【市域社会治理】福州：民之安乐皆由治
编者按
推进市域社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。全国市域社会治理现代化试点工作开展以来，我省各试点地市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的理念，以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，积极探索具有八闽特色的市域社会治理新模式，打造共建共治共享新格局，努力建设更高水平的平安福建、法治福建。
即日起，我们推出“市域社会治理现代化之福建探索”系列报道，全方位展示福建各地市在市域社会治理现代化工作中不断探索出的新机制、新经验、新成效。
天下和静在民乐，而民之安乐皆由治。榕城之美，不仅美在城市面貌的蝶变，更美在长治久安。
近年来，福州市以市域社会治理现代化试点为抓手，将党建引领作为推动基层社会治理创新发展的根本途径，注重发挥“五治融合”优势，不断提升市域社会治理的系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，做实基层“微治理”，构筑社会“大平安”，推动平安建设取得新成效，实现新跃升。
“这样的党建，有温度！”时至今日，谈及小区党支部成立后带来的变化，居民老方仍不禁竖起大拇指。
建成于1989年的机关新村，是连江县凤城镇东北街社区里最为典型的老旧小区，没有物业和业委会管理，卫生差、停车难等问题令人头疼。
2019年，东北街社区探寻破题之策，创立“家党建”模式，由小区的退休老党员、共建单位党员，以及社区干部共同组成小区党支部，还将门卫室改造成党员说事工作室，为居民提供纠纷调解、政策咨询、帮扶救助和心理疏导等服务，同时接收居民意见建议，及时传达到社区，推动问题解决。
社区是承载群众对美好生活的需求和日常矛盾最集中的单元，探索党建引领社区治理新模式的，远不止东北街社区。
“坚持党建引领”的准则始终贯穿在福州市的市域治理现代化工作中。早在2018年，福州市便出台《加强和完善城乡社区治理三年行动方案》，健全基层党组织领导的群众自治机制，截至目前已累计创建2088个达标村、411个达标社区；同时推行“社区党委—网格党总支—小区党支部—楼栋党小组”四级组织架构网络，创新性提出“1533”近邻服务模式，让党建引领基层治理直达“神经末梢”。
此外，福州还深入实施“红色领航工程”，发挥各类区域性党建联盟368个，在镇街、园区、“两新”组织等设立党代表工作室510个，建立居民小区党组织2716个，推动省市县直单位与社区、小区党组织结交友邻，积极引导党员干部深入社区网格，共同开展平安、文明、无疫社区（小区、单位）创建工作。
在鼓楼区闽发西湖广场小区，几个党员居民在相关部门的指导下自发成立“红色业委会”，小区管理水平大大提升；在台江区，“福州党建超市”、街道社区“党建联盟”等平台组织引导在职党员、小区党员、离退休党员成立“红色管家”队伍主动为居民提供服务；在福清市上迳镇梧岗村，54名党员冲锋在前成立巡更队、矛盾纠纷调解队、移风易俗劝导队等志愿者队伍……
一花独放不是春，百花齐放春满园。如今的福州，人人参与、人人尽力、人人共享的画面成为常态，以党建凝民心、聚民力、汇民智，构建起一个共建共治共享的“同心圆”。
今年14岁的陈杞康是晋安区象园街道连辉社区的小居民。2019年，他就加入了由社工组织牵头成立“连辉小广播”，除了定期通过社区广播平台对社区实事进行播报以外，课余时间，他还会和自己的队友，同时也是小区的孩子们，一起拿起小喇叭在小区进行垃圾分类宣传和防疫宣传等。
早在多年前，连辉社区在基层治理中探索出了由社区发现需求、社会组织承接项目、社工人才提供服务的“三社联动”工作机制，推出了一系列品牌服务，“连辉小广播”便是其中影响最为广泛的品牌之一。
“专业素养的社工的加入，以软性的服务推动了社区硬性工作的发展。”连辉社区相关负责人表示。
社会组织的非政府性、非营利性、公益性等特点，决定了其在市域社会治理现代化的社会参与机制中占据着重要的作用。在推动市域社会治理现代化工作中，福州市充分发挥各社会组织紧密联系群众的优势，将其作为创新市域社会治理的一股重要力量和有效补充。
据悉，福州市出台了《福州市人民政府向社会组织转移职能目录》等相关机制，聚焦社区空间营造、社区居民需求、公共问题解决、社区文化建设等方面，实施42个市级“五社联动”试点项目，引进300家社会组织，累计开展服务3000余场次，惠及26万余人次。
在福清市，有这样一个团队，一年365天，“日行一善”，风雨无阻。这就是薛建波学雷锋志愿者服务队。20多年来，作为乡间厨师的薛建波，坚持助老、助残、助学、助困，开展“日行一善”等志愿活动。
