科普+深度分析：特朗普留学和移民政策预测及应对

作者@Warald发布在一亩三分地

本文首发于一亩三分地网站。部分内容做了删减，想阅读全文的同学，请移步一亩三分地网站，链接：https://www.1point3acres.com/bbs/thread-1096946-1-1.html

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Warald 2002年赴美，跟一亩三分地大部分用户一样，经历了留学->求职->H1B->绿卡这个流程。2009年，我创办了一亩三分地。二十几年来，看过了风风雨雨。

特朗普重新当选，被留学生F1和外籍员工H1B们视为坏消息。不光是一亩三分地用户们，全球各国都在迎接“疾风骤雨”，准备应对他未来政策的冲击。

本文回顾历史，针对地里用户关心的话题，分享我的看法。文章试图就多个话题进行深入分析，因此很长，也敬请各位认真读完，今后遇到风雨，心中有底，be prepared而不是单纯的情绪宣泄和极度恐慌。

本文必然涉及大量的法律知识和美国政策，本人既非法律专业人士，也不是政坛老手，不敢保证100%正确。也欢迎大家发表你的真知灼见- 单纯的情绪宣泄就算了，这几天中文英文社区到处都弥漫着。

1. 特朗普是否三权归一，所向披靡？或者说：美国总统的权力有多大？

美国总统很大，但是也受诸多限制。比如疫情时期，拜登没法强迫美国民众戴口罩，因为他没有这个权力。

我们这里且不说三权分立下，美国大法官们不会乖乖听命于特朗普（他们为什么要放弃自己的权力和抱负？for what?）

我们只说国会立法这一关。重大国策，涉及立法，必须参众两院都通过，然后总统签字生效。移民法改革这种热门话题，多年来屡屡陷入僵局，Senate很可能需要super majority vote，也就是至少3/5=60%的支持率。

再过两年，2026年国会中期选举，部分议员位子要重选，两院尤其是众议院可能会重新洗牌。

此外，即使是美国政府立法，也不能违宪，而修改宪法任何条款，都难如登天。

还记得tiktok禁令吗？看上去铁板钉钉的事情，两院通过了，总统签字了，但现在还在打官司，如果法院判决该禁令违宪、侵犯了言论自由，那还是会被扳倒。

2. 特朗普是否可以通过行政命令直接实现其目的？

法律明确赋予了总统权力的情况下，他才可以发EO。

当然，总统可以悍然越权，但越权的后果就是法律诉讼，会被法庭叫停，除了“寒蝉效应”，并没有实际伤害。类似的情况，在特朗普第一个任期内，我们见多了。

3. 修改H1B抽签规则等手段，新政府是否可以继续使用？

国会只负责立法，给出框架，然后政府相关部门落实。政府部门也可以在大框架下，对已有规则进行修改。但是这些改动，都需要走严格的rule making process：在federalregister网站上发布草案，收集民众意见，来决定是否实行以及细节。

征求意见的流程并不是大家 like/dislike来计数，而是要收集民众意见，对于有效的问题（比如为什么要修改老政策、新政策为何更好），美国政府必须给出充分的理由。

如果征求意见的过程，纯粹流于形式，政府部门忽略民众质疑，那将来可能会被诉讼->法庭叫停。

举个例子：2020年，Stephen Miller操作修改OPT延期政策，一亩三分地号召大家去留评论。当时临近总统换届，移民局没法在短期内合理处理完海量评论。等到下届政府上任，可能就取消了（后来也的确如此）。

如果新政府继续搞类似的妖蛾子，那我们别无选择，只能迎战。美国华人平均寿命预期是80+岁，这么长的岁月里，不遭遇任何政治风波，那算“反常”。既然来了，既然美国政府有rule making允许大家参与，那我们认真行使权利就是了。

与此同时，你也需要一个大心脏、一堆粗神经。是的，这个过程会很煎熬、很漫长。在地里抱团，在下线参加活动，各种锻炼，等等，总之，多种方式调整自己的身心健康。

大心脏、粗神经，说的就是我warald。希望你们也如此。

4. 既然美国政府权力受限，那现在的担忧是否是“没必要的恐慌”？

权力再受限，政府也依然有权做很多事情，造成实质伤害以及寒蝉效应。特朗普第一个任期内，大肆提高H1B RFE比例和拒签率，就是例子。

我们再假想一个情况：特朗普早已表态，将来会让马斯克领导一个新的政府部门，削减政府开支。这必然会裁员。马斯克对于twitter裁员的处理，从结果上来看，似乎是成功的（twitter没崩依然可用），但整个过程一团糟。

假如国土安全部和下属的移民局成为裁员重灾区，各种签证和绿卡无法得到及时处理，可能会有“阵痛”。

本文希望大家能明白特朗普的权力边界和我们能做什么。这类话题不是“要么死透、要么赢麻，非此即彼”的二极管，而是微妙的平衡和不停的博弈。

总的来说，大家得做好心理准备，迎接“暴风骤雨”。任何改动，无论是立法层面还是行政层面，对某些人来说，甚至可能是“腥风血雨”。

5. 特朗普是否会针对F1/H1B们重拳出击？

特朗普上任后有一系列的挑战：经济、非法移民、俄乌战争、哈以冲突等。他需要制定工作的优先级。很多政策涉及立法，旷日持久，可能陷入泥潭。2年转瞬即逝，2026年中期选举并不遥远。

