行政区划调整一周年 杭州有“三变”
制图 陈仰东
4月9日，杭州市部分行政区划优化调整一周年。
这一年里，中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命。进入共同富裕的大赛道，杭州行政区划调整成效，有了更高维度的检验标准。
回头看这一年，杭州区域格局中，哪些变化值得关注？
杭州并不是第一次拿起行政区划调整的“手术刀”。
过去20多年里，杭州进行了多轮行政区划调整，市区面积从683平方公里扩增至8000多平方公里，跃升为长三角区域陆域面积最大的城市，也带来了“大的过大、小的过小”等问题。
“变‘你多我寡’为‘均衡共享’，是杭州这次行政区划调整的重中之重。”杭州城市规划设计研究院原总工程师汤海孺认为，去年的调整中，杭州一举改变了向外围县市要发展空间的逻辑，而是注重城区内部的均衡发展，更加符合高质量发展的导向。
涉及调整的城区初尝甜头——
新的上城区大大拓宽发展空间，使得拥江布局得以最大限度整体推进。今年1-2月，上城规上工业增加值和增量，均居杭州第一。
新的拱墅区抓区域优化融合，提出大武林商圈概念，形成“核心圈、拓展圈、辐射圈”的三圈发展体系，带动杭州乃至全省商贸业发展。
新的余杭区不仅继续坐稳浙江GDP第一区的位置，还大力补齐公共服务短板。5年内要建100所学校，集聚15个场馆的新一代城市公共中心拔节生长。
临平区依托区位优势和产业优势，定位是杭州接轨大上海、融入长三角的天然桥头堡，去年全省首批未来工厂临平占四分之一，加速推动“制造”向“智造”转变。
钱塘区由功能区蜕变行政区，对自己的“一亩三分地”有了明确的管理权限，重点规划省级生态海岸带和东部湾新城、江海之城，力图推动城市管理和社会治理升级。
这种均衡共享的局面，在杭州GDP新版图中也开始显现。行政区划调整之后，余杭、上城、滨江、萧山GDP同处2000亿级，拱墅和西湖也接近了2000亿元，很好地体现了促进区域协调发展的初衷。
这一年间，行政区划调整虽尘埃落定，可杭州空间层面的盘整并未结束。
不久前，一张由杭州规划和自然资源局发布的国土空间规划空间结构示意图，引发广泛关注。
图源杭州规划和自然资源局
从这张新的示意图上可以看出，杭州城市的“筋骨”已然拉开，都市区逐渐成型，尤其是云城和未来科技城作为城市“第三中心”已呼之欲出。
“这反映杭州更加注重市域统筹了。”在汤海孺看来，杭州各个城区之间，原本存在一定程度上的竞争。而行政区划调整的本质，是改变资源要素流动的边界和条件。经过多轮行政区划调整、尤其是2021年的调整之后，杭州在做好支撑城市宏观发展大框架的同时，有必要强化市域统筹，对空间格局进行重塑，更多关注引导城市精细化发展。
这种重塑一直在进行。随着杭州国土空间规划空间结构示意图出现在公众视野，一个“多中心、网络化、组团式、生态型”特大城市新型空间格局，浮出了水面。这也意味着杭州的城市空间治理能力得到提升。
空间盘整与区域经济格局的重塑总是相伴相随。
杭州过去的空间格局，引领这座城市成为了浙江的杭州、中国的杭州。行政区划调整之后的空间格局，将继续引领杭州成为世界的杭州，在全球城市坐标系中持续跃升。
云城和未来科技城定位为第三中心，呼应了杭州建设社会主义现代化国际大都市的梦想，折射了从投资驱动走向创新驱动的高质量发展动力之变，更加需要发挥全市域、一盘棋的统筹作用。
事实上，杭州已经提出举全市之力推动城西科创大走廊更好更快发展，要调动一切可以调动的力量，以超常规举措推进大走廊建设，打破区划壁垒，有力有效推动人才、项目、资金在大走廊范围内自由流动、均衡布局、优化配置。
在此过程中，杭州借助统筹统配，以及亚运前投用的杭州西站枢纽，将大大提升对内陆地区的辐射力，争取成为高水平创新型省份建设的核心力量、国家战略科技力量支撑之地和全球科技创新版图重要一极。
杭州空间层面的盘整，还有更大想象空间。
“杭州行政区划调整与发展需求，还是存在错位。”汤海孺举例说，杭州高新区（滨江）面积仅72.3平方公里，还包括部分钱塘江水域，在全国排名前十的高新区中面积最小，发展空间严重受限，却在行政区划调整中并未涉及，亟需全力破局。
制图 张源
城市要实现空间生产与分配的平衡，需要以发展城市空间生产力为前提。任何城市的行政区划调整，都不可能一步到位。针对汤海孺所指出的杭州行政区划调整的遗憾，杭州已经通过协同发展大力破局。
今年3月，杭州启动高新区“一区多园”战略部署，让先进制造大项目、产业链关键制造环节，从滨江到萧山落地，形成“研发总部+合作园核心制造+周边配套制造”全链条的先进制造集群生态，并设计了一套完整的利益分配政策。
制图 聂李黛芳
这种优势互补、利益共享的理念，完全可以借由“一区多园”等模式，复制到钱塘、临平、上城等城区。通过区域协同发展，激活杭州各个强区、大区的资源要素，增强杭州作为中心城市、特大城市的综合承载能力和辐射功能。
杭州的城市空间资源具有有限性，合理开发协调利用显得尤为重要。因此杭州行政区划调整的影响，也并不会局限在市域范围内。
按照国务院批复，杭州行政区划调整要更好肩负国家战略使命，更好服务构建新发展格局。放眼未来，这次调整能否深度服务于杭甬“双城记”、山海协作、长三角一体化等战略，都需要杭州在协同发展上下更大功夫。
来源 | 浙江新闻客户端 记者 张留 制图 严东
版式 | 王逸群