阿甘（吴楠） 建筑师、社区工作者
1996年毕业于东南大学建筑系，2009年起进入社区发展及营造领域，后发起成立了南京雨花翠竹社区互助中心，致力于社区参与互助的研究和倡导，对社区工作有丰富的经验，指导孵化100余个社会组织，擅长俱乐部运营建设及志愿者激发，指导南京、无锡、镇江、成都、广州等地社会组织进行社区发展和社区营造工作。
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阿甘：一个建筑师眼中的社区“四方联动”
文章来源：新社区
作者：阿甘（吴楠）
当前中国的社区治理面临的是：每一个有复合需求的个体、每一个有不同利益诉求的组织，使得社区问题错综复杂。面对不同个体、不同组织的语言体系不同、思维各异的客观现实，同一件事情由不同身份的人主导，取得的效果大相径庭。因此针对社区中各种可能发生的事件、问题、矛盾，选择合适的组织方出面来解决更加有效。以南京市雨花台区翠竹园社区为例，社区中的利益相关方相互博弈，最终形成社区居委会、业主委员会、物业和互助会四方联动、协同共治的和谐状态。
从实际情况来看，居委会担任的更多的是政府的末梢和党的基层建设的基础，承担着维护基层社会稳定和谐的重要作用。社区居委会在社区的老年人中有较强的公信力，在大多数人眼里居委会是政府的化身，当遇到很多无法调和的问题的时候会想到求助于居委会。而居委会本身也起着衔接警方、城管、消防以及各个行政部门的作用。同时我们经常会遇到一种情况，居委会认为自己是采购方，就会认为社区组织是自己的工作人员，模糊了边界，让社会组织承担本应居委会承担的行政工作，模糊了两者之间的权限，随意介入社会组织的内部事务，忽略了社会组织的独立性。这样所带来的后果就是，在居民眼里，居委会和社会组织实际上是一个机构，反而不利于社会组织用他们的语汇帮助居委会解决问题。由于社区情况千差万别，各个地方的社区承担的职能也不同，建议居委会集中并掌舵功能，协调各类资源，把握政策和方向。主要从事公共事务的处理，将社区发展与营造的公益事业交由社区组织运营。划桨权利下放，使社会组织拥有一些权责改进公共服务，提供更全面的解决方案。
业委会是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个非法人组织。由于业委会是一个相对专业的组织，很多从业者对此没有知识储备，对法律法规不熟悉，加之很多业主对自己的权利漠视，很多参与业委会的业主有着浓重的维权特质，斗争有余，建设不足，导致我国大多数业委会不能良好履职，甚至起着破坏社区安定团结的作用。建议激发饱有公心，不违良心的业主加入业委会。而这些候选人的最佳产生途径是社区中各个自组织的负责人，也就是我们所说的社区领袖，他们在社区活动中已经经历过锻炼，学会如何在组织中共同协商问题，相互讨论、妥协并达成共识，这些人一旦参与到业委会工作中去，能有效避免各自为战或者相互攻击的情况。建议业委会不要介入只让少部分人受惠的项目，免遭质疑。轻斗争，重建设，主要从事与全体业主、物权相关的事务。
物业是专门从事地上永久性建筑物、附属设备、各项设施及相关场地和周围环境的专业化管理的，为业主和非业主使用人提供良好的生活或工作环境的，具有独立法人资格的经济实体。物业虽然是一个企业，但是它实际上提供很多公共服务而且会影响住区中的每一个业主，并且在大多数小区居委会、业委会缺位的情况下起着很重要的作用，但是由于大量的物业公司缺乏职业精神和监督，导致业主满意度低下，业主与物业矛盾重重。建议物业公司以服务为本，理清权限，积极配合业委会开展社区服务。切勿因一时小利，侵吞业主公共收益。
在社区互助参与治理体系中，我们把社区定义为一个狭义的社区，要求必须是一定物理区域内，有其共同边界的封闭社区，具有公共服务空间，并且有一群人愿意为社区参与以及社区治理做出贡献，在这种情况下，社区互助参与才会有效的实现。在这种情况下作为社区中具备自发性、内生性、支持性、枢纽性的组织，社区内的支持性社会组织（如互助会）承担了基层社会组织责无旁贷的作用。 社区互助参与营造，强调社区自组织的内生性和自发性。激发社区居民活力、开展各种类型的社区活动、挖掘社区领袖、倡导社区结社、培育社区组织、助力社区治理，将社区成员对生活和社会的要求转化为活动，为活动的实施提供专业服务，构建社区互助平台，激发志愿者精神，提升居民公益意识，提高社区幸福指数，变生疏的邻里关系为互相信任扶持的邻里关系，重拾契约精神，使更多的人能够参与到社区活动中，主动承担公共事务，统筹社区资源互帮互助。
我们把居委会、业委会、物业、互助会这四种组织在社区中的关系形象的比喻成一个足球队，他们是一个团队，各司其职又相互补位，既要守清边界，又要紧密团结。针对社区中所存在的问题定期召开联席会议，尤其是在社区建设中的大事、急事、难事共同讨论解决方案，发挥四方平台的联动机制，妥善解决社区内的一切问题。虽然讲起来很容易，但是要把社区中的各个组织相关方联系在一起不是一件很容易的事情。一般会因为历史遗留问题，每个相关方又有千丝万缕的利益纠葛，要如何说服大家、如何调动和整合资源，需要根据具体的情况进行评估和分析。
各个组织的力量相对均衡、优势互补，在这种情况下，居委会主要做好本职工作，做好政策的梳理和倡导，导引政策和资金进入，赋权给社区组织，然后进行长期有效的赋能和培力。把网格化管理和业委会的管理结合起来，网格负责人和业主代表结合，两块牌子一套班子，避免多头管理。业委会作为业主共有资产共同决定的主体，一定要通过业主大会选举出真正能够代表业主的委员，完善小区管理制度，同时强化单元（楼栋）楼栋代表、片区代表等多个层级的议事制度，建立涵盖小区制度建设、建筑规划、设备设施、安保、卫生、景观绿化等各个专业委员会，对小区物业服务进行指导和监督，同时避免寡头业委会的出现。社区自组织发挥在社区文化中的积极作用，活化社区氛围，通过长时间的努力挖掘出没有私心、不违良心的社区领袖，承担业委会等公共事务。
如何处理社区中各个组织之间的关系是社区营造中一个很重要的环节，只有合力不拆台才能实现社区治理更高的效率、更低的成本、更好的公共服务、更多的居民支持。