【头条】曲敏在中国共产党绥化市第四次代表大会上的报告
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凝心聚力 砥砺前行 决战决胜
奋力谱写绥化全面振兴发展新篇章
1月6日，曲敏同志在中国共产党绥化市第四次代表大会上作报告
现在，我代表中国共产党绥化市第三届委员会向大会作报告，请予审议。
中共绥化市第四次代表大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省两次重要讲话精神和省委一系列重大决策部署，组织动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，凝心聚力，砥砺前行，决战决胜，奋力谱写绥化全面振兴发展新篇章！
未来五年，我们将迎来中国共产党成立一百周年。全面建成小康社会的第一个百年目标就在我们面前，伟大梦想照进现实的期冀我们无比接近。绥化站在了新的起点上，正蓄势待发，即将满帆远航。在这个特殊的历史关口，更加需要“凝心聚力”。船的力量在帆上，人的力量在心上。我们正处在爬坡过坎的特殊时期，比以往任何时候都需要凝聚人心、凝聚力量、凝聚共识，共创未来。更加需要“砥砺前行”。人生天地间，长路有险夷。我们正处在转型升级的特殊阶段，比以往任何时候都需要坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔，锐意前进。更加需要“决战决胜”。天地之大，黎元为先。我们肩负着攻城拔寨的特殊任务，比以往任何时候都需要满腔热情、满怀激情、满载豪情，奋勇争胜。
一、过去五年工作的回顾
市第三次党代会以来，我们深入贯彻落实中央和省委一系列重大决策部署，圆满完成了各项任务。特别是2016年，我们坚持以习近平总书记对我省两次重要讲话精神为指导为动力，学讲话、谋振兴、闯新路，向经济建设这个中心聚焦发力，完善发展思路，推进思想解放，增强百倍信心，投入百倍精力，鼓足百倍干劲，全力攻坚，创新突破，实现了“十三五”良好开局。
（一）经济实力大幅度提升。地区生产总值预计实现1371亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.7%，总量由全省第五位上升到第三位；固定资产投资完成766.6亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.9%；规模以上工业增加值实现200亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8%，工业经济总量由全省第七位上升到第四位，增幅持续五年全省第一；社会消费品零售总额实现567.6亿元，是2011年的1.9倍，年均增长14.1%；公共财政预算收入完成55.8亿元，是2011年的1.3倍，年均增长5.8%；城乡居民收入分别达到21903元和11903元，是2011年的2倍和1.5倍，年均增长14.3%和9%；各项存款余额1310.7亿元，贷款余额827.8亿元，均比2011年翻了一番。
（二）现代农业建设提档升级。粮食生产“十三连丰”，农机、水利、科技、生态等基础设施建设明显增强，启动实施了呼兰河流域综合开发，阁山水库开工建设。绿色食品认证数量和基地面积居全省首位，畜牧业增加值占农业比重由38%提升到45%，率先开展农业“三减”试点。“互联网+农业”走在全省前列。肇东被确定为全国农村产业融合发展试点县。寒地黑土品牌被评为中国驰名商标和十大诚信品牌，海伦粘玉米备受青睐，明水杂粮亮相G20峰会，庆安大米被评为中国十大大米区域公用品牌，“庆禾香”牌大米获“中国十大好吃米饭”称号。
（三）产业项目建设取得重大突破。累计开工建设产业项目2741个，完成投资1721亿元，占固定资产投资的56%。中粮、浙江金达、福建象屿、香港胜记仓等知名企业落户我市。青冈、望奎与京粮集团、二商集团联合创出“双品牌合作”新模式。在产业项目拉动下，规模以上工业企业发展到376户，比2011年增加209户，对规模以上工业增长贡献率达到91%。绥化经济开发区晋升为国家级经济技术开发区，各县（市）开发区均进入省级开发区或省级工业示范基地行列。
（四）城乡面貌发生显著变化。全市路网总里程达到2万公里，省内首条采用PPP模式建设的绥大高速公路正式启动，北大荒通用航空肇东机场投入使用，绥化机场启动前期工作。累计投资300多亿元，完成一批重点市政基础工程、“三供三治”项目和安居保障房建设。完成45个重点镇、348个村的美丽乡村建设任务。26个小城镇进入全国重点镇行列，居全省第一，青冈、安达、绥棱成为全国新型城镇化综合试点县。城乡环境综合整治取得阶段性成果。
（五）改革开放取得明显成效。稳步推进现代农业综合配套改革，探索发展以村为基本单元复合型经营主体，土地规模经营比重由18%提升到63%。深化行政审批和商事制度改革，非行政许可审批事项全部取消，精简行政审批事项50%以上。市场化融资取得突破，“新三板”和区域股权交易中心挂牌企业达到64户。对外贸易日趋活跃，新增进出口实绩企业75户，进出口总额预计达到1.85亿美元，是2011年的1.5倍。
（六）民生社会事业长足发展。脱贫攻坚首战之年完成108个村、12.96万人口脱贫任务。城镇登记失业率低于全省平均水平。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，职工基本养老、城乡低保提标扩面。统筹推进养老、教育、卫生、文体和生态建设等各项事业，公共服务水平大幅提升。北林在全国率先开展“救急难”试点工作。兰西实施的“德润兰西”工程广受赞誉。法治绥化、平安绥化创建工作扎实有效，安全生产、食品药品监管、信访工作有力有序，社会保持和谐稳定。
