【基层院建设】出实招求实效 追赶超越争一流——高陵区院采取有力举措推进基层院建设提质增效

高陵区检察院是省院确定的薄弱基层院之一。近年来，该院主动作为，精准施策，以“三有”争创活动为牵引，采取有力有效举措，努力破解发展瓶颈，奋力实现小院大作为。其核心业务数据全市排名由2019年的最末位，提升至2020年第6名、2021年上半年第2位，4个典型案例被省、市院推广。7月9日，省院王旭光检察长到高陵区院调研时，对该院富有朝气、昂扬向上的精神状态，全员动员、奋力提升案件质量指标的工作劲头，积极作为、强化智慧检务运用等创新做法给予充分肯定。

精心统筹抓思想

激发奋进动力实现“加速力行”

思想是行动的先导。人心齐，泰山移。高陵区院党组在深刻反思后认为，只有激发主动作为的“志气”，才是走出困局的根本动力。

高点定位，凝聚共识

该院领导班子多次召开党组会，认真学习高检院、省院关于加强基层院建设的意见措施和省、市院领导相关讲话精神，深入查找弱项短板，分析问题原因，迅速凝聚班子共识，抓住关键少数，压实领导责任，完善机制办法，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、干警齐参与的工作格局。坚持高点定位谋发展，通过开展“跳出高陵看高陵”讨论，引导大家破除小进即满、自我封闭等模糊认识，自觉站在服务经济社会大局的高度推进基层院建设，以只争朝夕的精神扎实推进工作落实。

明确目标，加速发展

结合自身实际，制定本院发展规划，把争创全国先进、全省先进作为发展方向和奋斗目标，确定了核心业务数据“加分项得分项努力提升、减分项扣分项全部消除”的标准。针对业务工作特别是民事、行政、公益诉讼等排名靠后的短板，认真进行分析，实行工期倒排，采取每周一小结、每月一研判、每季度一总结等方式，以钉钉子精神把各项工作做细做实做优。

激发动力，形成合力

召开全院干警大会，举旗定向、提振士气，引导干警深刻领会高检院关于基层院建设的指导思想、目标任务和措施要求，切实把思想统一到高检院和省院决策部署上来。层层签订目标责任书，各内设机构召开分析会，每名干警结合工作实际找差距、谈认识、定目标、列举措。同时，院党组通过通报表扬、业绩考评等方式，鼓励先进激发后进，充分调动内生动力，凝聚紧张快干、脱后争先的工作合力，确保动能转化更加有力。

党建引领，文化促推

发挥党建引领，定期举办“泾渭大讲堂”，设立党建活动室，将办公走廊改造成党建文化长廊，把党建融入干警日常工作生活，使干警在潜移默化中受教育促提升。结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，全面加大思想教育力度，厚植开展检察业务工作的政治基础，进一步提升办案能力。落实思想动态定期分析制度，组织开展以“思想上常谈心、工作上多关心、生活上送爱心”为主要内容的“三心”活动，实现凝心聚力促发展。

紧盯问题抓落实

凝聚奋进力量实现“基础稳固”

针对业务工作发展滞后是导致高陵区院在全市排名靠后这一主因，该院充分激发内源驱动力，紧盯薄弱问题，明确目标任务，迅速打开局面，谋求创新发展。

精准施策勇攻坚

根据不同性质和情况区分，快速解决简单问题，稳妥解决长期问题，区分外因、内因逐个击破。围绕纠正漏捕率、纠正遗漏同案犯率、监督立案判处有期徒刑以上刑罚率等弱项指标，进行重点突破，取得较好成效。该院办理的任某某涉黑涉恶案件办案组被市委政法委表彰为优秀办案组；办理的某公司河道违法建设行政处罚非诉执行检察监督案被市院评为优秀案件，入选省院《行政检察典型案例》；立案监督公安机关久侦不决的尚济合同诈骗案被省院评为优秀侦查监督案件；办理的陈某某贩毒抗诉案件经市院检委会研究，作为典型案例上报省院。

