案例 | 深圳市凤凰社区管理治理计划（全文精简版）

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深圳市委市政府把2016年作为城市管理治理年。为了探索城市管理治理道路，在市委市政府派驻光明新区工作组的领导下，深圳市民政局和光明新区管委会，借鉴社区营造的理念和模式，提出了“筑梦凤凰 幸福家园——凤凰社区管理治理计划”。

选择凤凰社区作为城市管理治理年的一个盆景进行栽培，是因为凤凰社区既有所有社区存在的普遍性问题，也有12·20事故引发的社区环境、经济、文化、感情遭到破坏和伤害的问题。

随着经济发展，重商文化兴起，人文关怀衰弱，工业化和城市化水平的提高，个人原子化现象越来越突出，打破了过去熟人社会的道德价值体系、人与人之间的信任和密切合作关系，人际关系疏离，信任感降低，民众对本土文化认同感下降，社会责任感和参与意识不高。

上个世纪六十年代开始兴起的社区营造运动，从社区生活出发，集合各种社会力量与资源，通过同一地理范围的社区居民的动员和行动，处理共同面对的社区发展议题，完成自组织、自治理和自发展的过程。其本质就是重新找回人与人的关系，让在工业化、城市化后原子化的个人重新融入整个社会生活中。

凤凰社区管理治理计划立足凤凰社区，创新性的借用社区营造的理论模型，从“人、文、治、地、景、产”六个维度，系统地解决社区面临的实际问题，建立“政府指导、社会主办、居民共建、专业支持”的工作机制，自上而下的推动与自下而上的参与相结合，以居民为本，以居民为主，通过社会化、市场化、行政化的手段，配置更多的社会力量、行政力量和资本力量，充分利用社区资源，发挥社区居民、居委会、社区基金会、股份公司的主力作用，引入和培力社区社会组织，推动社区居民、社会组织、企业等利益相关者的主动参与，转“危”为“机”，解决居民福利、经济发展、社区和谐问题，促进社区和谐发展，重塑社区文化，完善社区治理体制，提升凤凰社区发展层级和水平，提高居民幸福度和获得感，让这只浴火凤凰得以涅槃。

计划包括6大项目和35个子项目，按照政府类项目、社会类项目和政府与社会合作类项目进行分类管理，分3个阶段，历时5年完成：

（1）“人-居民互动类”项目——构建组织体系 营造“共同体”

通过开展需求调研、培养居民用理性和协作共赢意识、开展各类便民利民服务活动等方式，发挥社区居民的主人翁意识，构建自下而上的组织体系，把社区营造为居民的“共同体”。

（2）“文-人文关怀类”项目——寻找凤凰历史 共塑精神家园

通过开展找寻凤凰社区凤凰文化元素和渊源的专项调研工作、形成特有的内涵和固化的文化传统、政府与民间资本结合的模式（PPP模式)建设社区幼儿园、开展丰富多彩的社区文化活动，彰显人文关怀，打造家园文化。

（3）“治-基层治理类”项目——理顺组织关系 共享治理结构

按照转变职能、明确权责、理顺关系、提升效能、强化服务、扩大参与、加强自治、因地制宜、配套推进的原则，理顺社区各类主体的关系，构建“一核多元”的体系，让老百姓共享和谐治理结构。

（4）“地-环境保护类”项目——人人讲究卫生 共建美丽家园

针对社区内目前面临的最棘手的垃圾堆放点少而且清理不及时问题，新区城管局作为该项目的指导单位，联合专业的垃圾处理企业及辖区社会组织一起行动，改变垃圾乱堆放，卫生环境恶劣情况，让社区成为居民真正的美丽家园。

（5）“景-文化景观类”项目——科学生态规划 彰显凤凰特色

充分利用凤凰社区三面环山、环境优美、凤凰文化的特点，进行科学的生态规划，发展生态产业、开展文化景观建设，打造成一个凤凰涅槃式的社区形象，实现“弯道超车”的发展态势。