（七）党的建设不断加强。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑教育干部，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得新成效。积极培育社会主义核心价值观，有效开展新闻宣传和舆情引导，深入组织精神文明创建，精心打造特色文化品牌，宣传文化工作深入扎实。完善选人用人机制，打造忠诚干净担当的干部队伍，创新实施“双富”工程、村党组织书记选育管退机制、强乡扩权改革试点等基层党建载体，推进能人强乡兴村计划和社区大学生计划，组织工作水平不断提高。落实落靠“两个责任”，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，深入整治“四风”问题，全力优化发展环境，启动市县党委巡察工作，持续加大惩治腐败力度，党风政风明显好转。支持人大及其常委会依法履职，发挥政协协商民主主渠道作用，统战工作取得新成效，工青妇科等群众团体作用明显增强。
这些成绩的取得，是省委坚强领导的结果，是各级党组织、广大党员和干部群众奋力拼搏的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻绥部队官兵、离退休老同志和社会各界人士支持参与的结果。在此，我代表中共绥化市第三届委员会，向为绥化改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来的工作实践，使我们深刻体会到，做好绥化的工作，必须始终坚持发展是硬道理。我们确定的发展“五型经济”、建设“五个一流”、推进“四化联动”的发展思路，实行经济工作项目化的超常举措，紧紧扭住了加快发展“牛鼻子”。必须始终坚持全面深化改革。运用改革的思维和举措破解难题，突破思想观念障碍，冲破利益固化藩篱，使我们的各项工作各项事业都能够充满生机和活力。必须始终坚持保障改善民生。制定政策、资金投入、改善环境、工作评价标准都向民生领域倾斜，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。必须始终坚持党要管党从严治党。严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉践行“三严三实”，充分发挥党委的领导核心作用，形成了敢于担当、善作善成的浓厚氛围和良好的政治生态。这些宝贵经验需要在今后工作中继续坚持和发扬。
二、今后五年的目标任务
当前和今后一个时期，我们面对的挑战前所未有，但面临的机遇也前所未有，发展的信心更前所未有。
我们要清醒认识到，前进的道路并非一片坦途。从外部环境看，世界经济复苏乏力，国内经济下行压力依然较大，导致国际国内市场需求不旺；实体经济不振，社会投资更为慎重，房地产市场低迷，对我们扩大投资和增加财政收入影响较大；我省经济“三大矛盾”还没有根本破解，困难期还没有过去，绥化不可能独善其身；国内粮食价格、补贴政策触及“天花板”，生产成本“地板”抬升和生态制约的影响持续，国家调整粮食收购政策带来的冲击短期内难以消除，必然给粮食主产区带来较大影响。从我们自身看，仍然存在着许多突出问题，主要是经济运行质量还不高，人均多项指标还处在全省中下游，农业现代化、工业化、城镇化以及市场化、外向化水平低；民生社会事业欠账较多，城乡基础设施仍较薄弱，城市建设相对滞后，城乡居民持续增收难度加大，实现如期脱贫目标任务艰巨；发展环境不优，不作为、慢作为、乱作为问题时有发生，打造法治化环境任重道远；有些干部素质能力不适应，心浮气躁，不愿担当，工作标准低效率低；一些基层党组织作用弱化，软弱涣散问题没有从根本上解决。
我们也要充分认识到，绥化面临着难得发展机遇。在经济新常态的大背景下，党中央作出“以新发展理念为指导、以推进供给侧结构性改革为主线、坚持稳中求进工作总基调”的战略决策，必将引领我国经济继续保持中高速增长，产业迈向中高端水平。特别是把农业供给侧结构性改革作为重要一环，为我们持续放大寒地黑土及其生态化的丰富物产优势带来更大发展良机，更加有利于提高我市经济发展质量效益，提升产业层次，扩大有效供给，增强核心竞争力。在新一轮振兴东北和脱贫攻坚的大战略下，国家对东北地区的支持力度、对脱贫攻坚的投入力度持续加大，为我们加快经济转型、实现全部脱贫带来更多“政策红利”，更加有利于加快改变传统产业结构，提高现代农业建设水平，增强内生动力和生成新的增长点。在经济一体化的大趋势下，区域间要素流动明显加快，产业和资本加速向优势地区转移仍将持续，为我们扬长独特区位优势，加快融入、支撑、服务哈长城市群、“龙江丝路带”和借助哈尔滨新区建设哈尔滨都市圈副中心带来重大机遇，更加有利于承接产业溢出、共享生产要素、接受功能辐射、扩大消费市场、加快互联互通，全方位融入全省全国经济大循环。在全面从严治党的大环境下，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，给党员领导干部在学风和思想、工作、生活作风上带来更大转变，执政能力从根本上得到提高，在长期历史实践中形成的绥化精神，也必将赋予新的时代内涵并发扬光大。办好绥化的事情，我们有思路有办法，有决心更有希望。
