2023年肇庆市政府工作报告全文公布
政 府 工 作 报 告
——2023年2月2日在肇庆市第十四届
人民代表大会第三次会议上
肇庆市市长 许晓雄
各位代表：
现在，我代表肇庆市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2022年工作回顾
过去的一年，是我市发展极不寻常的一年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署和市第十三次党代会的部署要求，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，聚焦建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市“两个定位”，大力实施“四个振兴”，深入推进“六个建设”，经济社会保持平稳健康发展。全市完成地区生产总值2705亿元、同比增长1.1%（以下简称“增长”），规模以上工业增加值增长1.5%，固定资产投资下降14.9%，社会消费品零售总额下降3.8%，进出口总额下降4.9%，一般公共预算收入160.83亿元、增长9.8%（剔除留抵退税等因素同口径增长14.1%），居民人均可支配收入实际增长1.2%，居民消费价格上涨2.3%。
过去的一年，是多年来我市遭遇困难挑战最多的一年。面对疫情三年来最严峻的防控形势，市委、市政府因时因势优化防控措施，全市人民众志成城，广大医务人员、基层工作者、志愿者勇毅坚守，广大党员干部冲锋在前，社会各界群策群力，坚决快速打赢高要“3·27”、端州“11·14”等疫情攻坚战，按照防控新阶段要求迅速把重心转向保健康、防重症，推动疫情防控顺利转段，并不遗余力支持兄弟市抗疫工作，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。面对复杂的国际经贸环境、供应链不稳定、区域消费持续低迷等内外因素深度影响，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以超常规举措积极稳妥应对超预期冲击，以全市大统筹大调度攻坚克难，以项目化工作法落实“我为肇庆抓发展”，实现了稳经济的总体目标，守住了安全稳定的底线，付出了艰苦卓绝的努力，交出了一份殊为不易的答卷！
经济大盘稳的基础得到夯实。全面落实国家、省稳住经济大盘系列政策措施，出台我市133条稳经济一揽子措施和87条接续政策，大力实施“项目为王、企业第一、深化服务稳增长”行动。减税降费政策有效落实。全市新增减税降费及退税缓税缓费71.56亿元，落实社保医保缓返补政策减负3.67亿元，办理风险补偿和应急转贷节约融资成本超7000万元，实施国有房屋减租助企纾困政策减免6500多万元。重点领域投资持续扩大。加强政府投资项目全流程管理，成立市政府投资项目管理事务中心，按板块统筹谋划推进重大项目，基础设施投资增长21.9%，工业投资增长10.8%、占固定资产投资比重达43.3%。能源基础设施投资取得新突破，总投资86亿元的浪江抽水蓄能项目及一批热电联产、光伏发电等项目动工建设。水利投资增长30.9%，封开江口、南丰防洪工程等重点项目动工建设。289项省、市重点项目完成投资735.7亿元，为年度计划投资的116.8%。促消费稳外贸措施扎实推进。大力促进服务业领域困难行业恢复发展，举办“惠民消费月”等活动，发放3000万元肇庆欢乐购消费券，新增限额以上商贸企业122家。新培育外贸经营主体105家，引进希音等跨境电商供应链项目，农产品跨境电商出口实现新突破，完成外贸进出口总额385.7亿元，其中跨境电商进出口增长41%。实际吸收外资增长36%。财税运行保持平稳。树牢“大财政、大预算、大资产”理念，面对突出的收支压力全力“保三保、促平衡”，盘活资产资源，积极挖潜增收，全面实施预算绩效管理，设立区域协调发展专项资金，按轻重缓急及时精准压支出、强调度，牢牢兜住“三保”底线。国资国企彰显担当作用。国企改革三年行动顺利收官，市属国企现代企业制度逐步健全，主业布局全面优化，在承担港口码头、国家储备林、民生项目建设等任务中突显主导，投入2.7亿元实施“四水联通”工程，解决东部板块150万人口饮用水水源不足问题。全市国企总资产、营业收入、财税贡献分别增长15.4%、35.6%、8.5%。要素保障进一步加强。全市申报专项债券项目467个、资金需求1851亿元，共获批专项债券资金117亿元并全部支出完毕。通过政策性开发性金融工具实施基础设施项目5个，获得基金支持10.7亿元。引导金融机构为3万多家中小微企业发放贷款超千亿元，普惠小微企业贷款余额增长23.5%，制造业贷款余额增长31.5%。全年共使用各类用地指标1.93万亩，完成批而未供和闲置土地处置3.04万亩，整理提升产业用地2.49万亩。
