来源 ¦ 湖北日报
编辑 ¦ 彭丹凤 编审 ¦ 王 瑞 终审 ¦ 王 涛
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当阳：试点政府工程招标免收“两金” 9个月为企业减负2亿多元
1月10日，当阳市公共资源交易中心披露数据显示，2021年5月至今，当阳市69个政府采购工程项目免收投标保证金11269万元、履约保证金11734万元。当阳作为省级试点探索实施免收“两金”政策以来，短短9个月已累计为企业减负超2亿元。
投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。履约保证金是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成经济损失的一种保证金。过去，政府采购工程收取“两金”是惯用做法，满足一定条件后，“两金”再返还企业。
宜昌凯越建筑装饰工程有限公司总经理石爱平介绍，在当阳，“两金”的收取标准分别为合同价的1%和10%。一个合同总价500万元的工程，企业要交5万元的投标保证金和50万元的履约保证金。
按照规定，投标保证金一般在签订合同5个工作日内退还企业，履约保证金则要在工程全部完工验收后退还企业，时间长且手续复杂。石爱平说，工程全部完工验收往往要一年半载，企业须通过业主方、财政部门、监管部门层层审核才能拿回钱，光公章就要盖5个。“钱转一圈回来了，但是贬值了。中小微企业资金周转压力本来就大，这笔钱还躺在那里不能动。”
2021年5月，当阳市入选全省政府采购工程免收“两金”改革先行区试点县市。市改革领导小组走访当阳10多家重点企业，对免收“两金”改革进行摸底。当月，当阳市正式实施政府采购工程免收“两金”政策。
市纪检监察干部到重大项目施工现场了解政策落地落实情况。（刘鹏摄）
与“免”同步的是“退”。当阳市公共资源交易中心主任杨泽华介绍，2021年5月以前收取的投标保证金，当阳通过市公共资源电子交易平台线上自动退款。针对履约保证金，工作人员逐一甄别后，会主动联系无合同纠纷的企业告知清退政策和程序，可选择现场、网上和委托办理三种退款方式。
据统计，“两金”减免前，当阳履约保证金涉及179家企业、1500余万元。截至2021年12月，当阳对符合退还条件的企业，履约保证金全部清退到位，总金额1447.1万元；投标保证金全部清退，并注销账户。
眼下，凯越建筑装饰公司正在施工或已完工的5个项目，合同总金额达5013万元。若在以前，光是投标保证金和履约保证金就要交538万元。“现在这笔钱不用交了，又能去投一个中等规模的新项目！”石爱平说。
免了“两金”企业履约风险如何规避？当阳创新监管方式加强企业信用考核促进企业自律行业健康发展
建立信用评价体系当阳市免收“双金”改革领导小组走访市相关部门时，一些部门犹豫不决：不交保证金，万一企业失信不履约咋办？
相关部门的担心不无道理。当阳市公共资源交易中心主任杨泽华说，一直以来，在工程项目招标中，有价低者胜的情况。少数企业为提高中标机会，会选择低价抢标，而因为工程利润太低，这些企业中标后要么弃标，要么偷工减料，质量难以保障，导致发包人、监管部门、施工单位三方常“扯皮”，严重影响施工进度和质量。
在前期深入调研后，当阳迅速完善了一套依托诚信积分考核管理办法的信用评价体系。杨泽华介绍，这套信用评价体系无缝接驳了住建、交通、水利等多个部门，对各类建设企业实施信用管理全覆盖。住建部门会对建筑企业（包括勘察、设计、施工、监理）每月开展一次考核记分并公示，交通部门会依托“湖北省公路水路建设市场信用信息服务系统”开展综合信用评价，水利部门则利用“全国水利建设市场信用信息平台”开展信用评价。
“通过信用体系管理，倒逼企业诚信自律，约束其失信行为。”杨泽华说。
分低者无缘投标信用总分463分，目前在当阳全市65家企业中排名第一——但湖北华信建设工程有限公司总经理张华还是有些不放心：“信用分扣一分都蛮心疼，今年要努力加满30分。”
政府免受“两金”后，大大缓解了湖北华信建设工程有限公司资金压力，图为工人在当阳市文体创意中心建设项目加紧施工。（陈中平摄）
在当阳，越来越多的企业在乎自己的信用积分。这是政府采购工程项目免收“两金”改革带来的新变化。
记者在《当阳市建设工程企业（个人）信用管理暂行办法》中看到，企业信用分四个等级：积分100分为A级，表示信用优秀；80分以上为B级，表示信用一般；65分以上为C级，表示信用较差；65分以下的为D级，表示信用极差。企业信用基础分为80分，获得表扬表彰等，最高可加35分；如果发生安全事故等，最高可扣50分。
“企业信用积分是政府工程招投标的硬杠杠，积分越高优势越大，积分过低将失去招投标竞争资格。”杨泽华说。当阳两家建设工程公司同时竞标“王店镇严河村文化大讲堂项目”，相关部门查询发现两企业负责人实为同一人。根据相关规定，住建部门对上述企业分别扣除信用积分5分。
“罚一两万元钱可能无所谓，扣一分蛮心疼，每天都有危机感。”张华说，最近该公司获得宜昌市建筑领域最高奖夷陵奖，仅获奖2分，所以不敢松懈。“信用积分管理倒逼企业主动保障工程质量、安全，做好降尘处理、噪音防治，争取多加分、少扣分。”
“奖优罚劣，监督制约，企业诚信自律，行业良性循环的好风气正在形成。”最近，杨泽华到项目建设现场转了转，感受强烈。
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