇的政策，早日将深圳和大湾区的相关政策向内地其他城市延伸，实现港澳人才在内地全面国民化、市民化。在新型城镇化和户籍改革深化的大背景下，国家应尽可能早日消除港澳居民进入内地城市的不必要的限制和障碍，切实落实“市民待遇”。
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关于鼓励营利性医疗机构发展的提案
营利性医疗机构是增加我国医疗服务供给、缓解供需矛盾、满足医疗市场多样化需求的有效途径之一，也是市场经济发展的客观要求。目前我国有近2700家国企医院，超20万张床位，以非营利性医院为主。打开国企医院改革转制为营利性医疗机构的政策空间，可以成为壮大营利性医疗机构力量的重要途径。
为鼓励营利性医疗机构发展，傅育宁委员建议：
一、加强对各地政策执行情况的监督和反馈，保障政策真正执行到位。同时，进一步明确具体优惠政策，如：明确符合条件的机构同等享受能源使用价格优惠政策；督促各地规范医保管理行为，保障营利性医疗机构在医保资质审批、医保报销比例、医保结算等方面得到公平对待。
二、由国家统一明确相关法律规范及操作指引，规范非营机构变更为营利性医疗机构的行政审批、资产权属认定与资产处置、税收处理；建议尽快出台鼓励国有企业医院改革后营利性转制的相关政策。
三、鼓励各地政府将营利性医疗机构专业人才纳入当地人才引进总体规划，享受现有人才引进优惠政策，与公立医疗机构人员享受同等待遇。
四、研究出台商业银行针对营利性医疗机构融资扶持政策，在授信条件审批、资金成本、贷款期限等方面给予适当放宽或优惠；继续对营利性医疗机构开放境内股票交易所上市融资通道，允许符合条件的营利性医疗机构在境内股票市场公开募集资金。
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关于优化制度保障体系，创建公平市场环境
发挥国有企业医院
服务人民健康重要作用的提案
国有企业办医疗机构是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，但存在身份定位不明确、制度体系不健全、政策落地不到位等问题，发展受制约。傅育宁委员建议出台相关政策，引导国有企业办医疗机构健康发展，为更好地服务人民健康做出贡献。
一是建议明确国有企业医院的身份定位和适用的支持政策，或单独出台针对国有企业医院的一揽子指导政策。如：国有企业在投入资金发展非营利性医院的过程中，与社会资本办医享受同样的优惠政策。
二是出台关于把国有企业医院纳入地方卫生规划、在卫生体系建设中统筹考虑的具体指导意见，推动政策落实。如在分级诊疗体系和医联体的建设中，给予国有企业医院与政府办公立医院同等待遇；与公立医院统筹安排人才政策。
三是建议对提供基本医疗服务的国有企业医院，在医保政策、财政补贴等方面，与公立医院同等待遇。特别地，在本次新冠肺炎疫情抗击中，国有企业医院与政府公立医院同样承担了艰巨的抗击任务，做出了应有的贡献，但在获得政府补贴、疫情一线医护人员奖励等方面却难以到位。
四是建议出台专门政策，解决国有企业医院存在的历史遗留问题，并简化或加快审批程序。
五是建议出台指导意见，允许公司制医院在登记《医疗机构许可证》时，同时登记医院名称和公司名称，并允许不具备独立法人资格的非营利性国有企业医院，通过成立公司获得独立法人资格，并继续按照非营利性医院的要求接受监管和提供服务。
六是对于国有资本办非营利性医院，允许医院给予举办人一定合理回报，以促进国有资本保值增值。
七是完善非营利性医院变更营利性的法律路径和政策引导，明确国有企业医院转营利性相关操作细则。
八是在下一步国家公共卫生应急管理体系的建设中，将国有企业医院纳入统筹安排、予以同等支持。
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关于结合精准扶贫政策
解决全国养老护理员紧缺问题的提案
截至2019年10月，中国60岁以上老年人口已达2.5亿，失能老年人口达4000万以上，老人照料需求巨大。华润集团经过多年实践，逐步摸索出了一条通过精准扶贫，与当地贫困县政府建立人才培训及招聘的方式，解决养老护理员紧缺的有效途径。
2012年，华润广东颐和养老产业投资发展有限公司与广东省清远市连南瑶族自治县人社局，共建养老护理人员远程培训基地。截止目前，该基地向华润颐和输送307名优秀护理员。一方面，解决了贫困地区人员就业和脱贫致富问题，另一方面，同时也解决了华润颐和养老护理员紧缺的问题。一举两得，实现双赢。据连南县人社局统计，到2015年底，在华润颐和工作的护理人员中，有95%的人员已经在连南县城购买了房产，为此县政府做了一个“走出深山，走向幸福”的专题报道。连南县人社局正在计划与华润颐和进一步深度合作，共建南粤养老服务工程公司，将“扶贫+养老”推向新的高度。
