海南省委副书记李军：学党史，明大理，在自贸港禁毒人民战争中更好地担当作为

2021年5月17日，海南与福建、广东、广西、四川、云南5省区签订环琼毒品查缉区域合作协议

学党史 明大理

在自贸港禁毒人民战争中更好地担当作为

文 | 海南省委副书记 李军

　　习近平总书记多次强调，“历史是最好的教科书”“要了解我们党和国家事业的来龙去脉，汲取我们党和国家的历史经验”“要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来”。翻开百年党史可以发现，禁毒跟我们党的建立、发展、壮大有非常密切的关系。对从事禁毒工作的同志来讲，从禁毒史角度来理解党史，可以理解得更深更透，更加深刻地认识到我们党的伟大之处、认识到我们党厉行禁毒的坚强决心，以更加坚定的信念和昂扬的斗志投身禁毒事业，为海南自贸港建设营造平安、和谐、稳定的社会环境。

“‘护航自贸港，禁毒在行动——领导干部学党史讲禁毒’暨庆祝建党100周年”万人大讲堂宣讲主题活动现场

01

中国共产党厉行禁毒的百年历史

　　1840年爆发的鸦片战争，标志着中国近代史的开端，从此之后中国逐渐陷入了半殖民地半封建社会的黑暗深渊，中国人民遭受山河破碎、民不聊生的劫难。鸦片泛滥给中国社会带来了深重的灾难。于是，包括中国共产党人在内的一大批志士仁人开启了挽救中华民族的探索之旅、奋斗之旅。以推翻旧制度，改变中国积贫积弱、任人宰割命运为己任的中国共产党，在成立之时就把禁毒斗争看作反帝反封建的重要组成部分，将禁绝病国害民的烟毒作为自己的历史责任，坚持不懈地进行禁烟禁毒斗争，书写了近代以来中国禁毒历史的全新篇章，取得了举世公认的成绩。回顾我们党这100年的禁毒斗争历程，大体可以分为四个阶段。

第一个阶段，新中国成立之前的禁毒活动。中国共产党对鸦片战争的性质有着深刻清醒的认识。1923年7月发表的中共二大宣言明确指出，鸦片战争“是资本主义最著名的卑污盗窃行为”，其起因“是由于英国政府和商人要强迫把鸦片毒害中国民众”。建立革命根据地后，无论是土地革命时期，还是抗日战争与解放战争时期，我们党始终厉行禁烟禁毒措施，取得了显著成效。特别是抗日战争时期，中国共产党不仅将禁毒视为“另一种民族解放的斗争”，还从健全禁毒法令、严惩毒品犯罪、加强毒品管控等方面进行综合治理。党领导的各抗日根据地政府发动依靠人民群众，开展声势浩大的禁烟禁毒运动，基本遏制了毒品在边区的蔓延，与沦陷区的毒品泛滥形成了强烈对比。第二个阶段，新中国成立到改革开放前的禁绝烟毒斗争。新中国成立之初，鸦片烟毒泛滥仍是一个十分突出的问题，4亿多人口中以制贩毒品为业的约30多万人，吸毒者约2000万人。大量土地种植罂粟导致粮食缺乏，严重影响人民健康、国民经济恢复、政权巩固和社会安定。新中国成立后，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体把禁毒斗争摆在重要位置，颁布了《关于严禁鸦片烟毒的通令》。我们党领导人民开展了声势浩大的禁烟斗争，8万多毒品犯罪分子被判处刑罚，2000万吸毒者戒除毒瘾，并结合农村土地改革根除了罂粟种植。到1952年底，基本把烟毒弥漫的中国治理成为举世无双的“无毒国”，一扫旧中国“东亚病夫”的形象。1953年，周恩来同志代表中国政府庄严地向全世界宣布：“中国已经消灭了前人未能消灭的陋习。”此后30年，毒品在我国基本绝迹。

