聚焦“263” 守护绿水青山——市人大常委会开展水污染防治百日督查大行动侧记

淮安，一座四水穿城、河湖交错的历史文化名城，境内水网密布，发达的水系将洪泽大湖风光、盱眙山水绿城、金湖荷韵美景和横贯东西的古淮河走廊串联成美丽的水域风情。水，不仅是淮安赖以生存的源泉，更流淌着这座城市的历史、传承与未来。但近年随着淮安经济建设的高速发展，生态环境却受到了一定程度的破坏，“水乡”淮安的水正渐渐演变成城市生态环境的负担，加强水污染防治工作刻不容缓。如何将这项涉及持续发展，惠及人民群众的事情办好，淮安市新一届人大常委会履职之初就按照“市委关注、法律授权、府院薄弱、群众期盼”工作布局的思维，研究和谋划水污染防治督查工作。

市人大常委会先后五次召开主任会、办公会进行研究。常委会常务副主任葛平带队调研白马湖等水资源保护工作，组织召开座谈会，并安排相关委室积极学习汲取工作开展较好地区的先进做法，在此基础上拿出了“聚焦‘263’，守护绿水青山，水污染防治百日督查大行动”方案，建立以常委会主要领导任组长、其他领导任副组长、分管领导兼任办公室主任的百日督查大行动领导小组。

在百日督查大行动开展之前，市人大常委会召开了“聚焦‘263’、守护绿水青山，水污染防治百日督查大行动”新闻发布会，这是我市人大常委会历史上首次就专项督查工作召开的新闻发布会。来自新华日报、省广播电台等11家省市新闻媒体记者应邀参加了发布会，形成了强烈的社会支持、舆论关注的氛围。

大行动的问题排查范围之广前所未有

为全面了解水污染防治工作情况，确保百日督查大行动深入透彻直达“病灶”，市人大常委会对全市水污染防治工作进行了全面摸排梳理。市第八届人民代表大会第一次会议以来，共征集代表建议198件，其中关于水环境保护的建议有10件；百日督查大行动领导小组办公室在大行动开展前期，通过报纸、网站、微信、邮件等多渠道向社会公开征集相关环境污染问题，共征集各类水污染问题56个；联系相关专业机构全程参与明查暗访，并选择水污染严重的典型案例进行拍摄，制作成时长26分钟的专题督查纪实片；选定第三方水质监测机构对明查暗访过程中的重要流域进行水质取样检测。

百日督查大行动领导小组突出问题导向，采取“四不一直”不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直插现场的方式开展暗访督查活动。9月13日，市人大常委会常务副主任葛平率先带队，对古淮河沿线的水环境状况进行了深入细致地暗访督查，“聚焦‘263’，守护绿水青山，水污染防治百日督查大行动”正式拉开了帷幕。

市人大常委会其他领导分别带领相关委室同志对白马湖、洪泽湖、里运河沿线的生态环境状况进行了暗访督查，排查污染问题，走访沿线居民，取样检测了排水口、重点景观、码头等区域的水质情况。百日督查大行动领导小组办公室还组织部分业内专家赴各县区实地检查水环境治理和黑臭水体整治的工程项目进展情况，同时，联合各县区的人大常委会共同对在省、市“263”专项督查工作中曝光的环境问题整改情况开展实地复查。

大行动的专题询问辣味之浓前所未有

“樱花园是我市重要的景观园区，是深受广大市民欢迎的休闲场所，近年来，每逢雨季都会受到污水流入的困扰，请问为什么这种现象长时间得不到有效解决？”

“近年来各县区投入了大量资金进行乡镇污水处理厂的建设，但其中部分乡镇污水处理厂由于设计标准低、配套不足、管理不善等原因，几乎形同虚设，请问如何解决这些问题，发挥其应有的作用？”

“文渠是我市的市级文物保护单位，曾经作为城区人民的生活饮用水源，但沿线住户乱抛乱扔生活垃圾入河，沿线小吃摊饭店等泔水倾倒、污水偷排入河等问题长期存在，请问文渠何时能解决沿线的污染问题？”……

10月30日下午，市人大常委会在第七次常委会会议上对全市水污染防治工作进行了专题询问，委员们在看了专题纪实片后，既肯定了我市自“263”专项行动开展以来，各级政府上下认真贯彻宣传，积极采取措施，依法加强监管，生态文明体制机制不断创新，水环境保护与污染治理不断加强，生态文明建设取得的成效，也针对水污染防治工作中的薄弱环节进行了询问，询问中直奔主题直击要害。

市政府副市长及市“263”办、环保、水利、住建、国土、交通、城管、农委、经信委、白马湖办等部门负责人，对委员们的提问一一作答，直面问题坦诚回答。

问得直白，答得细致。本场专题询问共持续了3个多小时，11位常委会组成人员重点围绕专题督查纪实片中的水污染典型案例，从维护人民群众切身利益的角度出发，共提问了22个问题。本次专题询问有很多创新之处：