主导产业培育取得新成效。全市主导和特色产业规模以上企业增加到1168家，实现工业产值3619亿元、增长5.8%。新兴产业加速壮大。小鹏汽车产线顺利升级，年产能达20万辆、年产量达13万辆；瑞庆时代一工厂投产，实现产量近10GWh；璞泰来、吉阳等项目实现投产，新能源汽车产业产值超700亿元、增长50.6%。元器件等电子信息制造业加快发展，喜珍电路、泰禾电子等项目投产达产，电子信息产业产值超350亿元。引进储能产业项目14个、投资总额205亿元。产业招商落地提质增效。完善招商项目遴选制度，加强闭环管理，新引进制造业项目亩均投资提高到590万元。引进襄阳光瑞、常熟汽饰等亿元以上（西部板块0.5亿元以上）制造业项目227个、投资总额479亿元，其中高新技术企业和专精特新“小巨人”企业项目占比提高11.8个百分点。全年实施工业增资扩产项目257个。全市新增开工、竣工、投产项目分别为162个、155个、180个，制造业项目完成投资412亿元。高起点高水平谋划推进大型产业集聚区开发建设，构建市级“领导小组+指挥部+国有开发公司”运作模式，“2+5”起步区全面启动建设和招商，落实用地规模1.5万亩、征地1万亩，118个基础设施项目加快推进，获省专项用地指标、土地收储、专项债券资金、新修道路管网、新投产项目等指标位居全省7个大型产业集聚区前列。科技创新“八大工程”深入推进。全市高新技术企业总量达1377家，规模以上工业企业中高新技术企业占比突破50%，新认定专精特新“小巨人”企业6家，获省重点领域研发计划立项资金创新高。我市成为国家知识产权强市建设试点城市，高要获批国家知识产权强县建设示范试点县。肇庆高新区被认定为国家火炬新能源汽车特色产业基地，获批国家级博士后工作站，西江实验室建设走在第三批省实验室前列，华为（肇庆）工业互联网创新中心落地建设。四会通过国家创新型县（市）考核验收。
城市品质持续提升。全面参与粤港澳大湾区建设，新都市呈现新面貌。城市发展格局更新。完成全市“三区三线”划定，城镇开发边界有效拓展，奠定未来城市发展新的总体框架。东部板块全域纳入广州都市圈，佛肇一体化建设加快推进，金利、大沙新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点启动实施。肇庆新区进入产城融合新阶段。经过十年不懈奋斗，新区累计建成城市干道网125公里、地下综合管廊46公里，高水平医院、学校、酒店、环保等配套设施陆续建成投用，与鼎湖区融合发展机制进一步完善，从“大基建”投资转入“大产业”导入阶段。新能源汽车、电子信息等产业在建项目99个、新引进18个，规模以上工业增加值增长15.5%。软硬联通持续完善。马房大桥竣工，东进大道全线贯通，广湛、珠肇、深南高铁肇庆段加快推进，肇明高速完成投资35亿元，西江黄金水道全链条建设有序铺开，封开长岗、德庆悦城、九市、新区新基湾等码头项目全面动工建设。省内“跨城通办”事项达1708项，跨境人民币结算、“跨境理财通”等融通合作持续深化。文旅名城建设扎实推进。创建6个国家3A级旅游景区，新增省级非物质文化遗产代表性项目5项、省级文物保护单位6处，黎雄才美术馆顺利开馆，端州石牌里、紫荆西堤文创街、封开六角泉森林康养基地等文旅项目建成开放，温德姆至尊等品牌酒店开业运营。成功举办第二届广东民宿大会暨肇庆首届民宿产业峰会，环星湖、环鼎湖山、贺江碧道画廊等民宿集群逐步形成。四会“古邑丰收喜悦之旅”入选全国乡村旅游精品线路。第十六届省运会获金牌数居全省第五名。
乡村振兴成果丰硕。全市农林牧渔业总产值759.6亿元、增长4.5%。耕地保护和粮食安全党政同责全面落实。整治违法占用耕地2320亩，累计复耕复种撂荒耕地6.5万亩，建设高标准农田5.4万亩，垦造水田8000亩，开展政策性水稻完全成本保险试点，粮食播种面积、产量、单产连续4年“三增”。现代农业加快发展。深入实施现代农业高质量发展“七大工程”，省级现代农业产业园实现主导产业产值147.8亿元、联农带农6.9万户，在全省率先建设大湾区（肇庆高要）预制菜省级现代农业产业园。新增省级农业龙头企业18家。累计认定52个全国名特优新农产品和71个“粤字号”农业品牌产品。大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地农产品交易中心、“菜篮子”肇庆配送分中心、水产综合交易中心等大型市场建成开业，高要金戊羊交易批发市场成为华南地区最大的活羊交易市场。广宁获评全国县域数字农业农村发展先进县。美丽乡村建设稳步推进。深入实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，9943个自然村达到美丽宜居村标准、371个达到特色精品村标准。“鹭鸟天堂·唯美沙浦”等8条乡村振兴示范带启动建设。四会成为“四好农村路”全国示范县。怀集下帅乡成为全国民族团结示范区示范单位。驻镇帮镇扶村成效显著。在佛山市和省直有关单位的对口帮扶下，全市累计筹集帮扶资金超31亿元、落实各类帮扶项目1716个，带动5.8万农户增收，推动231个村级集体经济年经营性收入超10万元，全市没有出现规模性返贫现象。肇贺东西部协作持续深化。与贺州市共建肇贺廊道，协助昭平、富川两县启动实施5个产业项目，共建4个产业园，协助新增农村转移就业超过2800人。
