【市域社会治理】三明：创新社会治理路径 夯实平安建设根基

平安建设一头连着经济社会发展，一头连着人民群众幸福，是极其重要的民生。

2021年12月15日，三明荣膺“2017—2020年度平安中国建设示范市”，连续三届获得平安中国建设最高奖“长安杯”，群众安全感率连续18年保持全省前列。

和谐幸福的背后，是三明市以推进社会市域治理现代化城市为契机，持续推进平安城市建设与社会治理创新改革的生动实践。如今的三明，正推动新发展理念融入社会市域治理的全过程和全领域，全面深化“平安三明”建设工作，以“平安三明”建设攻坚战役为抓手，发挥“长板”优势，聚焦“重中之重、难中之难”，围绕31个攻坚项目开展全力攻坚，走出一条“平安攻坚补短板 创新治理扬长板”的新路子。

“真是太感谢你们了，为了我的事多方奔波协调，要不是有你们，也不会这么快有结果。”

7月15日上午，建宁县里心镇阮某将一面印有“为民解忧暖人心至真至诚显真情”的锦旗送到建宁县妇联办公室，对妇联工作人员提供的帮助表达了由衷的感谢。

据了解，今年6月，阮某称其被骗婚20多万，此次来妇联，希望妇联帮忙联系“妻子”钟某，退回其从家中盗窃的钱款和彩礼钱并办理离婚手续。

↑建宁县妇联、公安、法院、信访等部门召开会商会议“他这个情况比较特殊，妻子是海南人，并且人已经离开建宁回到海南了。”

考虑到来访人员的特殊情况，县妇联在接访后立即与县刑侦大队取得联系，得到了公安机关的支持和服务。

6月22日，在建宁县“金饶福家”公益家事法律服务中心，县妇联、公安、法院、信访等部门相关负责人就阮某被骗婚一事进行碰头商榷。在各部门的迅速行动下，没多久，远在海南的钟某已被刑事拘留。在妇联、公安等相关部门介入调解下，钟某将部分钱财归还给了阮某，这起婚姻纠纷得到圆满化解。

↑调解员正在进行线上调解近年来，三明市加强基层社会治理，创新工作提示函制度，实现矛盾问题清单滚动化解，通过教育引导、实质化解、心理疏导等手段，切实将矛盾纠纷化解在萌芽、消灭在基层。

向各县（市、区）和市有关部门交办9大类1046个问题清单，督促问题隐患化解在早在小在基层。全市建立省、市、县三级问题隐患清单347个，已化解216个，化解率62.3%；推动息诉息访282件；排查梳理近5年以来涉婚姻失败、家庭暴力、侵害未成年人等突出问题线索138个，推动化解90个。

此外，创新领导干部接访首接首办包案化解工作机制，实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。并广泛发动社会力量，组建“桃园义警”等平安志愿者队伍，充分发挥志愿者“信息收集员”“治安巡逻员”“隐患排查员”“矛盾调解员”“宣传帮教员”作用，不断汇聚社会治理的磅礴力量。

今年以来，全市共有153名县处级领导参与接访，接待来访群众512批903人，化解857个问题，有效推动问题隐患防范化解在当地、化解在萌芽状态。全市政法系统持续深化“我为群众办实事”活动，政法干警共深入基层为群众办实事9600余件，排查化解各类矛盾纠纷近1.8万余起，惠及群众15.6万人次。

近年来，三明市在推进社会治理现代化工作中，以提升治理效能为目标，在完善社会治安防控体系、防范化解社会风险、加强公共安全治理、维护网络安全等方面超前布局、破难清障、蹚出新路。

“正在清点涉案财物！别动！”

7月22日晚，三明市公安局组织开展清查整治统一行动，在三明北高速出口处设卡盘查，查获7名携带大量现金、涉嫌进行赌博活动的犯罪嫌疑人。经清点，警方共查获现金65万余元，手机8台，银行卡上百张。

↑三明公安对高速公路出口和城区设置检查点和宣防服务点

在此次夏季治安打击整治“百日行动”中，三明市拧紧城市“安全阀”，各类打击收网行动捷报频传：全市新打掉涉恶集团5个、涉恶团伙2个；全市立养老诈骗案件74起，破案74起；全市电信网络诈骗案件保持“两升两降”，上半年全市累计劝返滞留境外涉诈人员383人，其中滞留缅北涉诈人员189人......

