罗湖这件大事，引发了南方日报和广东卫视都关注！对全省来说也很有用
一年前
这里到处还是密集的
握手楼、吊脚楼
如今
这里已化为一片平地
正等待着蝶变重生
未来
它将成为一片配套齐全、环境优美的现代示范社区
这是罗湖“二线插花地”棚户区改造
玉龙、木棉岭和布心
三大片区正在发生的改变
布心片区房屋拆除前后对比
木棉岭片区房屋拆除前后对比
玉龙片区房屋拆除前后对比
这里占地面积62万平方米、
共有1347栋房屋、
居住人口9.3万人的隐患重灾区，
如何在短短一年多时间里就取得了
协商签约、人员分流、房屋拆除
决定性成果?
这在广东乃至全国的棚户区改造工作中，
罗湖棚改都称得上是
一个教科书式的样本
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接下来带你揭秘罗湖的成功经验
罗湖棚改
直指民生痛点
要说罗湖这三大片区
为什么急需改造
你可能需要先了解一下“二线插花地”
“二线插花地”是由于历史原因，在深圳原特区管理线和行政区划未完全重合的区域，形成的管理上的“真空地带”。
罗湖“二线插花地”棚户区原貌
它给群众带来的安全隐患
可不容小觑
据深圳市罗湖区有关部门介绍：
在拆迁改造前，这片‘二线插花地’棚户区既是深圳的地质灾害‘多发区’，也是安全隐患的‘高危区’，更是旧城改造的‘难点区’。
”具体说来
☑ 作为深圳原特区内唯一的“广东省斜坡类地质灾害高易发区”，历史上曾多次发生山体滑坡、垮塌、边坡开裂，给群众的生命财产安全造成了无法挽回的巨大损失。
☑ 由于区内建筑高度密集，各种架空管线乱拉乱挂，地下管网等基础设施严重缺乏。一旦发生滑坡垮塌或消防事故，将形成“多米诺骨牌”效应和“火烧连营”，后果不堪设想。
☑ 经专业技术机构检测评估，三个片区消防安全隐患高危等级高达100%。
在深圳市住建局有关负责人看来，
罗湖棚改的特殊性和复杂性
则体现在三个方面：
首先体现在改造体量巨大，人员结构错综复杂。其次是权属关系复杂，利益矛盾互相纠缠。最后是以违法建筑为主，难以直接适用现行法规政策。
”正因为上述原因，
这片地区成为深圳棚改工作
最“难啃的骨头”，
不仅现行相关法规政策难以直接适用，
国内其他地方的棚改经验也无法参照运用，
甚至被业内专家称为“中国棚改第一难”。
压力有，动力也有
在老百姓的关注和省委、省政府的牵挂之下，从2016年1月深圳市委、市政府高度重视，毅然决定以罗湖、龙岗两区作为实施主体，通过“棚户区改造”方式对“二线插花地”三大片区进行整体拆除重建以来，这个“中国棚改第一难”项目得以破冰前行，并一路快速推进实现了开工建设。昔日密集的握手楼、吊脚楼，如今已化为一片平地，正等待着蝶变重生。
“六字诀”
狠啃棚改硬骨头
罗湖“二线插花地”棚改是深圳市首个政府主导的大型棚户区改造项目。2016年12月20日，该项目即启动全面签约，仅经历了短短一年时间，便在2017年12月28日实现了全面开工建设。
截至目前，罗湖“二线插花地”棚改
8264户当事人已签约，
居住人员93036人全部搬离，
3236名师生全部安置，
1133家擅改经营性门店全部关停。
据相关部门统计，
棚改拆除了违法建筑约140万平方米，
治理了占地62.4万平方米的公共安全隐患，
保障了9.3万人的生命财产安全，
不仅释放了17.7万平方米新型产业用地，
同时将建成99万平方米回迁安置房
及33万平方米保障性住房和人才住房、
17.53万平方米公共服务配套设施。
这不是一串串冰冷的数字，棚改的顺利实施，一次性解决重大安全隐患、补齐民生领域短板、建成现代示范社区，一次性消减成片违法建筑存量、释放成片土地产业空间，将产生良好的经济社会效益，并彻底消除原特区内唯一的“广东省斜坡类地质灾害高易发区”及消防安全隐患高危区域。
要说罗湖为什么能够啃下
这块“中国棚改第一难”的硬骨头
还引发各方的点赞、推广
罗湖棚改的成功秘诀原来是......