社会民生事业全面进步。全市财政投入民生类支出303亿元，占一般公共预算支出76.3%。深入开展“入户访民情、暖心大走访”活动，省、市十件民生实事年度任务全面完成。就业促进和社会保障扎实有效。制定实施“用工十条”，大力支持企业稳岗拓岗，城镇新增就业4.3万人，城镇登记失业率2.56%，全市技工院校应届毕业生留肇就业比例49.5%、提高17个百分点。企业职工养老金实现18连涨。多层次医疗保障体系逐步完善。住房保障有效加强。优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、“两残”补贴等提标任务全面完成。教育事业有新提升。新建改（扩）建公办义务教育学校22所、公办幼儿园10所，分别新增学位2.6万个、3480个，义务教育“双减”、普通高中规范录取等教育综合改革任务全面落实。大湾区应用型高等教育基地加快建设，肇庆学院“改大申博”工作全面启动，肇庆医专“专升本”纳入省高等学校设置“十四五”规划，广东亚视演艺职业学院建成开学，3所省高水平中职学校建设项目扎实推进。医疗服务上新水平。疫情防控救治体系和应急能力全面提升，全市重症救治床位增加八成，疫苗接种、药品物资储备供应等工作有力有效开展。中山三院肇庆医院入选国家区域医疗中心建设单位，四会市人民医院新院、肇庆正大国健康复医院等10个医疗卫生项目建成使用。生态环境保持优良。城区环境空气质量优良天数比例86%，环境空气综合指数居全国重点城市第19位。省考以上断面水质全部达标，其中国考断面水质居全省首位、全国第18位，县级以上饮用水源地水质均达Ⅱ类标准。完成生态修复造林9.8万亩，启动实施国家储备林基地一期20万亩项目。德庆在全省率先获批国家林业产业示范园区。广宁成为全国生态文明建设示范区。
此外，退役军人服务保障体系不断完善，国防动员、优抚安置、双拥共建、人民武装得到加强。全域推进青年发展型城市建设，德庆成为全国青年发展型县域试点。民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。
社会大局保持平安稳定。稳妥防范化解重点领域风险，扎实稳妥做好房地产保交楼、保民生、保稳定工作，问题楼盘销号率94%，涉问题楼盘信访量大幅下降。有效解决农民工欠薪等问题。金融保持稳健运行。市域社会治理现代化试点工作扎实开展，社会治安防控体系进一步完善，常态化开展扫黑除恶斗争、严厉打击毒品、实施“全民反诈”、反偷渡反走私、道路交通安全治理等工作取得明显成效。健全应急管理、安全生产和食品药品监管等机制，实施城镇燃气、自建房安全等专项整治，实现生产安全事故宗数和受伤、死亡人数“三下降”。有力抗御历史性“龙舟水”和北江超百年一遇特大洪水冲击，防灾减灾救灾能力持续提高。
政府治理能力进一步增强。全面加强党的领导和党风廉政建设，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，审计监督、统计监督等有效加强。自觉接受人大、政协监督，主动向市人大及其常委会报告工作，按期办结人大代表建议107件、政协提案160件。连续4年获法治广东建设和全省普法依法治理工作考评优秀等次，成功创建全国法治政府建设示范市。通过党政企座谈会、“肇商”面对面协商等形式常态化对接服务企业，开设“政企零距离解忧服务专窗”，畅通“12345”热线。推动建立园区司法服务体系，协调涉企案件高效办理、柔性执行。企业办事“一站式”“并联式”服务改革持续深化，754项政务服务事项实现跨省市通办，数字政府改革建设排名全省第五位，营商环境评价居全省前列，“全肇办”涉企服务模式入选全国优化营商环境十佳典型案例。综合信用指数居全省前二。
各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民和社会各界团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻肇部队和单位，向结对帮扶单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与肇庆建设发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，推动肇庆高质量发展仍然面临不少困难和挑战：经济结构性问题仍然突出，房地产业关联性影响较深，商贸消费复苏缓慢，财政非税收入比例偏高，去年地区生产总值增速低于全国、全省平均水平；发展动能衔接不紧密，传统产业转型偏慢，新兴产业发展面临窗口期短、培育期长的压力，市场主体数量、活跃度亟待提升；深度参与大湾区建设仍未破局，城乡区域发展不平衡不协调问题突出，东、西部板块内生联动不强，县域经济薄弱，乡镇功能不完善，农村发展动力不足；仍有不少民生短板，教育、医疗、文化等公共服务与群众期盼还有不小差距；政府效能仍需加强，在谋划推进高质量发展上作用发挥还不充分，一些干部工作能力和精气神不足，形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在。我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。