调配人员补短板

坚持正确用人导向，启用高素质、有能力的年轻干警，让担当作为者干劲满满，为拼搏奋进者撑腰鼓劲。及时对院内人员进行优化组合，调整中层干部2名，调整检察官助理2名，使责任更加明晰、分工更加科学。直面行政人员“空心化”，积极争取区委支持，通过公务员招录、军转干部安置，及时补充行政人员3名。

加强培训促提升

根据法学背景精英人才缺乏的现状，组织干警参加系统外培训35人次，系统内培训430人次，参加上级院组织的业务竞赛5人次，2人取得市院表彰奖励。分类分层次分重点组织教育培训38人次，1人次参加继续学历教育，今年上半年1人入选全市行政检察人才库。

用好帮扶抓质效

凸显奋进成果实现“争先进位”

高陵区院采取上下联动、目标推动、重点突破等措施，全力解决业务指标滞后的问题。

用好上级领导关注优势

省院王旭光检察长、市院张民生检察长深入高陵区院调研，为该院干警鼓舞士气，针对困惑误区破题引路。结合党史学习教育、政法队伍教育整顿和“三有”争创活动，市院领导带督导组先后6次到高陵区院调研指导，面对面解剖麻雀、厘清思路、推动工作。上级领导的更多关注和支持，使高陵区院具备了争先创优的“先发优势”和“支持平台”，也进一步坚定了全院干警直面问题、解决问题、创造佳绩的决心和斗志。

用好上下联系对接机制

市院业务部门与该院建立对接联系，先后到高陵区院开展调研10余次。市院第一检察部1名副主任包抓该院刑事案件质量指标工作，案管办指导其每月调取本院刑事员额检察官办案指标，每周将主要业务评价指标发送本院主管检察长和业务部门负责人。通过业务指标月度跟踪指导、专项工作一对一帮扶、疑难案件点对点答疑等方式，对高陵区院业务工作开展精准指导，有效提升了办案质效。在今年上半年的开展“公益诉讼守护美好生活”专项活动中，该院受理公益诉讼检察线索52条，立案51件，发出检察建议51份，打开了公益诉讼监督局面。在市院的指导下，高陵区院完成了宽屏电脑配备使用和机房建设，利用统一业务应用系统完善案件评价指标统计表；协调区委区政府解决临聘人员工资保障、银行租用办公楼收回装修、远程提审等6个项目建设，以及新建控申、案管接待大厅和未检工作室建设资金问题。

用好目标考评牵引抓手

加大自我激励、自身挖潜力度，充分运用业绩考评，有效激发干警潜能。对照市院考评标准查找短板弱项，对目标推进中的薄弱环节做到心中有数、明确责任。加强对案件的监督审核，推进各项核心业务指标不断上升。2021年1至6月，该院是全市基层院中唯一一个没有负向指标的基层院；核心业务数据评价指标居全市第2位，其中位于全市前三名的指标有48项，位于中游的指标有15项，位于后三位的只有1项指标，是刑事案件上诉改判率；案件比为1：1.05；认罪认罚从宽制度适用率88.89%；确定刑量刑建议提高率91.55%，采纳率91.3%；受理民事案件14件、行政案件4件；办理司法救助案件3件；公开听证10件，听证合计62人；发出刑罚执行检察建议、纠正违法等监督意见5件。

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基层院建设是全部检察工作的基石。高陵区院将在省、市院党组的坚强领导下,围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，以“三有”争创活动为抓手，坚持强基导向，强化争创意识，打造品牌工作，努力实现争先进位，迈入全省、全国先进行列的目标。

西安市人民检察院新媒体工作室出品

来源丨梁根科  杨建波

编辑丨信雨（实习）

校对丨黄熹

审核丨惠芳

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