全省典型案例！西安1例入选！
近日，陕西省人民检察院发布8例服务保障黄河流域生态保护和高质量发展公益诉讼典型案例，西安市阎良区人民检察院1案例入选。
案例八：西安市阎良区人民检察院 西安铁路运输检察院督促履行清河水污染防治、古桥保护职责行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 文物保护 生态环境保护 跨区划协同办案
【要旨】
针对栎阳古桥南北侧污水直排问题，上下游检察机关通过办案协作，查明相关行政机关职责，督促治理水污染，消除污染源，实现溯源治理。通过提起行政公益诉讼，督促文物保护部门履行文物保护职责，清理古桥下淤泥、垃圾，完善保护措施。
【基本案情】
清河属于黄河三级支流，长147公里，流经咸阳市三原县、西安市阎良区，在西安市临潼区汇入石川河。清河上有一座建于明代的栎阳古桥，位于西安市阎良区北屯街道办事处、西安市临潼区栎阳街道办事处交界处，曾经是连接西安市阎良区和西安市临潼区的咽喉要道，2001年被确定为西安市重点文物保护单位。古桥附近群众相邻混居、宅基地交错，污水处理设施建设滞后。周边洗车铺、农家乐等商户以及部分群众，通过古桥南北侧4处排污口将污水直接排放至清河河道，污染河流。清河引黄灌溉渠每年退水带来大量泥沙，清河河道长期淤塞，河底淤泥逐年沉积上升，造成泥沙、垃圾淤堵至古桥桥拱顶端，水流不畅，危及桥体安全。
【调查和督促履职】
2019年3月，西安市阎良区人民检察院在履行职责中发现该案线索。西安市阎良区检察院通过实地走访、现场勘察、向周边群众调查询问、向相关行政机关调取证据等方式进行了调查。2019年4月11日，西安市阎良区检察院向相关行政机关提出检察建议，建议原西安市环境保护局依法履行污水排放的监管职责，建议西安市阎良区水务局依法履行河道保护监管职责，建议西安市阎良区北屯街道办事处依法履行垃圾等环境卫生监管职责，建议原西安市阎良区科技文体广电旅游局依法履行对栎阳古桥文物的保护职责。
为进一步促进跨区域协作，西安市阎良区检察院与西安市临潼区检察院共同进行实地走访、现场勘察，并组织两区的生态环境、水务、河湖长办、街道办事处等部门召开座谈会，就问题成因、职能划分、整改措施以及长效机制等方面进行协商，明确污染源、监管主体、治理措施。2019年5月，原西安市环境保护局联合阎良区水务局、阎良区北屯街道办事处等部门对沿街商户的4处排污口进行封堵，对周边群众进行入户教育，动员群众配合有关部门进行暗管封堵等工作，对所有排污口均予以封堵，并在古桥北侧投入建设了一座小型污水处理站对附近商户的污水进行收集，有效解决了污水直排污染河流的问题。
【诉讼过程】
建议后污水排放问题整改到位，但栎阳古桥下方淤积的泥沙、垃圾问题仍未得到治理。为保护古桥安全，阎良区检察院按照行政诉讼集中管辖规定，将该案移送西安铁路运输检察院起诉。2020年5月21日，西安铁路运输检察院向西安铁路运输法院提起诉讼，请求判令西安市阎良区文化和旅游体育局（即原西安市阎良区科技文体广电旅游局）对栎阳古桥依法履行保护职责。
诉讼中，西安铁路运输检察院、西安市阎良区检察院会同法院，督促阎良区人民政府协调文物保护、水务等部门，邀请专家召开专题论证会，研究制定古桥保护方案。西安市阎良区文化和旅游体育局对淤泥和垃圾进行清理，并加装实时监测设备，建立与水务部门防洪信息推送机制，制定《文物管理员管理办法》，建立古桥巡查制度，申请每年15万元的专项保护资金，完善古桥下水流监测和水环境治理。因诉讼请求实现，检察机关依法申请撤诉。2021年6月23日，法院裁定准予撤回起诉。
为进一步加强流域保护协作，2021年3月12日阎良区检察院与西安铁路运输法院等单位在石川河阎良段共同建立了黄河流域司法保护基地，开展补植复绿、增殖放流、劳务代偿等替代性司法修复和法治宣传教育，建立了“行政执法+检察监督+司法审判”的综合治理模式。
【典型意义】
黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。推进黄河文化遗产保护是检察机关弘扬传承黄河文化、服务国家战略实施的职责使命。针对黄河支流上栎阳古桥水环境污染问题，上下游检察机关积极协作，督促相关行政机关厘清职责，协同解决污染排放监管盲区和污染源头问题，实现溯源治理。通过提起行政公益诉讼，督促文物保护部门清除桥下淤积泥沙、垃圾，恢复河道行洪能力，完善文物保护措施，提升保护能力和水平，切实保障古桥历史文脉的延续传承。
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