2020年，海南省启动新一轮禁毒三年大会战。蒋升 摄

第三个阶段，改革开放新时期的禁毒斗争。进入20世纪80年代后，在国际毒潮侵袭下，加之我国实行对外开放政策，国门打开，使早已绝迹的种制毒、贩吸毒现象死灰复燃。面对严峻形势，我们党带领全国人民重塑禁毒利剑，向毒品犯罪宣战。这一时期，我国建立健全禁毒工作领导体制，颁布系列法律法规，加强禁毒专业队伍建设，形成了符合中国实际的禁毒工作方针。1990年，国家禁毒委正式成立，统一领导全国禁毒工作。2008年，《中华人民共和国禁毒法》颁布，为禁毒工作提供了重要的法律武器。经过不懈努力，新时期禁毒斗争取得显著成效，遏制了毒品的蔓延，有力地维护了社会和谐稳定，保障了人民安居乐业。第四个阶段，党的十八大以来新时代的禁毒斗争。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视禁毒工作，提出了一系列加强禁毒工作的新理念新思想新战略，充分表明了党和国家厉行禁毒的鲜明态度和坚定决心，为深入推进新时代禁毒工作指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记对禁毒工作多次作出重要指示批示，深刻指出，禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉。毒品一日不除，禁毒斗争就一日不能松懈。他反复强调，要坚持以人民为中心的发展思想，以对国家、对民族、对人民、对历史高度负责的态度，坚持厉行禁毒方针，打好禁毒人民战争。2014年，中共中央、国务院印发《关于加强禁毒工作的意见》，对新时期禁毒工作作出全面部署。各地区、各部门坚决贯彻落实党中央关于禁毒工作的决策部署，进一步完善毒品治理体系，创新禁毒工作措施，在缉毒执法、重点整治、戒毒康复、预防教育、国际禁毒合作等方面不断取得新成就，得到国际社会普遍赞誉。

　　回顾党的百年历史可以看到，我们党始终秉持全心全意为人民服务的初心使命，开展禁毒之坚决、力度之大，是世界上任何一个政党都不能相比的。

海南各地组织开展特色鲜明毒品预防教育活动

02

海南禁毒大会战的成效及做法

　　海南禁毒是中国禁毒的一个缩影，从一个侧面反映了中国禁毒的历程和特点。2016年以来，面对愈益复杂严峻的毒情形势，省委、省政府连续开展两轮规模声势空前的禁毒大会战，有力遏制了全省毒情蔓延势头、扭转了禁毒的被动局面，走出了具有海南特色的毒品治理之路，禁毒大会战已成为全国禁毒工作的响亮品牌。从目标任务看，第一轮大会战将实有吸毒人口占比控制在4‰以内，摘掉了全国第一的帽子，从数据上看，截至2020年底，新增吸毒人数减少到181人，同比2017年下降96.4%；解除强制隔离戒毒人员戒断率78%；登记在册18岁以下青少年吸毒人员由最高峰时的520人锐减至19人，是全国最少的省份之一。从社会治安状况看，与大会战前相比，2020年全省刑事案件立案数下降34.67%，“两抢一盗”案件立案数下降58.27%，社会治安达到近年来最好水平。2018年2月至今，全省未发生吸毒人员肇事肇祸案(事)件。从考评成绩看，我省在全国禁毒工作考评中，排名实现跨越式跃升，跻身全国优秀行列，由“后进生”变成了“先进生”。对此，从国家禁毒委领导到广大海南老百姓都给予了高度评价。2018年12月，国家禁毒委在海南省召开全国禁毒现场会,总结推广海南禁毒工作模式。2020年4月，我省在全国禁毒工作电视电话会议上作交流发言，介绍禁毒大会战经验做法。

　　毛泽东同志曾说，共产党人是“靠总结经验吃饭的”。总结分析起来，海南之所以能在不到5年时间取得辉煌战果，主要是做到了五个“狠抓”。

首先，狠抓认识提高，以空前的重视程度推进禁毒工作。省委、省政府明确提出厉行禁毒是一张必须答好的政治考卷、民生答卷，要求各级各部门坚决贯彻落实习总书记关于禁毒工作的系列重要讲话精神，特别是2018年4月在海南考察期间提出的海南自贸港坚决不能搞“黄赌毒”的重要指示精神，始终坚持以人民为中心，把打好禁毒大会战作为强化“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动，将禁毒作为海南老百姓对美好生活向往的重要内容强力推进。其次，狠抓作战保障，形成了“五级党政”抓禁毒的工作格局。省委、省政府坚持高位推动，强化政治保障。把大会战作为“一把手”工程紧抓不放，将禁毒工作纳入领导干部政绩考核体系，建立健全禁毒工作考评和责任追究制度，实现从各市县、各部门一把手到村居委会干部直至禁毒专干全覆盖。完善制度体系，强化法制保障。研究出台《关于进一步加强全省禁毒工作的实施意见》等系列文件,省人大常委会及时组织修订《海南经济特区禁毒条例》，形成了完善明晰的禁毒工作制度体系。加大支持力度，强化投入保障。省编委将省禁毒办实体化。各市县按照30:1的要求，全部配齐禁毒专职工作人员。省财政共安排禁毒和戒毒经费30.77亿元，同比大会战之前年均增长135%。