我们更要深刻认识到，绥化发展的信心前所未有。信心来自于总书记对龙江的把脉定向。习近平总书记系列重要讲话特别是对龙江两次重要讲话，提出的“三长三短”“三篇大文章”“五头五尾”等一系列重大论断，是我们做好工作的重要思想方法和工作方法，激发出强大政治热情、发展热度、创新热潮，是我们今后发展的最重要思想基础、最强大政治动力和最宝贵精神财富。信心来自于省委的坚强领导。省委贯彻落实总书记重要讲话精神态度坚决，环环相扣，步步深入，久久为功，成效显著。尤其创新推进“五大规划”“十大重点产业”和“龙江丝路带”建设等发展举措，刻画了龙江全面振兴的美好愿景，使我们的信心格外坚定、方向格外明确、思路格外清晰。信心来自于全省形成的良好政治生态。良好政治生态是发展之要、发展之本、发展之魂。总书记说“黑龙江政治生态恢复不错”。全省形成的良好政治生态给了我们坚定的信心、强大的动力、百倍的干劲。信心来自于全市和衷共济的新局面。省委对绥化关怀厚爱、信任支持，全市上下党政同心、干群同向，人心思上、人心思进。只要我们始终保持干事创业的精气神，想干事、敢干事，真干事、干成事，就一定能在全面振兴的道路上行稳致远、玉汝于成。我们坚信，全市各级党组织、广大党员干部和550万勤劳质朴的绥化人民，一定会直面挑战，把握机遇，乘势而上，满怀信心地创造更加美好的未来。
今后五年总的工作要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对龙江两次重要讲话精神为指针，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新的发展理念为引领，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，深入贯彻落实省委“五大规划”“十大重点产业”“龙江丝路带”建设和坚决打赢脱贫攻坚战等一系列重大决策部署，全力打造寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地，走好创新、协调、绿色、开放、共享五条发展新路子，使经济更加发展、政治更加清明、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优良，党的建设全面加强，夺取全面建成小康社会决战决胜，在绥化全面振兴发展的新征程上创造出更加辉煌的业绩。
主要预期指标是：地区生产总值年均增长7.5%；规模以上工业增加值年均增长8%；固定资产投资和社会消费品零售总额年均增长10%；公共财政收入年均增长8%；城乡居民人均可支配收入年均增长8%。
打造寒地黑土之都，就是要深刻学习领会“绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山”的丰富内涵，树立“绥化的寒地黑土也是金山银山”的理念，保护、挖掘、发挥“绿水青山、冰天雪地、寒地黑土”蕴含的丰富资源、独特优势和巨大能量潜力，全面实施“品牌”战略，打造寒地黑土及其生态化丰富物产的产业链、价值链、供应链、创新链、文化链，在“五链”“五中心”上，大胆探索，有所作为。
打造绿色产业之城，就是要坚持走好绿色发展、低碳发展、循环发展的路子，加快实施传统产业“绿色再造”和“绿色转型”，做大做强绿色食品产业和粮食精深加工业，大力发展低碳产业和循环经济、生态经济，在加快建立质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的新型产业体系上，大胆探索，有所作为。
打造田园养生之地，就是要依托绥化全域农事、农务、农耕、农家等田园空间，深度挖掘农区生产、生活、生态功能，打造绥化全区域农业生态公园，在完善休闲度假、农事体验、订制消费、养生养老等多种功能上，大胆探索，有所作为。
独特的资源禀赋、良好的生态环境、深厚的文化积淀是绥化最宝贵的财富，是绥化转型发展、全面振兴的优势所在、根本所在、动力所在。这一目标的提出，旨在依托和放大绥化的比较优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，培育拓展增长领域，促进产业转型升级，提高发展质量效益，加快壮大经济实力，奋力走好具有绥化特色的振兴发展新路。
（一）更加注重创新驱动，奋力走好创新发展新路子。
创新驱动是“火车头”和“动车组”。理念创新、思想解放是“火车头”的“主引擎”，新体系、新模式、新业态是“动车组”的“动力源”。要通过思维创新、体系创新、制度创新，加快转型升级、弯道超车。一是创新现代农业体系。以增加农民收入、提供绿色优质农产品有效供给为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，围绕重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，优化农业“三个体系”，在争当农业现代化建设排头兵上走在全省前列。要深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食综合产能稳定在300亿斤以上。要加快一二三产业融合发展，提高农业全产业链收益。探索“1+1”模式，就是坚持种养结合，实现主辅双强，加快绿色食品产业基地建设，把现代畜牧业培育成战略性支柱产业，打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房；探索“1+2”模式，就是以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，强化头尾衔接，提升绿色食品和粮食深加工产业链、价值链、供应链；探索“1+3”模式，就是发挥三次产业融合发展的乘数效应，依托“互联网+”“庭院+”“寒地黑土+”，创新发展智慧农业、精准农业、订制农业，向开发农业多种功能要潜力要效益。二是创新现代工业体系。