2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。习近平总书记赋予广东“走在全国前列、创造新的辉煌”使命任务，强调“扎实推进广东高质量发展”的重要要求，省委明确提出再造一个新广东的战略部署。做好今年工作意义重大，必须牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移走实走好肇庆高质量发展之路。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府决策部署和市委十三届四次全会、市委经济工作会议要求，积极探索中国式现代化的肇庆实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持不懈推进“四个振兴”“六个建设”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，突出以实体经济为本、坚持制造业当家，突出项目为王、塑造新动能新优势，突出提振市场信心、深化改革开放，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长3%，进出口总额增长3%，实际吸收外资增长5%，一般公共预算收入增长3%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业4万人以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
我们将重点抓好以下八个方面的工作：
一、以实体经济为本、坚持制造业当家，加快产业强市建设步伐
全力以赴抓好工业投资。坚持招商引资和增资扩产“双轮驱动”，突出亩均效益、落地效率、强链效能论英雄，促进工业投资增长10%。全力“招大商、招优商”，强化招商“一把手”领头制和“三个三分之一”工作制，实行招商项目县遴选、市备案，积极开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商，新引进制造业项目投资总额600亿元。以硬招实招强保障、抓落地，完成3000亩以上低效产业用地整治提升，攻坚解决落地难问题，促进项目快建设、快投产，掀起新一轮产业招商落地热潮。以转型升级为主攻方向推动企业增资扩产，积极在基础零部件、元器件、新材料等领域承接国家产业基础再造工程项目，支持工业企业开展技术改造，推进蓝带啤酒、金晟新能源等增资扩产项目，新增超3000万元增资扩产项目50个以上。大力推动制造业数字化转型，以高耗能产业为重点推进一批集群数字化转型试点，引导制造业企业开展“5G+工业互联网”项目建设。
构建“1+1+N”园区格局。统筹全市工业园区规划建设，形成以肇庆高新区为“火车头”，大型产业集聚区起步区为主战场，特色园区合理布局、联动发展的园区格局。着力提升肇庆高新区产业引领能力，聚焦建设珠三角（肇庆）国家自主创新示范区和国家科技成果转移转化示范区，高水平引项目、强龙头、补链条，抓好重点实验室和创新平台建设，完善能源、教育、医疗等配套设施，加快向工业科技新城转变，努力打造全国一流高新区。加快大型产业集聚区市管起步区建设，进一步推进管理架构实体化，抓好重点基础设施项目建设，加强用地收储管理，着力引进智能网联新能源汽车、新一代电子信息、高端装备制造、先进材料等产业项目，发挥东引西联的核心作用，全力打造“万亩千亿”高水平现代化产业承载大平台、制造业高质量发展引领示范区。科学规划建设特色产业园区，按照“一县一园”、主业鲜明、功能集成的要求，支持各地打造特色园区、发展特色产业，推动四会江谷精细化工园、广宁再生资源产业园等提质建设，更好发挥粤桂合作特别试验区（肇庆）、广佛肇（怀集）经济合作区、德庆产业转移工业园区等作用，持续推进村镇工业集聚区升级改造，推动金利、大沙等镇低效用地改造盘活。用足用好全省产业有序转移政策，密切广肇对口帮扶协作，依托四会和西部板块现有省级产业园，与广州共建承接产业有序转移平台。推动园区滚动式发展，坚持集约节约配置资源，算好投入产出账，因地制宜推进园区产城融合，实施园区“反哺”机制，提高综合效益。
二、全面参与粤港澳大湾区建设，持续深化改革开放
主动融入大湾区发展新格局。全方位服务“双区”发展，精准对接香港、澳门发展策略，深度对接横琴、前海、南沙三大平台，谋划建设粤港澳深度合作（肇庆）示范区，加快推进港澳青年创新创业基地等项目，积极参与粤港澳研发孵化、产业培育、金融商贸等全链条合作。加快完善主干交通设施，积极共建“轨道上的大湾区”，协调配合广湛、珠肇、深南等高铁项目加快建设，争取加密肇庆往返广州、深圳、珠海等城市高铁动车班次。加快推进肇明高速建设、广昆高速扩建等工程。协调配合珠三角枢纽机场建设。深度融入广州都市圈，积极承接广佛辐射带动，突出以肇东—佛西片区为先导，着力推动空间规划、交通设施、产业布局、生态环境、公共服务一体化，促进佛肇两个大型产业集聚区协同建设，加强四会（肇庆高新区）—三水、高要—高明联动发展。加快肇庆新区战略转型，狠抓产业导入，着力打造宜居宜业新区。深入实施“湾区通”工程，参与“数字湾区”建设，促进规则对接和市场联通，积极参与珠江西岸产业金融综合改革示范区等共建合作。