面对这“第一难”，深圳市委、市政府通过“强区放权”改革，激发基层的积极性与创造性;罗湖棚改按照“谋、控、谈、签、拆、法”六字诀坚定推进，以硬作风，下硬功夫，完成硬任务。
看看这六字口诀厉害在哪吧
1
谋
创立了“政府主导+国企服务+三房建设”的棚改模式。政府主导保证了项目的公信力和执行力，并成立市、区、现场、片区四级棚改指挥架构有效推进;由国企作为棚改项目的承接服务商，提供专业服务;项目重建后除回迁安置房外，全部是人才住房和保障性住房，保证了项目的公益性。
实行“两阶段三方向一目标可回转”的推进方式，第一阶段为民事协商签约，第二阶段转入“行政征收+行政处罚”，同步实施“可回转”签约，在最大程度上保障当事人可拥有权益，尽量避免激化矛盾，实现“法理情”的高度统一。
2
控
加强建筑物管控，锁定当事人房屋信息，打消“抢建博赔”欲望，确保违法建筑“零增量”。在棚改启动初期，就对三个片区建筑物和当事人进行逐一登记并编码，锁定棚户区建筑物数量、面积等相关信息，杜绝地下非法交易。迅速接管片区内物业管理公司，对建筑物进行全方位全天候巡查，坚决防止抢建加建。建立了房屋权属信息确认和异议处理机制。
3
谈
维护当事人应有权益，科学制定补偿政策。面对“二线插花地”普遍存在一栋房屋涉及数十户当事人的现状，确立以“户”为单位的棚改路径。“下保居住，上管暴富”，设置历史遗留违法建筑面积补偿封顶线，建立梯度地价罚款补交机制，违建面积越多，补交的地价和罚款越多。
4
签
推出了按期搬迁奖、整体搬迁奖、购房资格奖、先交房先选房等多元激励，大大激发了当事人“早签约、早改造、早受益”的积极性;以前置协议、暂测面积等创新，有效破解了签约初期的瓶颈问题;开发“棚改云”系统，实现“云”管理，提升办事及沟通效率并确保信息安全。
“聚焦棚改”微信公众号
5
拆
拆除工作与签约交房同步推进，依法强制拆除执法工作全周期标准化。
6
法
组建了100多人的政府法务人员及律师团队，对棚改政策制定、操作规程等系列环节进行全程把关，防控实体及程序法律风险;依法应对行政复议和行政诉讼，对终审结案房屋进行依法强制拆除。
全力推进
棚改、城市更新、
违建治理
罗湖棚改
实为当前深圳和全省棚户区
改造成功实践的一个典范和缩影
省住房和城乡建设厅厅长张少康
就给罗湖棚改点了赞
罗湖棚改形成了可借鉴、可复制、可推广的经验，不仅对深圳作出了贡献，也在全省起到了示范带动作用，值得全省推广，主要经验做法是领导高度重视、政策科学合理、机制完善高效、作风扎实细致。
实施棚户改造对于
城市的发展意义重大
一方面解决珠三角城市普遍存在的土地资源不足问题，为城市高质量发展谋取新的空间；另一方面是解决公共资源配置不当的问题，给城市规划一次重新修正的机会。
罗湖棚改经验为城市更新探路
当前，省住房和城乡建设厅正在大力推进将城市更新、棚户区改造和违法建设治理工作结合起来，从系统性、综合性的高度和角度，研究交流工作方法，拓展工作思路，研究提高集成整合、协同推进的工作方法。张少康认为，棚户区改造、违法建设治理等都属于城市更新范畴，用城市更新统领各项工作，有望取得1+1>2的综合成效。
正因如此，省住房和城乡建设厅要求全省各地要强化战略引领，把棚户区改造、违法建设治理整合到城市更新的大战略中;要突出前瞻布局，紧密结合城市发展和人民群众需要科学确定城市更新的节奏和重点，因地制宜、分类施策;要坚持整体谋划，用系统化思维、多样化措施、多部门协作推进整体工作开展。要保持违法建设治理的高压态势，巩固和扩大治理成果，坚决完成任务。各市要选取至少一个较大规模项目，作为今后三年城市更新的启动项目。
厅长对南方日报记者还说了些啥？
Q
如何认识推进棚户区改造和违法建设治理的重要意义?