近年来，福州市积极发动所有党组织、党员到街道、社区开展“双报到”工作，组建一批党员志愿服务队，参与疫情防控、平安建设、文明创建等工作，推动新兴行业群体更好地融入本地社会治理。据了解，福州现有注册志愿者150多万名，注册志愿团体约2.6万个，开展志愿服务项目25万多个，登记志愿服务时长约5600万小时，逐步形成专业志愿服务生根发芽、全社会广泛参与的全方位、立体化志愿服务网络。
此外，福州市还充分发挥职工之家、“青春家园”站点、“瑞雪榕情·妇女微家”“茉莉姐姐心理咨询室”“闽都法治大讲坛”等阵地的桥梁纽带作用，整合发动优质群团资源开展1530余场活动、服务群众近100万人次。
2022年5月17日，已停工近4年的“福清利嘉中心”举行复工仪式，昔日烂尾项目“涅槃重生”。
去年以来，福州中院与福清市政府及相关职能部门召开五次府院联席会议，构建“府院联动”常态化机制，为该项目“激活”提供优势互补、资源互通的“行政+司法”合力。
这是福州中院继“实达集团”重整案、“中国贵谷”项目重整案后深化“府院联动”的又一成功范例，也是福州中院贯彻善意文明执行理念、强力助推营商环境法治化的生动缩影。
法者，治之端也，法治化是市域社会治理现代化的必由之路。福州市坚持规划设计和法治实践协同推进，擦亮立良法谋善治的法治底色，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。
良法善治。在完善法律规范体系方面，近年来，福州市颁布施行了《福州市历史文化名城保护条例》《福州市文明行为促进条例》等7部地方性法规，以优质的立法成果回应群众关切，助推市域社会治理。
法令行则国治，法令弛则国乱。福州市着力完善法律实施体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，确保重大项目审批的社会稳定风险评估工作做到“应评尽评、评估到位”；在全省率先试运行全市统一的行政执法信息化管理项目“福州市行政执法平台”，执法工作满意率连续三年全省第一。
群众在哪里，法律服务就延伸到哪里。福州市大力优化公共法律服务网络，扎实推进新时代福州“148”品牌建设，实施“3+3+3”工程，创设“互联网+313N”模式，创新打造集线上热线、网络平台“全科诊断”、线下实体平台“精准治疗”于一体的公共法律服务新格局。
此外，福州市还成立全国首个以政务服务模式提供法务服务的福州法务区，提供商事立案、司法鉴定、仲裁、知识产权、税务、金融等170多项法务、泛法务服务，打造线上线下同步运营、一站式全流程的新型现代法律服务生态圈。
公正高效化解矛盾、定纷止争，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是法治社会建设的题中应有之义。
“以前调解纠纷要去镇里找政府，现在有了纠纷就在村里找乡贤，他们说话有分量，公平公正，我们都服气。”在福清市沙埔镇龙洋村，乡贤调解室筑牢平安“防御墙”，得到当地群众纷纷“点赞”。
作为创新矛盾纠纷多元调解机制的探索之一，像沙埔镇龙洋村这样的乡贤调解室福清全市共有503个，基本实现了“小事不出村、大事不出镇”的治理目标。
近年来，福州市践行新时代“枫桥经验”，以矛盾纠纷多元化解为抓手，创新“源头治理、多元衔接、多点化解”工作法，多维度、多渠道、多手段破解市域治理“痛点”“堵点”问题。
纵观全市，78个“两代表一委员”调解工作室、109个个人调解室、53个金牌调解室，261个行业专业性调委会、20个工业园区调解组织，近三年累计调解各类案件3.5万余件，调解成功率高达99.9%。
这无疑是一张高分答卷，而全国首设“台胞权益保障中心”“维护台商合法权益合议庭”“涉侨诉调工作室”，全国首创知识产权纠纷“调诉一体化”云平台，全省首创“特邀调解+司法确认”模式等创新举措更是为矛盾纠纷的多元化解贡献了“福州经验”。
多元联动促和谐，专业解纷跑出“加速度”。医患纠纷化解“154福州模式”，“1+2+N”金融纠纷联动化解机制，“1+8”退役军人服务工作机制，全国首创“根治欠薪联动执行工作室”，全国首个常驻于调解组织的金融巡回法庭和调解室……出实招，出硬招，如今的福州，正一步步探索实现专业化的源头解纷路径。
信访工作照着民心、映着党心。福州市着力营造诉求疏导更加顺畅、便民服务更加高效、平安幸福更加凸显的信访化解新机制。在全市全面推行“最多投一次”阳光信访机制，信访事项平均办理时限压缩至6.7天。
同时，福州还探索出了一条力量下沉、服务下倾，让老百姓在家门口就能快速解纷的路子：乡镇（街道）均建立信访工作联席会议、村（社区）均设立信访评理室，聘任31733名调解员，涌现出了福清“乡贤评理”以及鼓楼近邻评理、晋安“五朵金花”评理、连江“夕阳红”信访评理等一块块为民所称赞的“金字招牌”。
来源：福建法治报
责编：王梓娴
审核：方琮 高奇
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