国际观察039 | 图示世界大都市建设情况比较(6)：生活基础设施
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作者：首尔研究院 金善雄、张男钟
编辑整理：北京·国际城市观察站 加雨灵
翻译：韩国延世大学 丁晨楠
人均公园面积东京最小
在计算各城市公园面积时，因为计算方式不同，所以直接比较会有难度。但从相对数据来看，北京的人均公园面积为15.7㎡（2013年）（北京计算人均公园面积中使用的人口数据为非农业人口数据），不及伦敦的33.4㎡，新加坡的18.0㎡，首尔的16.2㎡。
分析公园的面积与分布情况可以发现，除了新加坡与巴黎，公园基本按照地域不同分为地域公园(Regional Park)、大都市公园(Metropolitan Park)、区公园(District Park)等。北京的公园分布多在山区与城六区周边。纽约与伦敦根据位置不同，修建了各种规模不同的公园，东京则以修建小规模公园为主。首尔主要在多山地区集中修建大规模的公园，在市中心商业街区也修建了小规模的公园。巴黎与新加坡的公园多数分布在老城与山地地区，近代以后也多分布在商业街区。纽约的公园多分布在商业街区，所有纽约市民可以步行10分钟走到公园。
【编者注：2015年，北京市建成区人均公园绿地面积为16㎡】
人均公园面积（㎡）
注：
首尔与北京的人均公园面积可在资料中直接确认，其余城市的数据计算公式为公园面积/人口。
各城市人均公园面积中，首尔使用的是2014 年数据，东京使用的是2012 年数据，北京与新加坡使用的是2013 年数据，纽约与伦敦使用的是2015 年数据，巴黎使用的是2009年数据。•纽约与伦敦人均公园面积使用的是2015 年数据，但计算时使用的人口数据是2014 年的推算数据。新加坡的人均公园面积为总人口(total population)计算得出。计算东京与巴黎的人均公园面积时，使用的人口数据为推算数据。
数据来源：
首尔：首尔统计，公园（人均公园面积），2014 年基准资料。
东京：東京都建設局, 東京都都市公園等区市町村別面積• 人口割比率表(平成24 年4月1日現 在)，2012 年基准资料。東京都, 2-3 地域別人口, 東京都統計年鑑 平成25 年，2012 年基准资料。
北京：北京市统计局, 2014, 4-24 园林绿化及森林情况(1978-2013 年), 北京统计年鉴2014、2013 年基准资料。
新加坡：National Parks Board, National Parks Annual Reports2013/2014, p.48, 2013 年基准资料。 Department of Statistics Singapore,Population Trends 2014, p.37，2013年基准资料。
纽约：New York City Department of City Planning, Selected Facilities and Program Sites，2015 年基准资料。United States Census Bureau, 2015,DP05, 2014 American Community Survey 1-Year Estimates，2014年基准资料。
伦敦：Greenspace Information for Greater London内部资料，2015 年基准资料。Office for National Statistics, 2015, Estimated Resident Population Mid- Year ，2014 年基准资料。
巴黎：Parcs et jardins内部资料，2009 年基准资料。INSEE,2015,Estimation de Population au 1er Janvier, par Département, SexeetÂgeQuinquennal，2009年基准资料。
公园分布情况
伦敦有383个公共图书馆，北京25个
各城市的图书馆根据管理体制与运营方式的不同，有很大区别。根据管理体制的不同，首尔分为国立图书馆与市立图书馆，纽约、伦敦、巴黎等地的图书馆分类更加多样。另外，还分有公立图书馆与私立图书馆，所以无法以同一的标准来比较。各城市图书馆的规模、可容人员数量、所藏图书等因素均有所不同。
从公共图书馆数量上来比较，伦敦最多，有383个，远超第二名的东京（226个）和第三名的纽约（224个），而北京最少，不及伦敦的4%。每10万人平均公共图书馆的数量指标中，北京仅有0.1个，伦敦以4.7个居首位，是北京的47倍，巴黎3.5个，纽约2.6个，东京2.5个，均比北京多5倍以上。
【编者注：此处统计的北京市公共图书馆数量有误，根据北京市统计年鉴，2013年北京市公共图书馆为25个。2015年，北京市公共图书馆为25个，每万人拥有公共图书馆0.01个。】
公共图书馆作为市民的基本生活需求，东京与纽约、巴黎的公共图书馆分布极有规律，提供的公共服务也很多样。首尔市在十分钟社区项目中，致力于在半径800米范围、步行10分钟距离内保证有一个公共图书馆。
无论是公共图书馆数量还是每10万人平均公共图书馆的数量上，北京均垫底，非常不理想。由此可见，北京的公共图书馆总量严重不足，无法满足居民的文化学习服务需求，北京应努力向国际先进示范城市学习，首先考虑10分钟以内无法到达的区域，同时考虑在地铁站附近设置公共图书馆的分馆。规划和公共投资需要更多的偏向图书馆的建设上来，尤其是，需要充分利用民间的捐赠，确保图书馆的修建。并且要大力提升图书馆的质量，努力追赶其他国际城市。