深入做好“三篇大文章”，在改造升级“老字号”上向扩能扩量和盘活存量聚焦升级，突出抓好现有企业运行调控、监管和服务，实施好以应用新技术、新业态、新机制为重点的“企业改造升级行动”，全方位提升运行质效；在深度开发“原字号”上向“粮头食尾”“农头工尾”聚焦升级，打造粮食、肉制品、乳制品、果蔬等多条农产品精深加工产业链条；在培育壮大“新字号”上向高新技术产业和新兴战略产业聚焦升级，积极引用信息技术、生物工程、低碳环保等新工艺新技术新设备，开发新产品，打造新产业。大力实施以“打造千亿级主导产业、百亿级重点园区、十亿级立市企业”为内容的“千百十”工程，构建以绿色食品、粮食深加工等农产品精深加工业为主导，以精细化工、生物医药、机械电子、亚麻纺织为支柱，以新能源新材料、智能制造、节能环保等新兴产业为重点的“1+4+N”现代产业体系。三是创新现代服务业体系。推进信息化与经济社会深度融合，发展现代物流、现货交易、电子商务、现代金融以及咨询评估等生产性服务业；顺应消费升级新趋势，提升餐饮、住宿等传统生活性服务业，融合发展文化、旅游、健康、体育、养老等新兴幸福产业。深入挖掘绿水青山、冰天雪地、田园风光、乡土文化等寒地黑土资源，打造北方夏季田园式健康养老养生基地、北国冬季体验式赏冰乐雪乐园和全区域农业生态公园，推动食养医居游“五在绥化”。四是纵深推进重点改革。深化农村改革要以推进农业供给侧结构性改革和“两大平原”现代农业综合配套改革为重点，创造更多“绥化方案”。商事制度改革要以简政放权为核心，进一步落实“放管服”，转变政府职能。投融资体制改革要以市场化社会化为方向，不断扩大投融资规模，力争在企业上市融资上实现新突破。科技体制改革要以激发科技创新活力为目标，完善科研成果产业化、科技人员参股企业和自主创业等政策机制。深化市院、市校、市所合作，促进异地科研成果转化，加速落地人才培养，增强科技创新实力。
（二）更加注重补齐短板，奋力走好协调发展新路子。
要强化系统思维，从调整优化区域经济形态入手，努力转变“无极无核”，强化“多极多核”的区域结构。一是大力发展城市经济。绥化是经济后发地区，我们的差距表面上看是产业发展的差距、工业化发展的差距，实质上是城市经济滞后的差距。要发挥中心城市的核心和龙头作用，做美做强做大中心城市。要高位规划。坚持以人民为中心的发展思想，秉承生态立市、生态兴业、生态富民的理念，系统规划和精准推进东部新城、西部新区互动发展，深入实施“生态修复、城市修补”工程，高起点高标准完善城市发展规划。要优化格局。围绕建设哈尔滨都市圈副中心和龙江中部区域中心的城市定位，谋划行政区划调整，改变“一市一区”的城市架构，加快城市扩量扩容。要完善功能。坚持“基础设施完善、公共服务优良、人才科技聚集、生产要素齐备”的方向，进一步强化城市功能和能级。要建强产业。坚持产城融合发展，抢抓建设“大齐绥”产业转型升级示范区机遇，加快绿色食品、粮食加工等传统产业转型升级，推进智能制造业、高新技术产业、现代服务业和公共社会事业等城市业态发展壮大。要市区统筹。坚持市区一体、联动发展，将更多力量向中心城市聚焦，发挥好北林区和绥化经济技术开发区两个经济单元的作用，努力提升市区经济发展总量和质量。二是大力发展县域经济。县域经济是绥化经济发展的主体和基础。各县（市）具有良好的发展条件，具备外力支持密集和县域自主发展的双重优势。要围绕打造县域发展转型升级先行区的目标，做特做优做强重点县城。要找准发展定位。肇东、兰西、安达要面向哈尔滨、大庆重点打造卫星城；海伦要面向哈绥北黑产业带打造重要节点城市；庆安、望奎要面向绥化中心城市打造都市圈副中心联动区；绥棱、青冈、明水要立足本地特色打造县域中心。要坚持产业立县。走“产城人”融合发展新路子，加快培育支柱产业，促进二三产业向城镇和园区聚集，避免同质化竞争和重复建设，构建特色优势彰显、主导产业突出、发展活力充足、质量效益并进的经济格局。要提升承载能力。围绕宜居宜业、宜养宜游，建好县城和城关镇，带动人口向城镇集中、农业劳动力向非农产业流动。三是大力发展乡村经济。乡村经济是经济发展的重要板块。绥化乡村行政单元多，发展乡村经济潜力大空间大。要围绕发展乡村经济和壮大村集体经济，做精做专做好特色乡村。要用好政策。抓住国家惠农扶农、脱贫攻坚等政策机遇，完善农村基础设施，繁荣农村经济，改善农村生产生活条件。要管好资源。坚持用制度管钱管物管事，用好用活村级资源资产资金，实施好农村集体产权股份制改造，确保保值增值不流失。要闯好市场。以县域内重点产业园区为依托，发展谁引进谁受益、共建共享为主的“飞地经济”；以特色产业小区为依托，发展特色鲜明、块状发展，小规模大群体为主的“小镇经济”；以现有生产生活单元为依托，发展田园养生、休闲旅游、采摘体验等特色服务业为主的“民宿经济”“后备箱经济”；以“互联网+”为依托，发展新经济新业态新模式为主的“民富经济”，努力把广大乡村建设成为具有乡土味道、田园乡愁和充满生机活力的幸福美好家园。
（三）更加注重生态优先，奋力走好绿色发展新路子。
生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。要坚决守住绿水青山，坚决不要带污染的“GDP”，坚决不吃子孙饭，让绿色成为绥化最鲜明的“底色”。一是拓展绿色空间。我们农业地区是重要的生态产品供应者，耕地、林地、草地、水域等是生态系统的重要组成部分，要念好“山水经”、唱好“林草戏”，促进各类农业资源保护开发和永续利用。以创建国家级生态示范市为牵动，深入推进全域生态工程，加强山、水、林、田生态保护和修复。大力开展植树造林绿化，积极创建国家生态园林城市。实施退耕还林还草还湿工程，加大自然保护区建设力度，促进生态系统良性循环。二是推动绿色生产。严守耕地红线，落实农业“三减”、轮作等保护性耕种措施，要在黑土地保护上走在全国前列。大力发展循环经济，推进节能型工业、节水型农业、清洁型生产。加快应用替代能源，降低生产生活对煤炭的依存度。进一步提高能源、水、土地利用效率。倡导绿色低碳生产生活方式，提高全社会生态文明意识。三是保护绿色家园。强化生态环境保护主体责任，深入落实“河长制”。全面贯彻“土十条”“水十条”“气十条”，大幅减少污染物排放，坚决杜绝引进高能耗高污染项目。发达地区养殖企业向北方环境容量大的地区转移是好事，但我们决不能以牺牲环境为代价，降低企业落户门槛。要加强对养殖废弃物减量化、资源化和无害化综合处理。不断扩大集中供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理覆盖面。抓好农作物秸秆综合利用，解决好秸秆焚烧造成的大气污染问题。突出抓好环境保护执法监督，严厉打击违法行为，用法治保护好我们的生态家园。