一是询问形式创新。

　　本次专题询问采取“4+2”的形式，4个案例是先播放短片后再询问，2个案例是先询问后播放短片，真正做到问题具有“刚性”，全程充满“辣味”；

二是保密措施创新。

　　专题询问的问题只由相关委室人员讨论制定，参与制定问题的人员在会前一天与外界全程封闭，直到专题询问会议开始后才将问题告知询问委员；

三是应询方式创新。

本次专题询问在应询环节中，常委会不指定问题的应询人，由市政府组织相关人员进行应询，询问人根据应询情况进行了追问，充分达到“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的效果。

大行动的督办问题措施之实前所未有

百日督查大行动领导小组办公室在专题询问结束的当天，及时对专题询问过程中常委会组成人员提出的问题进行了全面梳理，市人大常委会形成了共计20条的全市水污染防治工作问题清单，以常委会审议情况通报的形式转交市政府研究办理，并将专题询问的开展情况向市委进行了汇报，得到市委的充分肯定。

百日督查大行动领导小组组织了部分市人大代表和业内专家针对20条问题清单启动“回头看”活动，全面检验水污染防治问题清单的整改成效，进一步放大市人大常委会专题询问的监督效果。12月11日，在专题询问会议结束后一个月，百日督查大行动领导小组办公室制定了“回头看”活动的工作方案，并印发市政府及相关部门，明确活动目的，强化活动要求，细化活动安排。次日，组织部分市人大代表对古淮河、白马湖、文渠等重点水域环境整改情况进行实地检查，并针对问题整改情况提出建设性的工作建议，同时组织召开专题会议，邀请部分市人大代表听取市环保、住建、水利、城管、农委、发改委、“263”办、白马湖办、里运河办等相关部门负责同志关于问题清单整改情况的汇报，全面检查整改工作的落实情况，进一步查找存在的问题与不足。

12月15日，百日督查大行动领导小组办公室在市人大常委会第十六次主任会议上将全市水污染防治专题询问问题清单整改的督查情况进行了汇报，“回头看”活动得到常委会领导的充分肯定。

大行动的督促整改效果之好前所未有

市人大常委会水污染防治百日督查大行动受到市政府的高度重视，分管副市长在专题询问会议结束后，迅即组织相关县区和市直部门落实整改。

一着不让抓整改。

　　市政府印发了《关于市人大常委会专题询问水污染防治工作的问题交办单》，市经信委制定了《淮安市船舶修造企业污染防治专项执法检查工作方案》，市里运河办完成了9条水上帆船项目的环评报告编制工作，淮阴区开展了樱花路雨水管道新建工程的招标工作，涟水县已完成城北大沟沿线截污的施工图设计，洪泽区编制了《白马湖上岸渔民安置点配套环保设施建设工程方案调整报告》。

立竿见影显成效。

　　里运河大闸口处的排污口已完成了封堵，白马湖周边的规模畜禽养殖已基本取缔，市区柳树湾景区的排水口已进行封堵，污水基本截流，目前正在建设一体化污水泵站，以真正实现截污导流，并将柳树湾景区的排水口改造工程列为2018年控源截污首个竣工项目加快建设。

多措并举促治理。

　　淮安区投入数万元在文渠明清步行街和仓桥段安装监控器材和不锈钢挡水板，金湖县开展利民河的曝气管安装、生态填料施工等生态治理工程，淮阴区实施孙大泓约7公里的河道清淤治理工作，苏淮高新区对企业废水管道实施了明管化改造，涟水县对成集、前进、东湖集等3个乡镇污水处理厂进行提标改造。

建章立制求长效。

市控源截污工作领导小组正在制定《集中排水户雨污分流工作推进考核办法》，市水利局启动了《淮安市白马湖备用水源地达标建设方案》和洪泽湖“一河一策”编制工作，市发改委完成《淮安市古淮河保护规划（草案）》的起草工作，淮阴区正在推进樱花小区雨污分流改造施工图设计工作，淮安区将文渠列入到黑臭水体整治PPP项目，进一步加强对文渠的综合治理。

12月19日，市人大常委会第八次会议听取了市政府关于市人大常委会水污染防治工作专题询问问题整改落实情况的报告，并对问题整改情况进行了满意度测评，满意票过半，主持会议的市人大常委会常务副主任葛平宣布整改落实情况审议通过，水污染防治20条问题清单的整改完成标志着百日督查大行动取得了预期的效果。

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出“坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”。污染防治作为全面建设小康社会的三大攻坚战之一，仍是一项长期工作，淮安市人大常委会将时刻倾听民声、汇集民情、反映民意，为全面推进“两聚一高”，努力实现“两大目标”，切实打赢污染防治攻坚战做出更大的贡献！

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来稿：市人大常委会环资城建委    孙元杰

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