注释：
公共图书馆数量不包括高等院校图书馆。
首尔、东京、北京、新加坡、巴黎使用的是2013年数据，纽约使用的是2015 年，伦敦使用的是2010 年数据。纽约虽使用2015年数据，但人口数据使用的是2014年推算数据。 伦敦虽使用2010 年数据，但因为英国的The UK Census于2011年建立，因此人口数据使用的是2011年数据。巴黎的人口数据为推算数据。
首尔的公共图书馆数量为国家图书馆（3 个）与公共图书馆（123 个）的总和，其中公共图书馆包含了儿童图书馆。
东京的公共图书馆为国立图书馆（3个）与公立图书馆（223个）的总和，其中国立图书馆包括国立国会图书馆、国际儿童图书馆、国立新美术馆艺术图书馆。
北京的人口数据为常住人口。
新加坡的公共图书馆为国家图书馆（1个）与公共图书馆（25个）的总和。
纽约的公共图书馆为中央公共图书馆（Central Library-Public，9个）与公共图书馆（Public Library，215个）的总和。
巴黎的公共图书馆为国立图书馆（4 个）、特殊目的图书馆（15 个）、公共图书馆（59 个）的总和，国立图书馆包括Bibliothèque Nationale de France,Richelieu-Louvois Library(National Library of France),Bibliothèque de l’Arsenal, Bibliothèque-musée de l’Opéra。
数据来源：
首尔：首尔统计，图书馆现状，2013 年基准资料。统计厅，预测人口，2013 年基准资料。
东京：東京都立図書館, 平成25年度東京都公立図書館調査( 総括票)，2013年基准资料。
東京都, 2-3 地域別人口，東京都統計年鑑平成25 年，2013 年基准资料。http://www.ndl.go.jp/ko/aboutus/outline/numerically.htm（l公立国会图书馆主页）http://www.kodomo.go.jp/about/outline/number.htm（l国际儿童图书馆主页）http://www.nact.jp/english/art-library/opacsearch.htm（l国立新美术馆艺术图书馆主页）
北京： 北京市统计局, 3-58 公共图书馆情况, 2013年分区县数据查询说明， 2013年基准资料。北京市统计局, 3-8 常住人口及常住外来人口，2013 年分区县数据查询说明，2013 年基准资料。
新加坡：Ministry of Culture, 2014,Community and Youth, Singapore Cultural Statistics2014, 2013 年基准资料。Department of Statistics Singapore,Population Trends2014, p.37，2013 年基准资料。
纽约：New York City Department of City Planning, Selected Facilities and Program Sites，2015 年基准资料。United States Census Bureau, 2015, DP05, 2014 American Community Survey 1-Year Estimates，2014 年基准资料。
伦敦：CIPFA, Public Library Actuals Statistics，2010 年基准资料。Office for National Statistics, 2012, Table 2, 2011 Census: Population and Household Estimates for the United Kingdom，2011 年基准资料。
巴黎：http://bibliotheques-specialisees.paris.fr/in/faces/homeInBook.xhtml(ParisBibliothèque主页) ，2013 年基准资料。http://www.bnf.fr/en/bnf/about_the_library.html(BnF 主页)，2013 年基准资料。INSEE,2015, Estimation de Population au 1er Janvier, par Département, Sexe etÂgeQuinquennal，2013 年基准资料。
公共图书馆分布图
老人福利设施
老人每万人福利设施数=福利设施数量/老人数量×10,000。
在老年住宅数方面，巴黎的老年住宅数最多，为每万人7.3个，北京的老人住宅数为每万人0.4个。老人医疗福利设施方面，巴黎为每万人8.2个，在各城市中是最多的，北京为每万人0.2个。老人休闲福利设施方面，纽约最多，为每万人2.3个，北京为0.4个。居家老人福利设施方面，新加坡为每万人4.7个，首尔3.7，东京2.4，北京没有此方面的统计。
【编者注】
根据北京市统计年鉴，2015年，北京市收养性单位数为470个，其中光荣院10个，城市养老服务机构167个，农村养老五福机构273个。千人养老机构床位数5.7张。