（四）更加注重合作共赢，奋力走好开放发展新路子。
要树立国际视野和开放思维，大力发展外向型经济，在更大空间内配置资源。一是加快提升对外开放层次。按照“龙江丝路带”建设布局，在融入哈尔滨对外开放核心城市、参与哈大齐（满）和哈绥北黑等产业聚集带上找准切入点，培育壮大外向型企业阵容，推进对外贸易便利化，突出对俄经贸合作，重点建设一批特色农产品、畜产品、精细化工等对俄进出口产业基地和跨境产业园区，在打造跨境产业链上力求新突破。二是加快基础设施互联互通。重点谋划实施铁路、公路、民航、通信信息等项目，绥大高速公路确保2019年建成通车，哈绥电气化改造、绥化火车站翻建和站前广场改造、中俄天然气管道支线力争早日启动。绥化机场、哈绥城铁等项目力争早日开工。主动对接和有效利用全省陆海联运大通道，谋划建设一批国际物流产业园和物流配送节点，加快融入全省跨境联运交通走廊。三是加快推进区域合作。务实推进精准招商、产业招商、园区招商，主动承接国内外产业转移。借助我省与广东对口合作契机，在产业、金融、技术、人才等合作上力求突破。全面加强同哈尔滨、大庆的区域合作与交流，承接产业溢出、接受功能辐射、提供消费支撑、加快互联互通，实现资源共享、要素共用、发展共赢，在构建龙江中心地区黄金三角区域中争取更大作为。
（五）更加注重以人为本，奋力走好共享发展新路子。
要用心办实事、用情做好事、用智解难事，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，让绥化人民生活得更好、满意度更高、获得感更强。一是坚决打好打赢脱贫攻坚战。到2020年实现全部脱贫目标是重大政治任务和历史使命，务必把脱贫攻坚作为各级党委政府的“头号工程”。要深入推进精准扶贫，做到项目安排、资金使用、扶贫措施、退出程序、干部包扶“到村到户到人”。全力打好基础设施、住房安全、医保提标、创业就业、教育助学、资金整合、带头人队伍建设等扶贫“组合拳”，坚决防止数字脱贫、弄虚作假，真正使脱贫成效经得起实践、人民、历史检验。二是切实保障和改善民生。围绕“住有所居、业有所就、老有所养、病有所医、学有所教”，深入实施住房、就业、社保、教育、医疗等惠民利民行动，大力发展均等化社会事业。强化政府职责，坚持财政再紧也不能紧民生，优先保障底线民生支出，逐年提高民生支出在公共财政支出中的比重，扩大公共服务供给，补齐民生短板。三是着力加强法治绥化建设。深入实施“七五”普法规划，推进依法行政，加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正。各级领导要带头尊法学法守法用法，带头讲法治、讲规则、讲诚信。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，打造诚信绥化。持续大力度优化发展环境，在治标上出重拳除顽疾，在治本上绵绵用力、久久为功，营造法治公平透明的营商环境。四是全力维护社会稳定。创新推进社会精细化治理，落实综治工作领导责任制，扎实开展平安绥化建设。切实做好信访工作，打造为民信访、阳光信访、责任信访、法治信访，妥善解决群众合理合法诉求。牢固树立安全发展理念，有效遏制重特大事故发生，加强食品药品安全监管，增强人民群众安全感。
2017年，是换届后的开局之年。我们要继续在深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省两次重要讲话精神上狠下功夫，确保落地生根、开花结果。要按照中央和省委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以振兴实体经济为基石，继续抓好三个“一号工程”提档升级，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、强党建等各项重点工作，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。
综合考虑，今年全市地区生产总值增长6.5%~7%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长10%；公共财政收入增长5%；城乡居民人均可支配收入增长6%。
（一）推进农业供给侧结构性改革，争当农业现代化建设排头兵。围绕保障国家粮食安全、促进农民持续增收和农业提质增效，提升农产品供给质量,在农业结构调整上率先趟出新路子。要优化品种扩大有效供给。按照“稳粮、优经、扩饲”的总体方向，调减玉米100万亩以上，蔬菜面积发展到250万亩以上。大力发展“两牛一猪一禽”，力争畜牧业增加值增长4.5%。要提高品质增加有效供给。进一步扩大绿色稻米、鲜食玉米、食用菌、杂粮等高品质农产品规模，力争绿色食品种植面积达到1800万亩，新增“三品一标”认证数量50个，“三减”试验示范面积达到700万亩。要打造品牌提升有效供给。加大寒地黑土公用品牌和庆安大米、海伦富硒等特色品牌推广力度，做实可追溯制度，推进既要“种得好”更要“销得好”。要强化装备保障有效供给。综合实施农机化、水利化、科技化、生态化建设，稳定粮食生产能力。建设生态高标准农田，建立一批科技推广、轮耕轮作、农牧循环、秸秆碳化还田等农业示范基地。