促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，持续实施惠企政策，优化企业发展环境。落实市场准入负面清单制度，推行企业包容审慎监管执法，建立“无事不扰”工作机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。进一步降低企业制度性交易成本和生产经营成本，合理降低融资成本，提高土地抵押率，完善信贷风险补偿机制，制造业贷款增长20%以上。深入实施“肇星计划”，新增上市挂牌企业3—5家。实施市场主体培育计划，落实省培育扶持个体工商户31条措施，大力支持中小微企业发展，引育更多单项冠军和专精特新企业。持续推进“项目为王、企业第一、深化服务稳增长”行动，全力为市场主体解难题、办实事。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系。
深化国资国企改革。深化国有经济战略布局，进一步发挥国资国企在园区建设、现代农业等方面的重要作用。深化市、县两级国资国企战略合作，开展项目共建，提升市、县两级国企信用评级和发展实力。完善现代公司治理，积极引进管理人才，优化国有资本结构，推动市属国资控股上市公司。
持续优化营商环境。全面深化“数字政府”改革建设，推动政务服务标准化规范化便利化。推进签约供地、招投标等投资便利化改革，加快产业用地“标准地”改革，规范提升中介服务，强化“信用+”场景建设应用。完善“一照通行”“免申即享”“无感办理”等服务模式，健全企业诉求响应分级分类处理机制，打造企业全生命周期服务链，擦亮“全肇办”服务品牌。
三、多措并举扩投资、促消费、稳外贸，积极扩大有效需求
大抓项目扩大有效投资。强化项目化工作法，全流程调度、全要素管理，以优质项目论英雄、以有效投资比高低。分板块谋划储备项目库，围绕大交通、大能源、大水利、大产业等重点领域谋划大项目，抢抓国家、省项目布局和“十四五”规划中期调整机遇，争取更多重大项目入“笼子”。积极争取债券资金、政策性开发性金融工具、中央预算内投资等政策资金，推动基础设施领域不动产投资信托基金试点，撬动民间资本参与重大工程和补短板项目建设。加强政府投资项目前期工作经费统筹，用足用好“前期贷”等政策，做实前期工作，提高项目成熟度，按轻重缓急统筹调度用地、用林、资金、审批等要素和工作，滚动实施项目建设。按照“三年工程瞄准两年干”要求加快推进项目建设，今年安排市重点项目172项，年度计划投资492亿元。实施重大基础设施和民生保障项目专项行动，推动基础设施投资增长15%。加快金利大道等项目建设，推进国道321、324线等改造升级项目开工建设，加快沿西江4个码头建设，谋划码头物流加工项目，提升肇庆港综合服务水平。抓好高新区国能热电联产、高要大唐二期等能源项目，加快电网基础设施建设。加强水安全、水利用设施建设，加快西江干流治理工程（肇庆段）、端州跃龙电排站（旧站）重建工程等江河防洪体系项目建设，推动高要大湾绿色水厂开工建设。适度超前布局新基建，全市5G基站总量达7000座以上，加快新能源汽车充电设施建设。有序推进城市更新，实施老旧市政燃气管道等改造项目。巩固稳定房地产业政策成效，持续推动房地产业转型发展，力争全市房地产投资额实现正增长。
加力促进商旅消费。实施促消费专项行动，大力促进新能源汽车、养老服务等消费，支持刚性和改善性住房需求，带动家电、家具、家装等消费。着力发展面向大湾区生产、生活服务的专业市场，打造汽配等特色产业市场，推动国家级南药市场项目，提升大湾区水产综合交易中心、高要金戊羊交易批发市场、五金建材交易市场等集散能力。激发消费商圈活力，推动端州敏捷广场、四会吾悦广场等争创省级示范商圈，封开、怀集建设国家县域商业建设示范县。积极发展会展经济，培育壮大商贸企业，引导制造业企业向服务端延伸，形成一批商贸新增长点。积极引进体验式、参与式的消费新业态、新项目，持续培育打造岩前村、石牌里、府城骑楼街等文旅新热点新场景，建设一批夜经济示范街区和肇庆特色产品直播基地。完善农村电商和快递物流配送体系，扩大升级农村消费。大力实施旅游振兴十大行动，盘活利用环星湖旅游资源，推动环鼎湖山旅游配套建设和业态提升，加快府城保护与复兴微改造、四会玉文化艺术博物馆、广宁绥江翡翠湾、怀集岳山温泉旅游度假区等项目建设，打造“肇府人家”民宿品牌。积极发展体育经济，办好重大体育赛事和肇庆马拉松、龙舟赛等品牌赛事，发展徒步、攀岩、定向越野等休闲体育，促进文体旅融合发展。