传统犯罪披上“网络”外衣，新型犯罪滋生蔓延，电信诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪令群众深恶痛绝。

虽然新型犯罪给三明治安防控带来了新的挑战，但是三明迎难而上，突出“打”更有力，“防”更主动，“管”更高效，“控”更到位，让社会治理更具特色、更富成效。

↑巡逻防控

今年7月，大田县两家营业性爆破公司由于未按标准实施爆破被三明市公安局顶格处罚。而后，市民爆协会向全市民爆企业发出安全规范经营倡议。

安全生产大于天，事关人民群众利益和生命安全。

三明市认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，创新乡镇安全生产监管制度，强化道路交通违法行为、消防安全等各领域集中整治，建立安全风险挂图作战等机制，全方位、有力度补齐安全生产监管短板。

上半年三明全市安全生产形势总体平稳，交通事故起数、死亡人数分别比降18%、24.7%，生产安全事故起数、死亡人数分别比降64.4%、70%。全市建立安全生产红色隐患清单180个，由市县党政领导挂钩整改，已整改146项，整改率81.1%。

泰宁县上青乡崇际村，是一个文旅融合发展村，“吃”的就是绿水青山的“饭”。这里的村民因地制宜做起了餐饮和民宿生意，在收入增长的同时，矛盾纠纷也增多。

今年以来，崇际村“法治带头人”便号召全村的“法律明白人”常态化为村民们送上法律服务，在农村法治宣传教育、化解矛盾纠纷、推进基层依法治理中发挥着重要作用。

↑“法律明白人”在乡镇对老人宣传防范养老诈骗知识

在崇际村的普法工作室里，司法所长、派出所民警、法律顾问每月向村干部们和村上的致富带头人、巾帼志愿者等开展法律培训，将他们培养为“法律明白人”，这些“法律明白人”将在日常生活中及时了解村民的法律服务需求，积极引导村民依法维权。

今年4月，三明市12个市级党政部门联合印发“法律明白人”“法治带头人”“学法用法示范户”培养攻坚方案，积极培养“法律明白人”，充分发挥其在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用。全市新增1814名“法律明白人”，“法律明白人”累计达8564名，推动“法律明白人”参与人民调解3337次，参与法治宣传活动1778次，提供疫情防控法律服务1722次。

↑“桃园义警”队员向商家宣传反诈防骗知识基层法治化建设的脚步越走越快，范围也越走越宽，为了充分聚焦群众对法治的需求，三明市不断加强基层法治建设。

今年4月，建宁县委政法委牵头，在人流量较大的城区农贸市场旁，设立建宁县公共法律服务共治中心。县法院、县司法局等部门派驻法官、调解员、干警轮流值班。

成立之初，该中心就针对一起跨地域的矛盾纠纷展开线上调解，并通过人民法院调解平台对协议进行司法确认，线上送达司法确认裁定书，当天就为这起纠纷按下了“终止键”。

↑公共法律服务共治中心“中心采取‘人民调解+司法确认’模式，现场受理、调解纠纷，或由县法院委托调解，为老百姓解决烦心事，省时、省钱、省心。”

该中心相关负责人介绍，该中心成立以来共调处矛盾纠纷104件，法律咨询47件，法律服务指引13件，有效地促进当地社会治理法治化、智能化、专业化。

在推进市域社会治理现代化试点工作中，三明市聚焦平安建设，主动化解社会矛盾，预防打击犯罪，守护公共安全，努力实现政治更安全、社会更安定、人民更安宁……市域社会治理现代化的新画卷，在三明徐徐展开。

来源：福建法治报

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责编：赵淑琳

审核：方琮 高奇

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