（6）“产-社区产业类”项目——激活社区企业 增强社区实力

解决社区股份公司存在历史遗留问题，激活社区企业，并结合工业区的发展改造对居民就业与再就业问题进行统筹考虑，让社区经济换发活力。

第一阶段（2016年4月至2016年12月）

（1）启动仪式（政府与社会合作类项目）

（2）居民需求调研（社会类项目）

（3）社区领袖培力项目为社区营造计划培养人才（社会类项目）

（4）理顺社区组织及其与街道办事处的权责关系（政府类项目）

（5）创新社区用地的土地政策（政府类项目）

（6）农贸市场改造（政府类项目）

（7）垃圾中转站建设（政府类项目）

（8）平整路面恢复公交线路（政府类项目）

（9）解决由于居住同栋楼造成的户口及水气电表集中使用而生活不便问题（政府类项目）

（10）建立“凤凰勋章”表彰制度（政府类项目）

（11）协助股份公司完善法人治理结构，建立健全规章制度（社会项目）

（12）凤凰文化挖掘调研（社会类项目）

（13）开展各类社工辅导服务（社会类项目）

（14）社会组织开展社区便民服务活动（社会类项目）

（15）建立居民规则及文明公约（社会类项目）

（16）开展“垃圾不落地，社区更美丽”等环境卫生活动（社会类项目）

（17）引入社会力量开设家庭作坊的工艺产品生产，解决部分人员就业问题（企业类项目）

（18）设立1所社区幼儿园（政府社会合作类项目）

（19）通过民生微实事支持社区线路改造、煤气安全使用、老人活动场所、若干条社区道路改造等小型改造工程、提供社区更新实物及培育社会组织开展各类服务和活动（政府与社会合作类项目）

（20）培养居民理性参与土地开发建设和返还工作（政府与社会合作类项目）

第二阶段（2017年至2018年）

（21）延续第一阶段的社会类服务

（22）解决土地确权和返还问题（政府类项目）

（23）创新人才政策，筹建博士创新实践基地和人才驿站（政府类项目）

（24）创新慈善信托、社会影响债券、社区基金会等慈善金融制度，通过各种方式为凤凰社区营造融资（社会类项目）

（25）面向社会组织和居民自组织广泛开展项目征集工作，筛选出优秀项目社区基金会给予一定的资金支持，丰富社区营造的内容，引导社会组织开展丰富多彩的社区活动（社会类项目）

（26）开发社区微经济——建立博物馆、生态园、凤凰衍生产品作坊、商业街（企业类项目）

（27）推进凤凰新城开发与社区营造计划相融合（政府与企业合作类项目）

（28）构建良好的新型人际关系，构建熟人社会（政府与社会合作类项目）

（29）创新社区养老新模式（政府与社会合作类项目）

（30）再建一所幼儿园（政府与社会合作类项目）

第三阶段（2019年至2020年）

（31）延续第一、二阶段的社会类服务

（32）土地功能要进行生态区的开发，实现产业的转型，通过居民参与和商业营销，打造具有独特凤凰文化元素和景观的“凤凰新城”（政府、社会与企业合作类项目）

（33）培育各类社会组织开展丰富多彩的社区活动，提高社区居民的文明素质（社会类项目）

（34）推动实现居民身份、土地、产业、人际关系、组织形态五个城市化目标，并重视文化价值与商业价值的有机结合（政府、社会与企业合作类项目）

（35）对该计划突出贡献的人士和机构进行鼓励和表彰，授予“凤凰勋章”（政府类项目）

计划实行招募制、居民项目责任制及项目运作合伙人制，创新慈善金融政策和制度，出台税收减免优惠、人才使用选配、资金引入、表彰等政策；创新债券、证券、保险、众筹、共筹、PPP模式、慈善信托、社会影响债券等金融制度和机制，通过政府拨款、市场配置、社会捐赠等办法，扩大融资渠道，发展慈善金融，形成“政府搭台，社会唱戏”的社区营造新模式。

计划自始至终，执行的主体都是社区居民，在社区党委的领导下，社区各类组织，特别是社区领袖，对他们开展专项的培力计划，发挥其主动性和引导作用，培养其团结居民及带领社区自组织的专业能力和技术，从动员居民共同讨论开始，制定社会项目，调动社会组织和专业力量规划设计，在此基础上逐步过渡到社区领袖带动居民治理，根据他们自己的生存条件和文化特点，分别做相关工作和项目的联系人，并由他们向社会各界招募社会和招商合伙人，通过慈善捐赠、众筹共筹、商业融资等多种形式募集资金，形成“专业力量+义工+社工”的营建模式；与此同时，对于产业项目和专业队伍，可以通过市场配置资源的方式，利用新型的金融工具动员企业和专业机构加大投入。

本计划是市委市政府派驻光明工作组在光明新区工作期间种下的一棵梧桐树的种子，希望凤凰社区这颗梧桐树的种子在社会各界的洒水施肥后能够生根发芽，实现“种下梧桐树，引得凤凰来”的美好愿望！

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