推进外贸外资保稳提质。打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，高质量建设中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区，积极推动肇庆新区综合保税区建设，加快推进四会保税物流中心（B型）建设。抓好希音、山鹰纸业等外贸新项目，推动优势产品与知名跨境电商联动出海，促进电子信息、汽车零部件、农产品等优势外贸行业稳定增长，壮大金属、纸浆、农产品等大宗商品进口。积极引进一批外资制造业项目，加强外资企业服务。做好新时代“侨”的文章，开展“肇庆星乡贤、同心向未来”行动，积极拓展对外合作交流。
四、统筹建设教育高地、创新高地、人才高地，推动产业链创新链融合发展
推动教育高质量发展。大力实施教育振兴行动十大工程，全面提高各类教育办学水平。推进基础教育扩容提质和均衡发展，巩固提升学前教育“5080”攻坚成果，推进新建改（扩）建公办中小学校项目，新增公办义务教育学位1.6万个。统筹职业教育、高等教育协同发展，支持推动肇庆学院扩容提质，争取完成肇庆医专“专升本”，谋划建设肇庆高等职业技术学院，支持在肇高校做优做强，加快建设高水平中职学校项目和“双精准”示范专业，高质量打造大湾区应用型高等教育基地。
提升科技创新能力。推动科研力量集中投向主导产业，发挥省精密压铸企业重点实验室、省汽车配件产业计量测试中心等作用，与骨干企业联合开展新能源汽车关键技术研发，推动小鹏智能智造研究院建设。继续支持西江实验室高质量建设、多出成果。加强创新体系建设，支持大学研究院等省级新型研发机构发展，支持风华高科重组国家重点实验室，鼓励企业开展新型电子元器件、新一代半导体照明和显示、集成电路等领域的核心技术攻关。扎实推进北岭科教城建设，支持大学科技园、孵化器、众创空间等创新载体建设。支持市农林科学研究院提升农业科研水平，积极谋划省科学院肇庆分院、华南理工大学智能汽车研究院等建设。强化“科技型中小企业—高新技术企业—标杆高新技术企业”链条培育，持续推进高新技术企业树标提质行动计划，推动高企总量达1500家，新增工程中心、实验室、技术中心等科技创新平台30家。抓好国家知识产权强市建设试点，扩大知识产权质押融资。深入推进质量强市，积极参与国家标准制订，着力提升产品质量、工程质量、服务质量。
优化人才创新创业环境。制定实施全域创建青年发展型城市行动方案，打造吸引青年留肇来肇返肇创新创业就业的“强磁场”。支持孵化载体资源开放共享，推动孵化器、众创空间等提升运营水平和服务效能。拓展科技创新多元化投入，鼓励金融机构、社会资本加大科技投入。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加强科研诚信体系建设。优化实施“西江人才计划”，新引进西江创新创业团队和领军人才项目20个。
五、全面实施乡村振兴战略，聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”推动城乡区域协调发展
一体推进富县强镇兴村。统筹推进以城带乡，构建城乡区域协调发展新格局。深入实施富县工程。发展壮大县域经济，培育县域主导产业和特色优势产业，推动东部板块提升产业发展能级和城市功能品质，构建以先进制造业为主体、以大型产业集聚区为引领的产业格局，打造带动全市经济腾飞的重要引擎。推动西部板块提升绿色发展和生态保障能力，坚持面上全面保护、点上高效开发，打造粤港澳大湾区西部生态屏障、生态发展新标杆。深入实施强镇工程。强化乡镇联城带村节点功能，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。建强中心镇专业镇特色镇，启动“两工两农”4个示范镇建设，推动金利、大沙新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点，支持下帅乡高质量发展，推进沙浦镇全域创建中国农业公园、打造农业现代化强镇，推动县（市、区）各选建2—3个肇庆特色美丽圩镇示范项目。深入实施兴村工程。切实优化乡村规划，统筹城乡基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务一体化。稳慎推进农村宅基地制度改革。多措并举增加农民收入，推动全市所有村级集体经济年经营性收入达10万元以上。完善区域协调发展工作机制，构建全市统筹、定点联系的工作格局，建立新型帮扶协作机制，推动城市人才、工商资本入县下乡。
大力扶持特色农业产业化发展。强化耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地进出平衡，建设高标准农田8.5万亩，持续推进撂荒耕地复耕复种，做好农业生产自然灾害防御和病虫防治，确保粮食种植面积300万亩以上，生猪出栏量340万头以上，家禽出栏量1.2亿羽以上，全面落实“菜篮子”工程建设任务。实施农业强市“成百上千”工程，推动农业规模化品牌化发展，重点扶持柑橘、南药、鸡鸽、生猪、罗氏虾等本地优势品种，推动现代农业产业园提质增效，创建广东省（肇庆）现代农业微生物产业园，加快6万亩养殖池塘升级改造，积极发展现代设施农业。大力推动农业科技创新，加快畜牧、水产种业发展，强化农业装备支撑，提高农产品精深加工和食品研发水平。扶持新型农业经营主体，支持市农投公司整合资源发展，实施省级农业龙头企业倍增计划、力争总数突破100家。实施“新农人”培育工程和“万千农民素质提升行动”，选拔培育百名农业创新创业领军人才。积极开拓农产品市场，推动大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地、“菜篮子”肇庆配送分中心丰富集散品类、完善集散体系，深化农产品“12221”市场体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善冷链物流体系，持续推进国家农产品质量安全市创建工作，打造“肇农优品”品牌。