（二）推进产业项目建设，扎实做好“三篇大文章”。把大上产业项目作为做好“三篇大文章”、加快振兴实体经济的根本抓手，保持产业项目建设势头不减、力度不松、热度不降，为全省多做贡献。要聚焦“三头三尾”抓项目。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，大力引进建设绿色食品和粮食精深加工项目，力争促成一批体量大的玉米等精深加工重大项目。围绕“油头化尾”，支持安达安瑞佳等企业参与石油精深加工产业合作。建设引进一批粮食仓储、冷链物流、电子商务以及文化旅游、健康养老等现代服务业项目。全年引进项目数、新开工项目数和完成投资额都要力争比上年提高15%以上。要聚焦项目质量抓生成。抓好传统优势企业改造升级，促进企业裂变生成新项目。抓好精准招商，围绕优势产业引进新项目，持续跟踪促成与中粮、中投、山东阜丰和金禾等企业的投资合作。抓好存量招商、零地招商，加快“僵尸企业”“撂荒项目”嫁接重组、腾笼换鸟，盘活存量换取新项目。既要引进外资，建设“顶天立地”大项目大产业，又要激活内资，培育“铺天盖地”小项目小企业，突出抓好科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工创新创业，发展小规模大群体项目。要聚焦园区转型抓升级。完善重点园区科研成果转化、人才服务、金融支撑、企业孵化、生活保障等综合功能，引入先进建设管理模式，打造专业园区、精品园区、品牌园区。
（三）推进重大基础设施建设，持续改善城乡环境面貌。继续把重大基础设施建设作为“一号工程”，坚持“水路空”并重，补齐城乡基础设施落后“短板”。在水利工程上，深入推进呼兰河流域综合开发，加快阁山水库主体工程建设进度，启动阁山灌区项目报批工作，推进十六道岗水库各项前期工作。要在实现途径上、重大项目选择上，科学规划、系统谋划、精心策划，力争把更多项目列入省级甚至国家级建设规划。在交通工程上，加快绥大高速建设进度，力争提前完成哈黑路兰明青段改造和绥巴路改造任务，哈绥城铁、绥化机场争取有实质性进展，配合哈尔滨铁路局抓好哈绥电气化改造，择机启动绥化火车站翻建及站前广场改造。积极谋划乡村公路改造、城镇环路建设项目，全面提高通达能力。在安居工程上，深入推进棚户区改造，力争完成2.8万户棚改任务。抓住国家去房地产库存的契机，加快实施货币化安置，落实好农民进城购房补贴政策，完成2万户农村危房改造任务。在市政工程上，中心城市要启动城市总体规划修编和城市综合交通、城市水系等专项规划。启动“引水入城”工程和第二水源地建设。打通科研路、黄河路，启动外环路改造工程，缓解市区交通压力。抓好中俄天然气管道支线、地下综合管廊等项目建设，力争大唐热电和北郊污水处理项目建成投产。各县（市）要抓好市政工程和“三供三治”项目建设。实施提绿、增绿、扩绿工程，用生态景观提升城市品位。创新城乡精细化管理方式，全面实施“城乡环境综合整治提升行动”，提高美化、亮化、数字化水平。在小城镇和美丽乡村建设上，抓住全国重点小城镇试点机遇，高标准打造一批重点小城镇。肇东松花江养生度假小镇、航空飞行小镇、兰西玫瑰小镇、庆安柳河“五七”小镇、绥棱四海店旅游小镇、绥化宝山养生小镇等要取得实质性进展。结合发展乡村经济、实施精准脱贫和新型农村社区建设，整市推进美丽乡村建设，培育一批典型示范群体。
（四）推进体制机制创新，破解经济社会发展难题。坚持问题导向、底线思维、试点先行，发扬钉钉子精神，“加减乘除”并用，推动各项重点改革落地。在两大平原综合配套改革上，深化农村产权制度改革，全面完成土地确权登记工作，抓好土地流转服务平台、信息平台建设。以股份化改造、产业融合发展、经营风险可控为重点，规范发展复合型等各类新型经营主体和服务主体。在金融创新改革上，适度扩大政府融资规模，谋划一批PPP重点建设项目。力争品牌农业、城市发展、“双创”和文化旅游等产业基金在年内启动运作。保障对小微企业和“三农”的金融支持。力争每个县（市）区都有一户“新三板”挂牌企业。在商事制度改革上，进一步健全完善“放管服”制度，实施“清单制度全覆盖行动”，推进权力清单、责任清单和负面清单制度深入落实，建立健全一次告之、一口受理、一站办结以及首问负责、公开承诺等工作机制，深入落实“马上就办、办就办好”和“一线工作法”，为群众提供更人性化更优质化的服务。持续大力整治发展环境，深入实施“简、优、强、提、转”专项整治，严肃查处破坏发展环境的案件。在发展民营经济上，针对我市民营经济总量大但单体规模小、实力弱的实际，在优化落实扶持政策、促进“双创”的同时，积极谋划与央企国企的合资合作，深化混合所有制改革，推动民营经济扩规模、增实力、快成长。
（五）推进外向型经济发展，全方位融入“龙江丝路带”。积极对接“一核四带”总体规划，主动扩大对外经贸合作。要加快建设跨境物流体系。利用“哈欧”班列和“哈绥符釜”陆海联运通道加快外贸进出口货物大进大出，依托营口港绥化内陆港、肇东农业保税物流等国际物流项目，建设跨境物流产业园区、物流配送节点。要努力培壮外贸主体。重点抓好玉米加工产品、亚麻制品、绿色食品等进出口基地建设，抓好安达国际贸易城等跨境电商平台建设，让更多企业在跨境产业链中获益。要持续扩大对俄合作。深化对俄耕地、林木、矿产资源开发合作，利用俄罗斯格林伍德国际贸易中心平台，扩大对俄经贸规模和领域。要着力推进贸易便利化。加强与哈尔滨保税区、黑河边境经济合作区、绥芬河保税区的密切合作，探索检验检疫等口岸业务向我市延伸的措施办法。
