国家发改委、智库专家、企业领袖齐聚东大，共商东北振兴新篇章！

东北振兴论坛

12月16日，由中国经济体制改革研究会、辽宁省国资委、东北大学、中国（海南）改革发展研究院、中国东北振兴研究院共同主办的“打造对外开放新前沿——东北振兴的新篇章”东北振兴主题论坛在辽宁沈阳东北大学汉卿会堂举行。

来自国家部委、国家级智库、辽宁省委省政府相关职能部门领导、东北地区高校和科研机构的专家学者、企业家、国有企业领导干部和高级管理人员、东北地区高校和研究机构的专家学者和师生共500余人参与此次论坛。

论坛为贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实中央财经委员会第五次会议上提出的关于“东北地区要打造对外开放新前沿”的新要求，共谋补齐开放合作短板、建设开放合作高地、进而推进东北全面振兴、全方位振兴。

开幕式由东北大学副校长、中国东北振兴研究院执行院长徐峰主持、东北大学党委书记熊晓梅代表东北大学致辞、辽宁省商务厅副厅长潘爽代表辽宁省商务厅致辞。

东北大学党委书记熊晓梅表示，未来东北大学将继续把服务区域经济社会发展作为重要的使命担当，更加主动融入东北振兴大局，更加支持东北振兴研究院精准对接国家和东北地区各级政府的政策需求，发挥好资政建言和舆论引导作用，在推动新时代东北全面振兴、全方位振兴的伟大事业中作出新的更大的贡献。

与会专家围绕“东北对外开放的新环境”“东北对外开放的新举措”等议题进行了深入研讨和交流。

与会专家一致认为，用大开放谋划大发展，加快形成东北全方位对外开放的新格局，将是新时代东北全面、全方位振兴的根本动力。打造东北地区对外开放新前沿，需要加快形成新的区域开放布局、形成新的产业开放领域，形成新的国际合作机制。东北地区应该以服务贸易为重点，加快东北亚区域经济一体化合作进程。

众多知名专家学者在论坛进行了精彩演讲

论坛都有哪些亮点内容?

专家们都发表了什么观点

跟随小编一起来看看↓

01

在东北亚区域经济一体化中谋求打造东北对外开放新前沿

与会专家认为，随着中日韩自贸区谈判取得实质性突破，东北亚区域经济一体化有望加快推进，并成为东北地区以扩大开放带动全面、全方位振兴的重大机遇。

彭   森

中国经济体制改革研究会会长、国家发改委原副主任

“

对外开放既是改革的一部分，也是加快深化改革新的动力。为此，要坚持“两个更高举起”

”

一是更高举起解放思想的旗帜。解放思想是我们党的思想路线，也是改革创新实践的前提和先导。40年来发展历程中，解放思想和改革开放相互激发，没有思想的大解放就没有改革的大突破。从东北来看，需要进一步突破思想观念的障碍束缚，摆脱传统发展路径，通过深化改革和扩大开放激发东北振兴的新动力。

二是更高举起市场化改革的旗帜。要将进一步深化改革特别是市场化改革作为更高水平对外开放的重大任务。现在全球最大的竞争是制度竞争，制度优势是一个国家最大的优势，制度缺陷和短板是最大风险和挑战，需要把目标导向改革、问题导向改革统一起来，更多依靠体制机制创新进一步地释放新的生产力。

迟福林

中国（海南） 改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长

“ 要以高水平开放形成东北振兴的新动力”

一是以基础设施互联互通为依托，提升东北融入“一带一路”的战略定位。围绕中俄蒙经济走廊构建东向出海、南联内陆的大通道。

二是立足辽宁自贸试验区及各类产业园区开展能源、旅游、制造业、农业、金融服务等产业项目下的自由贸易政策，加快构建对外开放的大平台。

三是发挥东北口岸优势，加快同东北亚各国打造以服务贸易合作为主题的自贸区，建立东北亚自贸区网络，形成东北亚对外开放大格局。

四是以高水平开放形成东北市场化改革新动力。

五是高水平开放实现东北创新的重大突破，仅仅制造业转型升级可能不够，必须在科技革命快速改变传统产业链、价值链、供应链的大趋势下，在进一步强化制度创新基础上，强化开放创新。

赵晋平

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长

“

东北亚区域经济一体化的深入推进将为东北振兴提供一次重大机遇

”

一是在经历艰难的谈判之后，东北亚区域合作取得新突破。中日韩自贸协定如能成功生效，将对东北亚区域经济一体化起到极大的引领和主导作用，也为东北振兴提供了重大机遇。

二是由于美国贸易保护主义、单边主义的影响，全球经济付出了沉重代价，2019年全球经济增速达到2010年以来最低水平。中美第一阶段经贸磋商取得实质性成果，将对东北亚区域经济格局的调整带来新的机遇。

