【市域治理】平潭：打造群众家门口的办证大厅
“在家门口就能办理公安业务，真是太好了！”2020年12月1日，家住平潭大练岛渔限村的村民杨秀雄谈及平潭公安第四个“全岛通办 一窗办好”综合服务场所启用，忍不住竖起了大拇指说。
“从一整天到十分钟，从去海坛岛到家门口，这样的改革才是群众需要的改革，这样的创新才是群众有获得感的创新。”从办事所需时间、群众奔走空间的变化折射出的是办事效率的大幅提升。可能杨秀雄并不知道，有些人认为简单地在大练岛上开个业务窗口就可以解决的事情，其实背后蕴含的是平潭公安部门的付出和心血。杨秀雄竖起大拇指点赞的，不仅仅是一个为民办事的综合服务场所，更是平潭政法人以群众需求为导向，不断优化服务的精神和态度。
↑窗口民警指导群众填写表格信息
2019年1月，实验区公安局领导通过反复调研提出了三个问题：
潭城镇周边27万人口中15万“人户分离”，需要回原籍地办理公安政务服务的居民；以及4万名户籍在“岛中岛”，办事不便的居民，怎样更好地为他们提供服务？
实验区19个派出所中仅有1个派出所的窗口业务量日均超过12件，怎样更合理的实现警力资源配置？
立足平潭实际，怎样响应深化“放管服”改革，回应群众异地就近办事的服务需求，从顶层设计的角度为“跨省通办”乃至“全国通办”探索平潭模式？
最终，实验区公安局党委精心研究制定行政审批“全岛通办，一窗办好”的工作方案成为了以上三个问题的最优解。
一项制度的创新肯定伴随着阻力和困难。治安、户籍、交警、出入境4大业务分别有各自独立的业务操作系统，有的是部级系统，有的是省级平台。不同的系统对于设备的硬件需求也不一样，窗口的电脑需要外接11个设备，民警操作也要切换不同的系统，怎么办？不同警种之间的数据壁垒，不同行政部门之间的数据协同共享不足，怎么解决？……本着为人民服务的热忱，在省公安厅相关警种部门的大力支持下，实验区公安局突破五道难关，确保改革顺利推进。
2019年5月1日，在完成窗口改造、事项梳理、流程固化、设备采购、民警培训、交叉授权等各项准备工作后，区公安局服务大厅正式推行出入境、户籍、治安、交通122项公安审批业务“一窗办好”。之后，进一步梳理通办事项，除需查验、考试等场所支撑的22个项目和5个明确不纳入窗口的奖励类项目外，其余167项100%入驻；同时入驻其他便民服务事项28项，至此通办事项拓展到195项。
↑民警到离岛项目工地为流动人口登记信息
随后，区公安局海坛服务中心、君山服务中心、金井服务中心、大练服务分中心相继投入使用，15分钟服务圈基本成型。
公铁大桥通车后大练进出平潭岛方便多了，为什么还要设置服务中心呢？实验区公安局行政审批支队林莹芳表示：“相比以前靠轮渡进出，大练岛居民出行办事确实方便多了。但是服务是无止境的，把服务延伸到“群众触手”可及的地方才是我们的目标。伴随着通车，大练岛也将迎来新一轮的发展，公安的业务量肯定也会增多，我们在大练设立服务分中心，也是为了更好地服务未来投身于大练岛发展的人。这也是深化公安‘放管服’改革的精髓。”
从2019月5月1日至今，以上提出的三个问题已经有了正向的反馈。
“全岛通办 一窗办好”推行以来，已经为220989名群众（约占平潭总人口48%）提供了就近便捷服务。其中综合业务“一窗办好”219972人次，占全局业务总量82%；户籍业务“全岛通办”50315人次，群众跨辖区就近办理户籍业务占比达51.7%；为1017名离岛群众提供户籍业务“免跑”服务，群众节约了大量时间成本和经济成本。
↑行政服务中心公安窗口民警为群众办理户籍业务
改革后，原来需要3个窗口才能办的事，现在1个窗口就可以综合办理，有效避免了专业窗口忙闲不均弊端，民警单位时间内的工作效能充分释放，窗口的警力需求收窄。改革前共配置20名窗口警力，改革后仅13个警力即可满足需求。
群众到公安机关任何一个窗口都能无差别地“一窗办好”，体验感明显增强。公安机关积极回应公众不同的办事需求，服务生态明显优化。
责编：黄慧儿
审核：方琮 高奇
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