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特朗普执政期,3大特点告诉你,美台军售进一步加强!

2017-04-21 安邦智库 反做空研究中心

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来源 | 安邦智库 国际关系研究中心

在2017年1月25日第46期安邦国际关系简报的《特朗普时代的美台关系分析》一文中,安邦智库(ANBOUND)国际关系研究团队认为,特朗普执政时期美台关系将更加紧密,两岸关系则会趋向紧张,在此情况下,美国会进一步加强对台湾的军售力度。


两岸的形势发展也在印证着安邦的判断。最近,大陆官方、学界和军方都出现一些对台湾的强硬宣誓声音,两岸紧张态势有增无减。大陆国台办主任称“台独之路走到尽头就是统一”,有退役将军预判2020年左右台海将会发生战争。也有与官方密切的学者透露,大陆下一届全国人大将在《反分裂国家法》之外,制定《国家统一法》,大陆对台政策将从“反台独”向“促统一”转变。


而台湾蔡英文当局的表态也预示其在进一步推动对美军购,在最近的一次演讲中,蔡英文称美国一直是台湾最大的支持力量,持续对台军售是台海稳定的重要支柱,也是台海两岸能够维持现状的关键因素之一。


从美台军售历史来看,军售一般受到中美关系、两岸关系以及台湾岛内民意等因素影响。上世纪80年代,中美关系良好,同时美国考虑到中国在美中苏三角关系中的特殊作用,因此美售台武器规模不大,性能也较低,不少甚至是淘汰下来的库存,包括S−2E/2T反潜机、“佩里”级护卫舰、“基林”级驱逐舰等。


冷战结束后,美国开始对华采取遏制政策,视台湾为牵制大陆的重要筹码,售台武器规模较大、性能较好,提供了包括F−16A/B战斗机、“爱国者Ⅱ”防空导弹、E−2T“鹰眼”预警机、SH−2F反潜直升机、AH−攻击直升机、“新港”级登陆舰、“诺克斯”级护卫舰、“毒刺”防空导弹等一大批高新武器。


小布什政府时期,美售台武器更具攻击性和针对性,如“纪德”级驱逐舰、AIM−120C7“先进中程空对空导弹”。为应对大陆SU−27和SU−30战机的威胁,美国帮助台湾提升F−16A/B战机的性能。


奥巴马上台后,为应对大陆的“飞弹威胁”,继续售于台湾诸如“爱国者PAC−3”防空导弹系统等先进武器,军售金额也比小布什政府时期有较大增长。去年12月,奥巴马在卸任总统前,暂停了一项约10亿美元的对台军售案,留待特朗普政府来处理。


特朗普政府时期,在影响美台军售的几个关键因素中,两岸关系会趋于紧张,中美关系会面临各种不确定或风险,而台湾岛内也有很强的军购意图,这些都在推动美台军售发展。


2005和2006年时,虽然两岸关系紧张,美国也愿出售军火给台湾,但民进党陈水扁政府的军购案遭到国民党主导的立法机构阻挠,但这种情况现在因为民进党对立法机构的控制而不复存在。


特朗普执政时期,美台军售可能呈现如下特点:


01  第一,短期看,“习特会”后,特朗普会视会谈情况宣布任上第一次对台军售内容。“习特会”上,贸易、朝核、南海等问题应是重点议题,特朗普对贸易问题尤为关注,之前一直压着军售案,目的就是看“习特会”能够达成什么样的交易,如果成效不大,不排除会有比较先进的武器售与台湾。


02  第二,长期看,特朗普政府会对台出售更多先进武器。不管是从商业目的还是对两岸关系的利用来看,在规模和性能上,特朗普政府对台军售都可能超过奥巴马时期。而从美台军工贸易实践来看,也存在“落后武器台湾不想买,先进武器美国又不卖”的局面。


因此,蔡英文上台后,宣示台湾“国防自主”的决心,并先后重启“潜舰国造”和“国机国造”计划,把部分军购预算用以支持台湾本土国防工业发展。但台湾的军工技术和实力毕竟有限并且停滞多年,自主目标长期内都难以实现,先进武器依赖于美国的局面不会改变。从两方面看,高性能武器都应该是美台军工贸易的重点。


03  第三,中美在美国对台军售上有一定默契度,中国对军售也有忍受力,两国会保持“斗而不破”的态势。几十年来,中美在对台军售上斗争不断,但并没有撕破脸。1992年间,美国售台150架F16战机前夕,中美其实已经达成私下谅解,中方会“严重抗议”,但中美关系并没有受到实质性影响。


而相反,同一时期法国向台湾出售60架“幻影2000”战斗机却引发中大型国的激烈反应,中方不但撤销部分拟议中与法方的合作项目,如广州地铁、大亚湾核电站二期工程等,还立即关闭了法国驻广州总领事馆。


因此,只要两岸局势没有质的变化(如爆发战争),美对台军售还会处于相对可控的状态,不会超过中方的底线,诸如韩国准备部署的萨德系统之类的武器,美国不会售与台湾。


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