（六）推进精准扶贫稳定脱贫，确保减贫脱贫成效。在确保绥棱县摘帽和138个贫困村退出、70%以上贫困人口稳定脱贫的基础上，力争再有3个贫困县摘帽、所有贫困村全部退出，在脱贫攻坚上带好头。要把产业扶贫作为治本之策。实施好特色产业扶贫项目，发挥新型经营主体的引带作用，支持贫困户自主创业、就近就业，让贫困户长期受益、稳定增收。要抓好扶贫政策落实。加强贫困村基础设施建设，实现基础公共服务全覆盖。采取拆危建新、以危换闲、易址搬迁和建设幸福大院等形式，让贫困户住上好房子。落实好教育扶贫基金、助学补助补贴等政策，全面实施健康扶贫工程，推行扶贫标准、低保标准“两线合一”，做好保障兜底。要拓宽扶贫投入渠道。有效整合使用各类财政资金，拓宽资金筹措渠道，撬动各类金融资本、社会资本助力脱贫攻坚。要进一步压实工作责任。从严督查考核，建立健全稳定脱贫长效机制，严格遵循贫困退出的标准、程序和条件，确保稳定脱贫不返贫。
（七）推进民生改善和社会治理，促进社会和谐稳定。始终把保民生、促稳定作为头等大事，为改革发展营造良好社会环境。要稳定扩大就业。扎实做好创业就业工作，加大对零就业家庭以及城镇就业困难人员的就业援助力度，城镇登记失业率控制在4.3%以内。要完善保障体系。落实好提高机关事业单位和企业退休人员基本养老金相关政策，确保按时足额发放。实施全民参保计划，加大依法扩面征缴力度。加强困难群体兜底救助，推进慈善绥化建设。要加强社会事业。持续推进健康行动，加快公立医院综合改革，完善基本医疗保险制度。加大教育投入，改善办学条件，促进教育均等发展。统筹发展文化事业和文化产业，实施重大文化工程，打造独具寒地黑土特色的文化产品。要强化环境整治。做好淘汰燃煤小锅炉、管控面源污染、取缔黄标车和秸秆禁烧工作，完成肇兰新河年度治污任务，集中处理工业园区污水，对中央、省环境保护督查提出的问题要按时整改到位。要优化社会治理。抓好法治绥化、平安绥化、智慧绥化建设，严格落实信访稳定、安全生产、食品药品安全监管等工作责任，有效预防各类重大突发事件。
要深入开展“信访积案化解攻坚行动”，新官都要理旧账，集中解决好长期积累的矛盾问题，更好体现党委政府的公信力。
三、深入推进全面从严治党
履行新使命，实现新目标，关键在党，关键在从严治党。要严格落实全面从严治党的政治责任，保持良好政治生态。桃李不言，下自成蹊。新一届市委全委会、市委常委会要充分发挥好表率作用，增强政治定力，提升执政能力，形成工作合力，自觉干在实处、走在前列，为全面振兴发展提供坚强保证。
（一）强化理想信念教育，补足精神之钙。理想信念是共产党人的政治灵魂、精神支柱、前进动力。要把党性教育抓在日常、严在经常。深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和即将召开的党的十九大精神，精心组织党员干部读原著、学原文、悟原理，准确把握贯穿其中的新理念新思想新战略，坚定“四个自信”，始终不忘初心，坚守誓言、信守诺言、践守感言，筑牢信仰之基、把稳思想之舵。要坚持融会贯通、学以致用。认真研究解决改革发展稳定的重大问题、群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题。继续深入推进“两学一做”学习教育，带着问题学，针对问题改，脚踏实地做，着力解决一些党员思想行为等方面存在的突出问题。要提高道德修养、立品笃行。自觉践行“三严三实”，守正修德，为政以德，从中华优秀传统文化中汲取营养，时时处处见贤思齐，以道德的力量去赢得人心、成就事业。要弘扬主旋律、传播正能量。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，突出迎接宣传贯彻党的十九大这条主线，做好热点问题舆论引导，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建，挖掘绥化人民包容善良的和谐基因，选树道德模范和时代楷模，开展好中华优秀传统文化教育和家庭、家教、家风教育。深入落实党管媒体责任，牢牢把握主动权，讲好绥化好故事，树立绥化好形象。
（二）严肃党内政治生活，培厚治党之要。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。要严明纪律规矩。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，以党章为根本遵循，深入落实“四个着力”的基本要求。作为党员领导干部必须自觉做懂规矩、守纪律的表率，严守政治纪律和政治规矩，从严从实管好自己，自觉抵制不讲党性、不讲原则、不讲纪律、不讲规矩的言行，做政治上的明白人。要强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。要始终对党绝对忠诚，认真执行好重大事项报告制度。决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央、省委和市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通。要坚持民主集中制原则。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论研究重大问题，进一步健全完善“三重一大”决策机制。增强全局意识、团结意识、协作意识，决不允许各行其是、各自为战，搞阳奉阴违，当“两面人”，做“和事佬”。要严格党的组织生活制度。坚持领导带头，高标准高质量开好民主生活会和组织生活会，落实好“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度，用好批评和自我批评这个武器，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子。坚决抵制党内生活庸俗化、随意化、平淡化倾向，重点解决好人主义、圈子文化较重等问题。
