案例五：西安市临潼区人民检察院督促保护零散烈士纪念设施行政公益诉讼案

陕西省检察机关开展

“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”专项活动公益诉讼典型案例

案例五：西安市临潼区人民检察院督促保护零散烈士纪念设施行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 零散烈士纪念设施保护 专项治理 司法救助

【要旨】

针对零散烈士墓因长期缺乏管护面临灭失的问题，检察机关通过检察建议督促行政机关将零散烈士墓迁移至烈士陵园集中管护，并对辖区全部零散烈士纪念设施开展专项治理，落实修缮和监管责任，有效推动和提升烈士纪念设施管理保护水平。

【基本案情】

陈胜忠系湖南省泸溪县人，苗族，1949年9月出生，1968年参军并于次年加入中国共产党，任中国人民解放军某部队司务长，1972年10月执行革命任务时身负重伤，经抢救无效于1973年3月牺牲，被中国人民解放军总政治部评定为烈士，安葬于部队营区附近西安市临潼区马额街道英李村英李沟西侧的崖壁上。1990年部队移防后，陈胜忠烈士墓因长期无人管护，四周荒芜杂乱，面临滑坡灭失的风险。

【调查和督促履职】

2020年4月，一村民发现了崖壁上陈胜忠烈士的墓碑，在短视频平台发布消息，为烈士寻找亲人。2020年11月，陈胜忠烈士家乡的近亲属得知该消息后，申请将陈胜忠烈士墓迁移到革命烈士陵园集体安葬。湖南省泸溪县人民检察院发现该案线索后，2021年4月9日移送西安市临潼区人民检察院。西安市临潼区人民检察院于2021年4月13日立案，通过现场勘查、调取档案材料、与烈士亲属沟通等方式查明了案件事实。

2021年5月4日，西安市临潼区人民检察院向西安市临潼区退役军人事务局提出检察建议，建议其依法加强对陈胜忠烈士墓的保护和管理。

收到检察建议后，西安市临潼区退役军人事务局主动邀请西安市临潼区人民检察院、泸溪县退役军人事务局、泸溪县人民检察院和陈胜忠烈士亲属多次召开座谈会沟通协调，会商解决方案。经协商一致，决定按照“应迁尽迁、集中管护”原则，将陈胜忠烈士墓迁移至西安烈士陵园安葬。2021年6月24日，在西安市临潼区退役军人事务局主持下，西安市临潼区人民检察院、泸溪县退役军人事务局、泸溪县人民检察院和陈胜忠烈士亲属，来到英李沟陈胜忠烈士墓现场。在英李村乡亲们的帮助下，将陈胜忠烈士的骨灰迁到西安烈士陵园下葬。另外，针对陈胜忠烈士近亲属身患多种疾病，家庭生活困难的实际，西安市临潼区人民检察院及时启动国家司法救助程序，对烈士近亲属进行了司法救助。

西安市临潼区人民检察院以本案为契机，与西安市临潼区退役军人事务局建立协作机制，联合印发《关于开展全区烈士纪念设施管理保护专项行动的实施方案》，推动西安市临潼区委、区政府召开全区烈士纪念设施管理保护专题会议，部署开展专项行动。西安市临潼区退役军人事务局牵头对西安市临潼区现有的54座零散烈士纪念设施逐一核实、建档造册，签订《临潼区烈士纪念设施管理保护责任书》落实管理保护责任，做到信息校核、规范整修、有效管护、宣传教育“四个全覆盖”，实现信息化、动态化、精细化管理，有效解决了辖区烈士纪念设施管理保护中存在的问题。

【典型意义】

革命烈士纪念设施见证了中国革命艰苦卓绝的奋斗历程，承载着中华民族自强不息的民族精神。本案中，针对零散烈士纪念设施管理缺失、保护不善的问题，检察机关跨省协作，充分发挥行政公益诉讼职能作用，监督、支持负有监管职责的行政机关将零散烈士墓迁移至烈士陵园集中管护，捍卫了烈士荣誉与尊严。同时，延伸办案触角，针对烈士近亲属生活困难情况，积极对烈士近亲属依法开展司法救助。与相关行政机关联合开展专项行动，取得了“办理一案、治理一片”的良好效果。