《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出，“立足‘9064’养老服务发展目标（90%居家养老、6%社区养老、4%机构养老），全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。到2020年千人养老机构床位数由现状5.7张提高到7张，到2035年提高到9.5张。社区养老服务设施按照指标要求配置到位。”
老年福利设施（个）
万人平均老年福利设施（个）
注释：
老人每万人福利设施数=福利设施数量/老人数量×10,000。
老人福利设施数据基本使用2014年数据，纽约与巴黎使用2013年数据。北京虽使用2014年数据，但使用的人口数据为2013年推测数据。伦敦没有具体的老人福利设施数据，是以人口为基准核算的数据，故排除在外。
首尔的老人人口数据以居民登陆人口为基准，老人住宅福利设施包括养老设施、老人共同生活家庭、老人住宅福利，老人医疗福利设施包括老人辽阳设施、老人疗养共同生活家庭、老人专科医院，老人休闲福利设施包括老人福利馆，居家老人福利设施上门疗养服务、日夜护理服务、短期护理服务、上门沐浴服务、上门志愿服务等。
东京的老人住宅福利包括老人疗养中心、老人住宅、辅助老人住宅，老人医疗福利设施包括老年保健设施、免费老年保健设施，老人休闲福利设施包括老人福利中心，居家老人福利设施包括各种福利设施等。
北京的老人人口数据以常住人口为基准，老人住宅福利设施包括光荣院、老人福利院、老人家园、老年康乐院、老年公寓、老人院、福利院、社会福利院、山庄，老人医疗福利设施包括关爱中心、老年护理中心、老年护养院、社会护理院、残疾人医疗康复、护理院、护养院、养老院，老人休闲福利设施包括老年服务、老人保养、老人服务社会福利中心、养老服务中心、老年活动中心、老年休养所、度老所等。
新加坡的老人人口数据以有居住资格者为基准，老人福利服务分为Home Care Services, Day Centres, Stay-In Facilities, Clinics, Other Services，老人福利设施包括家庭服务与一般医院医疗设施，不包括网络与电话服务。
Day Centres包括Centre-Based Nursing, Centre-Based Weekend Respite Care, Day Care Centre(Social), Day Rehabilitation Services,Dementia Day Centres, Hospice Day Care, Psychiatric Day Care Centres, Senior Activity Centres, Senior Care Centres, SPICE。
Stay-In Facilities为Chronic Sick Hospitals, Community Hospitals, Inpatient Hospice, Private Hospitals, Private Nursing Homes, Psychiatric Nursing Homes, Psychiatric Rehabilitation Homes,Respite Care Services,包括保健部管理下的Restructured Hospitals,Sheltered Homes for the Aged, VWO Nursing Homes。
纽约的老人福利设施为5个Borough的总和，老人住宅福利设施包括Senior Housing，老人休闲福利设施包括Senior Center。
巴黎的老人住宅福利设施退休人员住宅、家庭型住宅、医疗服务型住宅，老人医疗福利设施与老人休闲福利设施为巴黎市社会行为中心(CASVP; Centre d’action Sociale de la Villede Paris)管辖范围，故使用综合资料。
数据来源：
首尔：保健福利部，2015,2015老人福利设施现况， pp.8~11, 2014年基准资料。首尔统计，人口趋势（居民登陆人口），2014年基准资料。
东京：東京都福祉保健局, 社会福祉施設等一覧, 社会福祉法人•施設情報, 2014年基准资料。 東京都総務局統計部, 住民基本台帳による東京都の世帯と人口 平成26年1月, 東京都の 統計, 2014年基准资料。
北京：北京市政务数据资源网, 养老服务机构, 2014年基准资料。北京市统计局, 2014, 3-6 常住人口年龄构成(2013年), 2013年基准资料。
新加坡：https://www.silverpages.sg/eldercare/searchByServices.aspx#.Vd3H3fntmkp(Singapore Silver Pages主页), 2014年基准资料。Department of Statistics Singapore, Chart 1.2 Age Pyramid of Resident Population, Population Trends 2014, 2014年基准资料。
纽约：NYC Department for the Aging, 2013, Alternatives in Senior Housing Each Borough,2013年基准资料。https://a125-egovt.nyc.gov/egovt/services/service_query.cfm(NYC Department for the Aging主页), 2013年基准资料。