巩固拓展脱贫攻坚成果。加强返贫监测和扶贫资产监督管理，扎实推进驻镇帮镇扶村，实施“五个一”工程，开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，持续抓好产业、就业和消费扶贫，落实生产奖补、以工代赈、公益岗位、农产品销售等帮扶措施，拓宽农村低收入人口增收渠道。持续深化肇贺东西部产业协作、劳务协作与消费协作。
六、突出绿美肇庆引领，推动生态文明建设
实施绿美肇庆生态建设“六大行动”。统筹推进“山湖城江林泉峡”一体化保护和修复。完善“三线一单”生态环境空间分区管控体系，优化绿美肇庆空间布局。严格监管自然保护地，推动广东（肇庆）植物园建设并争取纳入华南国家植物园体系，持续推进星湖水生态水安全提升、四会绥江国家湿地公园生态修复。抓好矿山绿色治理。大力弘扬“岳山造林”光荣传统，深化“林长+”治理模式，高质量推进植树造林工作，持续优化林分、改善林相，新建国家储备林20万亩。
打好污染防治攻坚战。抓好中央生态环境保护督察整改，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。巩固大气污染治理成效，科学防控臭氧污染，确保PM2.5等指标稳定达标。持续实施水污染防治，强化城镇、农村生活污水和黑臭水体治理，全面完成镇级以上饮用水源保护区规范化建设和省下达的农村生活污水治理任务，确保国考省考断面稳定达标。开展第三次全国土壤普查，加强土壤污染源头防治，推动“无废城市”建设，提升工业固废处理处置能力。加强联防联控合作，提升跨区域环境安全水平。
推动发展方式绿色转型。严格落实“三区三线”，强化国土空间规划和用途管控，完成市县国土空间规划编制。积极稳妥推进碳达峰碳中和，有序调整优化能源结构，大力发展清洁能源，加快推进四会下茆、德庆凤村、怀集江山等光伏项目和广宁洲仔等风电项目建设。落实用能预算管理，实现重点高耗能工业碳排放总量控制任务，推进重点行业和重要领域绿色化改造。
七、大力保障和改善民生，全面推进社会事业振兴发展
扎实促进就业。优化调整阶段性减负稳岗扩就业政策，支持制造业、服务业等领域扩大就业，促进居民高质量就业与企业高品质用工。抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体稳定就业，加强困难群体就业兜底帮扶。深入实施“肇庆名厨”“肇庆工匠”“肇庆管家”三项促就业工程，实现职业技能培训1.5万人次。支持和规范发展新就业形态，扶持创业和灵活就业，推动零工市场建设。
织密民生保障网。实施全民参保计划，落实企业养老保险全国统筹，大力发展职业年金和企业年金。优化医保服务，扩大异地就医直接结算覆盖面。合理提高优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、“两残”补贴等标准。强化社区服务功能，打造10个社区居家养老服务示范点，推动各县（市、区）创建社区社会组织示范点。
建设健康肇庆。推进医疗机构创甲评级，加快推进市第二人民医院与市妇幼保健院分设迁建等25个重点项目，高水平建设中山三院肇庆医院国家区域医疗中心项目，深入推进紧密型县域医共体建设，建强县镇村三级医疗服务体系。积极创建全国基层中医药工作示范市。落实新冠感染“乙类乙管”要求，加强防控救治体系和应急能力建设，完善分级诊疗机制，保障好群众就医用药，抓好老年人和患基础性疾病群体防控，着力保健康、防重症。
繁荣发展文化事业。深化拓展新时代文明实践阵地建设，系统推进文明城市创建。加强非物质文化遗产和红色资源保护利用，建设肇庆非物质文化遗产展示馆，实施叶挺独立团团部旧址陈展提升，打造黎雄才美术馆等文化新地标，筹备办好第四届世界广府人恳亲大会，谋划创建国家级广府文化（肇庆）生态保护实验区。实施岭南文化“双创”工程，强化重大文化产业项目带动，发展数字文化、创意文化产业。推进市直文化院团改革，促进市直媒体融合发展。
与此同时，全力办好年度民生实事。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，强化国防动员，加强军政军民团结。更高质量做好民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作。
八、坚持统筹发展和安全，有效防范化解各类风险