禁毒数字化作战平台

第三，狠抓机制完善，建立了统一调度、高效运转的联合作战体系。通过部门联动、系统作战，形成立体化、全方位、全链条的工作机制，彻底改变了过去公安部门单打独斗的局面。一是坚持统一指挥调度。成立大会战总指挥部，每项工程都相应建立分指挥部，定期召开调度例会研究推进工作。二是明晰压实责任。打破部门职责边界，按照“八严工程”任务明确责任分工，形成工作合力。三是围绕总目标分阶段强力攻坚。先后策划了“秋冬攻势”“春雷行动”“夏秋攻势”等专项行动，持续精准发力，确保热度不减、工作不停、冲刺不断。第四，狠抓关键环节，强力实施“八严工程”。一是强力实施“严打”工程，坚持“大毒”“小毒”一起打，缉毒执法效能明显提升。二是强力实施“严收”和“严管”工程，在全国率先实现对病残吸毒人员应收尽收、全员收戒，率先对登记在册吸毒人员逐一见面排查，彻底摸清底数。同时，为每位社戒社康人员建立电子档案，建立4160个禁毒专干与管理对象微信群，强化管控帮扶。目前，全省社戒社康执行率均达到100%。三是强力实施“严堵”工程，大力推进岛外、海上、口岸三条防线建设，加大物流寄递和岛内查缉力度，将查缉关口前移至广东徐闻，有效切断毒品入岛通道。四是强力实施“严整”工程。对毒情问题严重的市县和乡镇进行重点整治;对涉毒娱乐场所坚决执行“顶格处理”“一次性死亡”。五是强力实施“严教”工程，广泛发动群众，紧紧依靠群众，人民群众禁毒意识明显提升。六是强力实施“严奖”和“严责”工程，激励先进、鞭策后进，干部群众参与禁毒的积极性明显提升。涌现出缉毒先锋韩诚定、“康复天使”符良玲等一批先进典型。在新一轮大会战中，海南又提出持续升级提档“八严工程”，进一步提高措施的精准性，确保在消化存量、严控增量等方面取得实效。第五，狠抓方法创新，始终以问题为导向不断探索新招数新打法。比如，针对病残吸毒人员在戒毒场所死亡纠纷问题，专门制定收戒收治、死亡处置办法等法规，为收戒单位解决后顾之忧。针对医疗力量不足的问题，通过派驻医务人员、设立监管住院病区、开通“绿色通道”等方式加以解决。针对床位紧张的问题，采取搭建板房等方式增加收治床位。针对复吸率高的问题，探索建设半强制性的戒毒康复工场、基地和社区，鼓励戒毒人员通过劳动生产、自食其力持续巩固戒毒康复成果。

　　这“五个狠抓”的做法，是集思广益的智慧结晶，也是全省上下共同探索的结果，经验来之不易，值得我们倍加珍惜，更好地坚持运用到今后的禁毒工作中去。

海上防线查缉

03

在自贸港禁毒人民战争中更好地担当作为

　　毒品治理具有长期性、复杂性，不可能一蹴而就，在短期内彻底解决。在任何时候，我们都不能自满，不能盲目乐观。当前，海南正在加快推进中国特色自贸港建设，禁毒工作既面临前所未有的机遇，也面临严峻复杂的挑战。从机遇看，习总书记对海南自贸港提出了坚决不能搞“黄赌毒”的嘱托和要求。国家禁毒委将海南禁毒工作上升到国家战略层面的高度进行部署，要求统筹全国资源和力量，大力强化环琼毒品查缉，全力支持海南禁毒工作，有力服务保障自贸港建设。海南已与福建、广东、广西、四川、云南5省区签订区域合作协议，共建环琼毒品查缉体系。从挑战看，一方面，国内外毒情形势更加严峻复杂。境内与境外、传统与新型毒品、网上与线下毒品犯罪相互交织的特点更加明显，给禁毒工作带来新挑战，毒品问题仍是威胁海南社会治安的源头性、根本性问题。特别是随着自贸港建设的深入推进，“五个自由便利、一个安全有序流动”政策的相继实施，在带来更多人流、物流、资金流和信息流的同时，也将不可避免引来国际贩毒集团的觊觎，我省成为大宗毒品中转集散地的风险将更加突出。最近，有境外吸毒人员利用人才引进机会来到海南，就给我们敲响了警钟。另一方面，我省禁毒工作还存在短板和薄弱环节。比如，现有吸毒人员占比仍高于全国1.8‰的平均水平，控增量、减存量压力较大。比如，堵源截流工作依然薄弱，特别是物流寄递行业管控能力较差等。