三是全球供应链调整在东北亚表现明显。中国对欧盟、日本、韩国进出口均呈现上升趋势，曾经的贸易逆差正在缩小。全球供应链的调整，是东北振兴的重要机遇。

四是供应链调整需要依靠企业的力量。从中国在东南亚的投资布局和调整可以看出，未来一段时间，东北地区的企业将有望成为东北亚供应链调整的主力军。

五是在东北亚区域经济一体化背景下，东北振兴面临好的条件、好的前景，要打破以往在全球分工、参与全球供应链调整的传统做法，必须形成新思路和新领域，特别是在创新方面要取得新的进展。制造和服务融合、货物贸易和服务贸易相融合将是东北振兴的重要增长点和新的领域。

02

以新格局、新领域、新机制、新动力为重点，打造东北对外开放新前沿

中央第五次财经工作会议提出，东北地区要“打造对外开放新前沿”。与会专家就如何针对东北地区出现的新情况新问题，加快打造对外开放新前沿， “新前沿”新在哪里等进行了讨论。

常修泽

中国宏观经济研究院教授

“

东北地区应作为整个中国对外开放的一个新前沿

”

一是新在地域。40多年来，在我国对外开放进程中，曾先后形成多个前沿“窗口”或“阵地”。从纵向来看，20世纪80年代以深圳、珠海、汕头和厦门四个特区为代表的广东、福建开放前沿；20世纪90年代以上海和长三角为代表的开放前沿；新世纪以来，是以天津滨海新区开发开放和京津冀协同发展为代表的开放前沿，中央明确强调东北“打造对外开放新前沿”，这些新前沿在时间上是继起的，在空间上是并存的。

二是新的领域。加强“五流、一转变”。“五流”就是资金、技术、产品、产业、人员五个流动。“一转变”是东北应该从“五流”开放向“规则和制度型开放”转变，重点涉及知识产权保护制度、金融制度。

三是新的倒逼。利用国际力量和世界力量倒逼深化改革，推进各项制度的更加完善、更加成熟、更加定型、更加深入人心。

李   凯

中国东北振兴研究院副院长

“

打造对外开放新前沿，应从“新格局、新领域、新机制和新动力”四个方面破题

”

打造对外开放新高地，以此引领东北全境对外开放达到新的高度，形成更大范围、更宽领域、更深层次的开放新格局。

一是向南。探索建设大连自由贸易港，以医疗、教育、文旅等高端服务业开放为重点，将大连打造成对日韩服务贸易的新高地。

二是向北。将哈尔滨打造成向俄开放“新高地”，发挥其自贸片区开放引领作用，推进与俄基础设施“新通道”，在能源、农业、军工等领域推进与俄罗斯的开放合作。

三是向东。将丹东建设成东北对朝鲜半岛开放的重要窗口，沿鸭绿江、图们江流域，将丹东、珲春等重点口岸打造成对朝贸易的“珍珠链”，将乌苏里江流域口岸打造成对俄贸易往来“黄金水道”。

四是向西。设立协同发展先行区，抓好产业承接，构建跨区域协调联动机制，推动京津冀与东北振兴协同发展，依托中蒙俄经济走廊（华北通道），深化同蒙、俄合作。

刘伟奇

中国东北振兴研究院特约高级研究员

“ 应在域内不失时机地规划建设一批重大跨境经济合作项目，培育金融支撑体系，促进合作机制转型升级，支持我国东北建成东北亚合作制高点”

在全球经济重心加速向东北亚转移、区域经济一体化日益成为大趋势以及近年来东北亚局势总体趋向缓和等大背景的推动下，受益于该区域总体经济实力的快速崛起、域内各国经济一体化程度的提高、特别是域内中国等主要大国的持续推动，东北亚经济走廊开始形成新的态势、呈现新的格局。

由目前深化“双边”、“小多边”合作，向近期的共建“自贸区”，向中期的“关税同盟”，再向远期的经济共同体循序迈进；其路径则是“一带一路”倡议的逻辑延伸，以交通大通道、能源大通道、贸易投资大通道建设，带动发展贸易自由、培育合作机制、弘扬共同文化。为获得“新格局”即将给域内域外带来的巨大效益，应在域内不失时机地规划建设一批重大跨境经济合作项目，培育金融支撑体系，促进合作机制转型升级，支持我国东北建成东北亚合作制高点。