为进一步推广“扶贫+养老”，傅育宁委员建议：“扶贫+养老”模式初步具备了全国推广复制可行性，可以在进一步调研论证的基础上，从实现全面脱贫、确保扶贫成果、实现第一个百年目标和国家治理机制和治理能力现代化的角度，在人才培训的资源、资金方面给予养老行业更大的政策支持。
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关于以城市更新为契机
支持健康养老产业发展的提案
新冠疫情后，恢复经济增长是我国的当务之急。中央及时发出保就业等“六保”的总动员令，为中国经济的恢复和发展指明了方向和道路。
傅育宁委员建议以旧城改造（城市更新）为契机，出台政策支持我国健康养老产业发展。主要好处有：
1.促进城市高质量内涵式发展。我国城镇化率已达60.6%，增量发展模式正逐步转向存量经营模式。旧城改造既能有力推动投资，又能促进城市良性发展。
2.拉动幸福需求，提升居民获得感。我国社会已深度老龄化。但是机构养老比重过低（仅3%左右），养老家庭负担沉重。将康养与旧城改造相结合，可以切实增强人民的幸福感、获得感、安全感，也可有效激发内需。
3.补齐国家公共卫生应急管理体系短板。在城市更新的过程中开展社区医疗养老机构建设，一旦出现紧急公共卫生事件，相关机构和人员便可迅速转化为应急力量。
4.做好养老就等于增加就业。提高社会化养老的水平和比重，可以够释放养老家庭中的青壮年的生产力，从而增加有效劳动供给，提高经济增长水平。
为了做好旧城改造结合养老产业发展的工作，傅育宁委员建议：
一是鼓励社会力量兴办养老机构，并将发展养老物业与旧城改造相结合，让养老机构能够以合理成本获得核心城区内，适于改造为康养用房的存量不动产。
二是改善老旧小区基础设施，增加康养相关设备。如允许在容积率不变的前提下重建老旧建筑；降低商业建筑中的康养项目的公共服务收费水平等。
三是适量引入农村建设用地用于养老设施建设。在解决养老难题和主要发展障碍的同时，提振固定资产投资，扩大民生需求，恢复和巩固社会经济发展。
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关于将物业管理定位“生活性服务业”
调整物业费定价、调价机制
加大力度扶持物业行业健康发展的提案
2019年末，我国城镇化人口比例达到60.6%，物业管理成为国民经济的重要行业，此次新冠疫情，更加凸显了物业管理行业对于维护社区安全和谐，提升居民生活质量，改善城市面貌等的重要作用，更是践行总书记要求“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”的主要行业。但我国物业管理行业存在整体税负过重、收费标准非市场化及人工成本不断上升、行业分类不合理等问题，制约了行业的健康发展。傅育宁委员建议：
一是建议完善物业费定价、调价机制，全面取消一至三线城市的物业费限价政策，将定价权交由市场决定。同时建议各地政府出台配套政策，促进物业费科学合理的调整，理顺服务与价格之间的关系。
二是建议尽快出台符合物业行业特点的财税政策。
1、建议给予物业企业“生活性服务业”的行业认定。根据财税【2016】36号文，物业管理属于现代服务中的商务辅助服务，无法享受疫情期间生活服务业的税收优惠政策，这与物业企业在疫情防控中发挥的作用以及经营实质严重不符。
2、明确物业用房的税收法律适用范围，并免征房产税。国家税务部门应明确物业用房是否征收房产税，规范地方税务局在实际执行中的政策理解差异。
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关于加强空间生物技术和安全研究
保障国家生物安全的提案
新冠疫情的蔓延进一步彰显了习近平总书记构建人类命运共同体战略思想的重要性。空间生物技术和安全作为生物安全的一部分,当前还存在国家顶层规划缺失、研究水平较低和应用转化不足等问题。我国空间站即将建成，将为大规模开展空间生物实验奠定扎实的技术与设施基础，不断提升国家生物安全水平。
本提案建议：加强国家空间生物技术和安全的政策和规划的制定；加强空间生物实验设施建设和空间生物实验研究；加强空间生物技术成果的应用和转化。
联合提案人：吴伟仁、傅育宁、赵小津、王宁利、丁奎岭、江桂斌、李景虹
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