　　总体看，我省仍处于遏制毒品问题发展蔓延的关键时期，如果重视不够、工作滑坡，毒品问题就会卷土重来，加速发展蔓延，最终将前功尽弃，后患无穷。最近，党中央对海南禁毒工作又提出了创建“无毒品危害自由贸易港”的新期望，要求实现“三个决不能、两个落实”的无毒害目标(即：决不能出现制毒活动、决不能形成贩毒通道、决不能发生因吸毒引发的肇事肇祸案/事件，落实吸毒人员应收尽收、落实戒毒康复人员应帮尽帮)。可以说，当前无论是光荣使命还是形势任务都不容我们懈怠，我们要抓住机遇、迎难而上，坚持三个“作战”，不断巩固发展来之不易的良好工作局面，朝着“无毒品危害自由贸易港”这个目标奋进。

首先是长期作战。毒品问题是复杂的社会问题，具有长期性、顽固性、反复性，禁毒战争不可能一打了之、一战了之，毕其功于一役。经过近5年的禁毒大会战，我省已从最初的毒品问题蔓延期、毒品犯罪高发期、毒品治理攻坚期转入突出毒品问题集中整治期，省内整体形势趋于稳定。这个时候，尤其要避免松劲懈怠、麻痹大意甚至是厌战的情绪，做好久久为功、长期作战的思想准备，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，始终保持对毒品犯罪的高压态势，不断掀起大会战新高潮。

岛内防线管控

其次是善于作战。“敢战善战方能胜战。”敢战，意味着具备了血性;善战，表明拥有了技能和底气。现代战争早已脱离传统的人海战术，比拼的是战术、科技、智慧。打赢禁毒战，也同样如此。一方面要打好科技战。加快推进并积极融入国家大数据战略，用好禁毒数字化作战平台，加快社戒社康人员精准智能管控平台升级改造，逐步构建海南智慧禁毒管控体系建设。另一方面是打好创新战。改变传统思维，探索污水监测、市县交叉打击等新招数新打法跟吸贩毒人员斗智斗勇，寻找缉毒执法新的“增长点”，打开工作新局面。第三是联合作战。禁毒工作是一项系统工程，是全党全社会的共同责任，必须坚持并不断加强联合作战。一是加强省内联合。坚持延用“八严工程”指挥体系和作战模式，通过部门联动、系统作战，形成立体化、全方位、全链条的工作机制，不断健全完善党委领导、政府主导、部门协同、社会共治的海南特色毒品治理格局。尤其是要继续广泛发动群众，持续扩大禁毒人民战争的群众基础。二是加强区域联合。积极争取国家禁毒委等部委的指导支持，密切同粤桂闽川云等省区交流合作，持续加强岛内、岛外、海上“三道防线建设”，广泛凝聚合力，全面加强环琼毒品查缉体系建设，坚决筑牢禁毒第一道安全屏障，最大限度堵截毒品入岛。三是加强国际联合。强化禁毒执法尤其是情报方面国际交流合作。同时，充分利用博鳌亚洲论坛的放大效应，高起点高标准高质量筹办国际会议，打造新时代中国国际禁毒交流平台，助力提升海南自贸港在国际和区域禁毒合作中的话语权和影响力。

　　回望百年奋斗路，砥砺奋进新征程。我们要坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，从我们党厉行禁毒的斗争历程中汲取经验和力量，坚持胸怀两个大局、心系“国之大者”，坚持以人民为中心的发展思想，深入学习贯彻习总书记关于禁毒工作的重要指示精神和党中央决策部署，以对国家、对民族、对人民、对历史高度负责的态度持续深入开展好禁毒大会战，不断巩固党委领导、政府主导、各部门齐抓共管、全社会共同参与的毒品治理格局，坚决将禁毒人民战争进行到底，在海南自贸港新征程上不断夺取新的更大胜利。

对缴获的毒品进行集中销毁。袁琛 摄

【供稿：海南省禁毒办】

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