03

在东北亚区域经济一体化中谋求打造东北对外开放新前沿

与会专家认为，深化改革特别是市场化改革是东北推动更高水平对外开放，打造对外开放新前沿的重大任务。其中，人才引进和使用的市场化、优化营商环境建设尤为关键。

吴   江

中国人事科学研究院原院长

“

人才引进和使用已经进入全球化时代，制度环境成为引才、用才和留才的关键，也是当下全球人才竞争的核心

”

新时代东北扩大对外开放，一个很重要的问题就是如何完善更开放、更灵活的人才吸引和使用政策，完善“来得了、待得住、用得好、流得动”的引才体制机制，形成“聚天下英才而用之”的开放体系。

一是开放视野。站在中国的视角来看世界，学会用世界的眼光来看中国，在全球范畴中寻找合宜的、让别人理解、感知以及具有获得感的引才模式。

二是开放理念。实现从对货物的开放到对人特别是人才的开放的超越，结合“一带一路”倡议，给外国资本、技术、人才提供市场、增值发展的中国机会，最终实现从“集聚全球人才”向“发展全球人才”的战略转变。

三是开放对象。引才对象不仅包括优秀的、具有潜力的人才，也包括在虚拟流动中的智力资源。

四是开放策略。打破人才流动壁垒，建立开放市场，加快资格互认和建设进程。

五是国际品牌形象。从影响国际人才竞争的因素看,增强自身的综合国力是根本，但同时主动“营销”，树立城市“品牌”也是至关重要的手段。

李   钢

商务部国际贸易经济合作研究院原副院长

“

东北要真正做好“市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”  

”

一是以提升省域治理体系能力现代化水平为重点，打造国际一流的营商环境。全面贯彻新发展理念，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

二是建设高标准的自贸试验区，做好示范引领作用。推动贸易投资便利化落地，切实做好外商/外部投资者的产权和知识产权保护，支持促进促进货物贸易、服务贸易和双向投资的协同发展。

三是拓展“一带一路”框架下的次区域经济合作，建设好中蒙俄经济走廊，探索发展“冰上丝绸之路”。

四是推进市场多元化，加强与北欧国家的经贸合作，进一步开拓海外市场。

张建平

商务部研究院区域经济研究中心主任、院学术委员会副主任

“

东北正处于新旧动能转换的关键时期，为什么南方发展势头好于北方，重要原因在于市场化机制、营商环境和发展理念的差别

”

一是要以开放促改革，以改革促进发展，以发展促进转型。东北新旧动能转换，疏解传统过剩的产能，就必须走出去，与“一带一路”国家进行产能合作，将人才优势、资本优势、技术优势、设备优势做大做强，同时推动改革行政体制、简政放权、转变职能、重塑政企关系来去培育新动能。

二是要紧紧抓住“自由贸易协定”和“自由贸易区”两大网络的“双自联动”。通过简政放权、转变职能、重塑政企关系，以及实施负面清单的管理模式，促进外资和内资公平竞争，不断提升发展质量。

三是瞄准东北亚区域经济合作，在向北、向南、向东、向西形成全方位的对外开放新格局，同时也瞄向东南亚的市场、非洲的市场、美国的市场和欧洲的市场。

匡贤明

中国（海南）改革发展研究院院长助理、经济研究中心主任

“

作为新型开放大国，作为经济转型大国，我国既需要牢牢把握重要战略机遇，也需要积极应对前所未有的挑战

”

一是“十四五”以高水平开放赢得国际合作竞争的主动。把握推进高水平开放的重要机遇期，推进规则等制度型开放进程，加强制度性、结构性安排，要以服务贸易为重点破题结构性开放，要在更大范围、更深程度对标国际基本经贸规则，以改革回应关切。

二是以高水平开放为主线的全面深化改革。要以高水平开放为主线形成全面深化改革的新动力，要在制度型开放中倒逼改革的深化。

三是“十四五”要以高水平开放为主线推动高质量发展。

论坛最后，东北大学校长、中国东北振兴研究院院长赵继代表论坛主办方致闭幕词。赵继表示，东北振兴正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，需要解放思想，围绕目标导向和问题导向进行体制创新、机制创新，推动深层次改革，切实提高开放水平。要打开对外开放新前沿的突破口，关键可能在于增量开放，通过增量开放打造新前沿，以开放促改革，以增量开放来推动体制机制改革。

据悉，中国东北振兴研究院是在国家发改委的直接指导下，由东北大学和中国(海南)改革发展研究院共同发起设立，由东北地区政府和相关高校、研究机构共同参与建设，以东北振兴理论和政策研究为特色，为中央政府和东北地区各地方政府提供政策咨询，服务于党和国家全面振兴东北政策决策的新型高端智库。

来源 | 中国东北振兴研究院

摄影 | 黄丽红 王钰慧

编辑 | 董慧 聂时进

责编 | 周洛琦 王延邦 段亚巍

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