有效防范化解重大经济金融风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，稳妥推进问题楼盘风险化解。坚持“房住不炒”，加快推进住房保障工作，筹集保障性租赁住房超1000套。强化财政资源统筹和组织收入，切实保障重点项目和民生支出，全面实施预算绩效管理，完善财政专项资金监管体系，防范化解政府债务风险，兜牢财政稳健运行底线。加强和完善现代金融监管，依法打击非法集资，防止区域性、系统性金融风险。
构建大安全、大应急工作格局。从严压紧安全生产责任，深入落实安全生产“5×10”工作清单。系统防范交通安全风险。坚持以“四个最严”要求扎实抓好食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管。持续提升防灾减灾救灾能力，推进智慧大应急信息化工作，支持珠三角区域应急救援中心建设，提升森林防灭火能力，夯实基层应急管理基础，培育壮大社会应急救援力量。推动肇庆国家粮食储备库项目建设，提升粮食安全保障和应急调控能力。
深入推进平安肇庆法治肇庆建设。强化社会治安整体防控体系建设，推进扫黑除恶斗争常态化，依法严惩电信网络诈骗等违法犯罪行为。深入开展市域社会治理现代化试点合格城市创建，推进基层社会治理共同体建设，常态化开展“入户访民情、暖心大走访”活动。健全多元预防调处化解纠纷综合机制，提高初次信访事项工作效能。完善村（社区）网格化、精细化、信息化管理服务体系。深入实施“八五”普法，推动营商环境、养老服务等领域立法，以高水平法治保障高质量发展。
新时代新征程推进肇庆现代化建设，对政府治理体系和治理能力现代化提出了新要求。必须坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以更加强烈的自我革命精神全面加强政府自身建设，持之以恒锻造忠诚法治廉洁高效政府，打造人民满意的政府。我们将坚定不移全面从严治党。坚持全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把政府系统各级党组织锻造得更加坚强有力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们将扎实推进依法行政。践行全过程人民民主，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界意见，认真办好人大代表建议和政协提案。持续巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果，严格落实重大行政决策程序，深化行政执法改革，推动政府行为全面纳入法治轨道。我们将着力提升行政效率和公信力。持续完善政府机构职能体系，深化事业单位改革。加强项目化管理、清单式推进、销号制落实工作闭环，优化政府治理流程和方式，广泛应用数字技术提高行政效能。深化政务公开，加强政务诚信建设。严格过好“紧日子”，把宝贵的要素资源更好用在发展之要、民生所急的工作上。我们将全面深化廉政建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的廉政风险防控，坚决以零容忍态度反腐惩恶，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，健全为基层减负、激励担当作为的长效机制。自觉接受纪检监察机关监督，持续提高审计监督全覆盖深度和质量，加强统计监督，开展好第五次全国经济普查工作，推进群众监督、社会舆论监督等贯通协调。
各位代表！今年的工作千头万绪，实现全年目标任务，必须坚持高质量发展。我们将全力以赴实施2023年经济建设“十项行动”，通过聚焦“筑巢”“引凤”“投资”“兴业”“融湾”“富县”“安商”“育苗”“科创”“融金”行动握指成拳，打开肇庆高质量发展新局面。我们将牢记“三个务必”，牢记“空谈误国、实干兴邦”，以拼搏高质量发展的精气神勃发政府工作的新气象。坚持解放思想，守正创新，自觉跳出肇庆谋肇庆，着眼长远抓大事，竞标争先上水平。坚持敢于担当，事不避难，知重负重，为担当者担当，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创在肇庆蔚然成风。坚持求真务实，既不固步自封、也不好高骛远，聚焦“我为肇庆抓发展”，察实情办实事，抓一事成一事。坚持艰苦奋斗，强化“时时放心不下”的责任意识、敢打硬仗的斗争精神，起步即冲刺、开局即决战，一天当作两天用、两步并作一步走，“马上就办、办就办好”。
各位代表！西江新潮涌，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以党的第二个百年奋斗目标凝心聚力，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃定前行，奋力在现代化新征程中加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市，为广东走在全国前列、创造新的辉煌作出肇庆贡献！