广东省住房和城乡建设厅厅长张少康
要提高站位，充分认识到改造棚户区、治理违法建设既是解决住房城乡建设领域不平衡不充分问题的必然要求，也是决胜全面建成小康社会的必备前提。珠三角作为全国的重要经济增长极，在40余年的高速发展中创造了举世瞩目的建设成就，也伴生了违法建设量大面广、早期建设的低质量住宅急需更新改造等问题，到今天，已经严重影响到人民群众生活质量的提升。我们一定要将思想认识进一步统一到中央的决定部署上来，增加广大人民群众的幸福感、获得感，满足他们对美好生活向往的高度认识和重视这项工作，以为人民群众提供更舒适的居住条件、更优美的环境为己任，强化担当，积极作为，让发展成果为更多群众分享。棚户区改造和违法建设治理既要算经济账，更要算社会账、综合账。棚户区、违法建设长期存在不但容易滋生社会问题，更是巨大的安全隐患，是我省全面建成小康社会的瓶颈和短板。从投入看，改造棚户区、治理违法建设，需要一定的启动资金，同时要做复杂细致的群众工作，确实难度不小。但是综合衡量，城市更新对于扩内需、惠民生、保稳定都具有重要意义，是一项投入不小、效果很大、影响长远的工程。因此，我们要用对城市未来负责的胸襟、对广大人民群众负责的情怀和为决胜全面建成小康社会助力的责任感，攻坚克难，奋勇向前，做出成效。
Q
为什么说大力推进城市更新是实现实现高质量发展的必要途径?
广东省住房和城乡建设厅厅长张少康
城市更新是我省城市发展再上新台阶的重要工作。高质量的城乡建设水平是高质量发展的重要内容，广东尤其是珠三角发展到今天，以往靠土地资源大规模投入的发展模式早已难以为继，必须走集约高效发展道路，在增量上做减法、提质上做加法，改造、改建建设品质低下的老旧小区、社区、厂区和村庄，完善配套设施和公共服务，培育注入新的功能，将既有低效率用地盘活成为城市新亮点和新增长点。省委、省政府要求我们对标国内外最优、最好、最先进，这其中必然包括城市建设水平、人居环境质量等方面内容。建设粤港澳大湾区，建设世界级城市群，最基础的平台和载体就在于各地的城市建设水平，没有高质量的建设，就无法承载世界级的功能，也不可能吸引到顶尖的人才和产业。所以，推动城市更新，根本上是为城市发展争取先机。
Q
今年国家启动了新的三年棚改攻坚计划，广东下一步如何将棚户区改造作为重要民生工程切实做好?
广东省住房和城乡建设厅厅长张少康
新的三年国家对广东提出的硬指标、硬任务，我们各地要集中力量、切实采取有力措施确保不折不扣完成落实。尤其要按照省委、省政府的要求，突出战略性、前瞻性和系统性，改进工作方法，提高工作质量和效率。我的理解是，在强化战略引领方面，要把棚户区改造、违法建设治理整合到城市更新这个大战略中，把城市更新提升到推动城市经济社会发展的战略高度。在突出前瞻布局方面，尽量避免和杜绝一边拆除旧建筑，一边同时建造新的废品。要紧密结合城市发展和人民群众需要科学确定城市更新的节奏和重点。对于城市发展急需、问题矛盾突出的地块，要加快改造，并且要按照省委、省政府的要求，对标国内外最优、最好、最先进，安排、布局、设计、建设，增强新建设的生命力。对于问题暂时尚不非常突出的片区，可采取微改造的方式，完善配套设施，改善人居环境，焕发新的生命力。同时要用好、用足政策支持。在坚持系统谋划方面，要在政府的统一牵头、总体谋划下，有关部门紧密协作，系统推进，才能确保效果。一是要切实建立起政府牵头，部门联动的工作机制;二是要坚持两端发力，查处与治理并重;三是要坚持依法行政，做好群众工作。
从"中国棚改第一难"到宜居社区
罗湖棚改经验正在为全省城市更新探路
也在助力城市高质量发展
接下来，罗湖也将
继续优质高效推进棚改工作，
一起期待吧~
信息来源：南方日报
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统筹整理：新时代新罗湖
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