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行政区划调整一周年 杭州有“三变”

浙里杭州 2022-05-12

制图 陈仰东


4月9日,杭州市部分行政区划优化调整一周年。

这一年里,中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命。进入共同富裕的大赛道,杭州行政区划调整成效,有了更高维度的检验标准。

回头看这一年,杭州区域格局中,哪些变化值得关注?


“你多我寡”变“均衡共享


杭州并不是第一次拿起行政区划调整的“手术刀”。

过去20多年里,杭州进行了多轮行政区划调整,市区面积从683平方公里扩增至8000多平方公里,跃升为长三角区域陆域面积最大的城市,也带来了“大的过大、小的过小”等问题。


“变‘你多我寡’为‘均衡共享’,是杭州这次行政区划调整的重中之重。”杭州城市规划设计研究院原总工程师汤海孺认为,去年的调整中,杭州一举改变了向外围县市要发展空间的逻辑,而是注重城区内部的均衡发展,更加符合高质量发展的导向。

涉及调整的城区初尝甜头——

新的上城区大大拓宽发展空间,使得拥江布局得以最大限度整体推进。今年1-2月,上城规上工业增加值和增量,均居杭州第一。

新的拱墅区抓区域优化融合,提出大武林商圈概念,形成“核心圈、拓展圈、辐射圈”的三圈发展体系,带动杭州乃至全省商贸业发展。

新的余杭区不仅继续坐稳浙江GDP第一区的位置,还大力补齐公共服务短板。5年内要建100所学校,集聚15个场馆的新一代城市公共中心拔节生长。

临平区依托区位优势和产业优势,定位是杭州接轨大上海、融入长三角的天然桥头堡,去年全省首批未来工厂临平占四分之一,加速推动“制造”向“智造”转变。

钱塘区由功能区蜕变行政区,对自己的“一亩三分地”有了明确的管理权限,重点规划省级生态海岸带和东部湾新城、江海之城,力图推动城市管理和社会治理升级。



这种均衡共享的局面,在杭州GDP新版图中也开始显现。行政区划调整之后,余杭、上城、滨江、萧山GDP同处2000亿级,拱墅和西湖也接近了2000亿元,很好地体现了促进区域协调发展的初衷。

“相互竞争”变“市域统筹”


这一年间,行政区划调整虽尘埃落定,可杭州空间层面的盘整并未结束。

不久前,一张由杭州规划和自然资源局发布的国土空间规划空间结构示意图,引发广泛关注。



图源杭州规划和自然资源局


从这张新的示意图上可以看出,杭州城市的“筋骨”已然拉开,都市区逐渐成型,尤其是云城和未来科技城作为城市“第三中心”已呼之欲出。

“这反映杭州更加注重市域统筹了。”在汤海孺看来,杭州各个城区之间,原本存在一定程度上的竞争。而行政区划调整的本质,是改变资源要素流动的边界和条件。经过多轮行政区划调整、尤其是2021年的调整之后,杭州在做好支撑城市宏观发展大框架的同时,有必要强化市域统筹,对空间格局进行重塑,更多关注引导城市精细化发展。


图源杭州规划和自然资源局


这种重塑一直在进行。随着杭州国土空间规划空间结构示意图出现在公众视野,一个“多中心、网络化、组团式、生态型”特大城市新型空间格局,浮出了水面。这也意味着杭州的城市空间治理能力得到提升。

空间盘整与区域经济格局的重塑总是相伴相随。

杭州过去的空间格局,引领这座城市成为了浙江的杭州、中国的杭州。行政区划调整之后的空间格局,将继续引领杭州成为世界的杭州,在全球城市坐标系中持续跃升。

云城和未来科技城定位为第三中心,呼应了杭州建设社会主义现代化国际大都市的梦想,折射了从投资驱动走向创新驱动的高质量发展动力之变,更加需要发挥全市域、一盘棋的统筹作用。

事实上,杭州已经提出举全市之力推动城西科创大走廊更好更快发展,要调动一切可以调动的力量,以超常规举措推进大走廊建设,打破区划壁垒,有力有效推动人才、项目、资金在大走廊范围内自由流动、均衡布局、优化配置。

在此过程中,杭州借助统筹统配,以及亚运前投用的杭州西站枢纽,将大大提升对内陆地区的辐射力,争取成为高水平创新型省份建设的核心力量、国家战略科技力量支撑之地和全球科技创新版图重要一极。


“各自为战”变“协同发展”


杭州空间层面的盘整,还有更大想象空间。

“杭州行政区划调整与发展需求,还是存在错位。”汤海孺举例说,杭州高新区(滨江)面积仅72.3平方公里,还包括部分钱塘江水域,在全国排名前十的高新区中面积最小,发展空间严重受限,却在行政区划调整中并未涉及,亟需全力破局。


制图 张源


城市要实现空间生产与分配的平衡,需要以发展城市空间生产力为前提。任何城市的行政区划调整,都不可能一步到位。针对汤海孺所指出的杭州行政区划调整的遗憾,杭州已经通过协同发展大力破局。

今年3月,杭州启动高新区“一区多园”战略部署,让先进制造大项目、产业链关键制造环节,从滨江到萧山落地,形成“研发总部+合作园核心制造+周边配套制造”全链条的先进制造集群生态,并设计了一套完整的利益分配政策。


制图 聂李黛芳


这种优势互补、利益共享的理念,完全可以借由“一区多园”等模式,复制到钱塘、临平、上城等城区。通过区域协同发展,激活杭州各个强区、大区的资源要素,增强杭州作为中心城市、特大城市的综合承载能力和辐射功能。

杭州的城市空间资源具有有限性,合理开发协调利用显得尤为重要。因此杭州行政区划调整的影响,也并不会局限在市域范围内。

按照国务院批复,杭州行政区划调整要更好肩负国家战略使命,更好服务构建新发展格局。放眼未来,这次调整能否深度服务于杭甬“双城记”、山海协作、长三角一体化等战略,都需要杭州在协同发展上下更大功夫。



来源 | 浙江新闻客户端 记者 张留 制图 严东

版式 | 王逸群


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