F1和H1B们，真的不值得他作为优先级。我们最多是作为移民法改革的附属，面对各种surprise。或者，特朗普政府在重大议题上陷入僵局，也许，有动机来对付F1/H1B这些小鱼小虾刷刷绩效？

但是，我们需要留意中美关系的影响。

6. 针对美国华人，特朗普会有什么影响？

如果你已经是美国公民，或者持有绿卡，请按照“美国人”这个角度来看待你的处境。网上有些极端言论，我不认同。“美国人”按照宪法行事，如果产生分歧，让最高法院判决。

如果你是临时签证（F/J/H1B）暂居美国，2020年特朗普执政末期狂发EO和一些禁令带来巨大恐慌，当时有人提出终极问题：“特朗普是否会驱逐美国的F1/H1B”？

有专业人士做过分析：应该没有什么法律给与总统权力，驱赶合法短期居留的外国人。也许他能从故纸堆里找出某个远古的法律条款作为依据，但无论如何，这些模糊甚至真空的地带，很容易被告、被法庭叫停。美国政府与其折腾，不如等这些人临时签证自然过期后离境。

7. 针对留学生，特朗普会有什么影响？我是否应该留学美国?

这里说的留学生，是F1签证。如果你是美国绿卡身份就读，那你不是“留学生”。

首先，请参考Warald在地里的一个回帖：我援引2020疫情初期很多人回国避难的例子，说明了极度恐慌下的overreation。

2020年上半年疫情期间，一亩三分地组织了志愿者，维护疫情网站，我们的数据也成为JHU全球疫情网站的来源，并被美国CDC使用。志愿者们热情很高，但是不断减员，其中纯学生身份的，大多是打算回国了，好几个人告诉我，是被父母强行要求回去的。有些人回去了就再也回不来了。比如一些高校，从此无法入境；再比如有些人OPT报废了，我们都知道这意味着什么。接着2021年求职大高峰，2020和2021毕业的这两级学生，找工作都非常容易。

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当然，存在隐忧并不代表坏事会发生。

8.我对特朗普执政以及中美关系持悲观态度，我的留学梦是否该放弃了？

再次提醒：我援引2020疫情初期很多人回国避难的例子，说明了极度恐慌下的overreation的例子。

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面对不确定性甚至风险，有些人选择“君子不立危墙之下”，看到潜在风险，早早躲开；但即使是2020年美国疫情失控，全球使馆逐渐关闭签证，依然有几百个中国留学生从大陆，趁着空挡转道第三国，一番曲折，赴美留学。可见，大家的选择是多么的不同。

对于打算走“留学->求职->移民”的同学们来说，我的建议是：越早越好，无论去哪个国家。

进入美国算是获得“入场券”，最坏结局是读完书直接回国（前文分析了总统无权驱逐留学生、你可以顺利读完书）。如果最坏情况你也可以接受，那更是应该抓紧。

9. 特朗普上台，是否意味着合法移民也凉凉了？

前不久的确有新闻报道：Stephen Miller等人在预谋打击所有移民，无论是非法的还是合法的。

但我并不悲观。

如果移民法不改革：任何政策调整，都是从一群人身上“割肉”喂给另一群人，比如H1B抽签 按照level vs 完全随机，受益人数不变。

如果移民法改革：多年来，美国移民政策或多或少都有diversity（或者说“众生平等”）的意思，举个例子，H1B抽签和绿卡排期，对刚毕业的new grad和工作多年的senior一视同仁。而共和党主导的合法移民政策，可能会转向merit based，倾向于实力更强、对美国更有利的少数精英。

移民法无论怎么改，都会有受益者，也会有牺牲品。

到底支持什么，归根结底，大家用屁股（立场）而不是脑袋（逻辑）思考。比如 senior 和 new grad，紧缺专业 和 非紧缺专业，是否等同对待？类似话题，地里永远都是吵翻天。说白了，立场为先。

多年来，整个破旧的移民体系坑害了无数人，移民法改革前景让人绝望。如果特朗普新政府真有能力破局，那我们就面对新时代、新局面吧。

10. 我非公民非绿卡，特朗普上台后，有什么注意事项吗？

早点做好准备，慎重出入境。

美国很多法律，保护的是we the people，而不仅是we the citizen/permanent resident。你在境内，身份合法，你也会受到各种法律的保护；一旦离境，除非你是公民或者绿卡，否则入境是你的privilege 而不是 right。

最后，引用@jackintherye 的回帖作为结尾：

职业发展有追求能升职就尽力去做，有想学的新的职业技能就尽快去学，有想发展的新爱好就现在去发展。你的技能经验经历都是属于你自己的，谁也拿不走，就算trump掌权到全宇宙都不行。千万不要自怨自艾停步不前。

大家如果还有相关的问题和看法，留言讨论！

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