（三）提升工作能力水平，深耕创业之实。在状态才能干好事，有能力才能创好业，要突出解决好想干事、敢干事、会干事的问题。想干事就是要有强烈的事业心和责任感。正所谓“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。要做埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，坚决抵制坐而论道的假把式、拖拖拉拉的软把式、弄虚作假的歪把式。看问题要看本质，做事情要抓关键，抓工作重在抓落实。对上级政策要求既不能上下“一般粗”，也不能左右“一般高”，必须结合实际，创新突破。对于看好看准的事情慢不得，对于定不准看不清的事情急不得。抓落实不能只抓好落实的、想落实的，更关键是要抓难落实的。要减少“概念工程”，杜绝“口号落实”，不能热衷于当纸上谈兵的“战略家”，而要甘于做身体力行的“实干家”。敢干事就是始终保持奋发有为的精神状态。现在有些干部不敢担当、怕担风险；不愿担当、明哲保身。作为党的干部必须坚决去除“怕”字思想，遇到矛盾不上交，遇到问题不回避，遇到困难不退缩。要始终保持迎难而上、攻坚克难的干劲，不服输、不认命的志气，站在排头不退让的精神，敢试敢闯、敢做敢当的勇气。要建立容错纠错机制，落实好“三个区分开来”要求，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。会干事就是要提高执政能力和水平。因为本领不足而不能为、不会为是目前比较突出的问题，必须把强化能力建设放在更加突出位置。要在学习中增长才干。以学益智，以学修身，以学增才，从正在做的事情和遇到的实际问题出发，对党中央治国理政新理念新思想新战略、对国家出台的一系列政策措施、对经济建设和社会治理领域的一些新知识，要真学真用、学深悟透，努力提高专业思维、专业素养、专业能力。要在实践中积累经验。突出解决“桥”和“船”的问题，善于用市场化和法治化思维解决发展难题，坚持市场与政府“两只手用力，两条腿走路”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。
（四）树立正确用人导向，抓好事业之本。古人讲，夫尚贤者，政之本也。要着力培养造就一支讲政治善执行、素质高本领强、作风实形象好、敢改革勇破难的干部队伍。要坚持新时期好干部标准。做到公道正派选人用人，注重以事择人、人岗相适，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。要改进干部选拔和人才培养方式。强化党组织的领导和把关作用，自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。突出选优配强“一把手”和关键岗位领导干部。做好年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔以及干部双向交流、干部培训锻炼等工作。深入落实好各项人才政策，抓好“企业家、技术人员、领导干部”三个群体，广聚天下英才而用之。要完善考核评价体系。创新领导班子和干部考核评价办法以及工作检查督办方法，由以定性考核为主向定量考核为主、定性考核为辅转变。今后，我们考核工作、评价干部，就是看能否在解决好人民群众普遍关心的突出问题上有所作为；能否在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局上有所作为；能否在落实省委三个“一号工程”上有所作为；能否在打造寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地上有所作为。
（五）创新基层党建工作，筑牢执政之基。坚持抓基层打基础不放松，积极探索创新，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要落靠主体责任。牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”理念，坚持“书记抓、抓书记”，建立党建责任清单，逐级签订目标责任状，加强述职评议考核，严肃督查问责，严格落实基层党建工作责任制，不断提高基层党建水平。要夯实基层基础。着眼建设高素质带头群体，抓住“选培管退”关键环节，努力建设一支党性强、素质好、威信高的基层党组织书记队伍，解决有人干事问题。积极探索发展壮大村级集体经济新路径新办法，不断增加集体积累，进一步提升服务群众能力，解决有钱办事问题。建立健全保障机制，加大投入力度，解决有处议事问题。要强化探索创新。树立“大党建”意识，以基层党组织建设为核心，以“党建+经济、党建+民生、党建+稳定”为主要内容，积极探索“1+N”大党建新模式，统筹推进农村、社区、机关事业、非公企业和社会组织等各领域党建工作，抓好党建带工建、带妇建、带团建工作。要提升服务水平。以服务村屯、服务群众为目的，以建设服务型基层党组织为目标，积极推进“强乡扩权”改革，不断改进服务方式，健全完善服务体系，努力打通联系服务群众“最后一公里”。
（六）推进反腐倡廉建设，大兴廉洁之风。要深化标本兼治。做到真管真严、敢管敢严、长管长严，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造政治上的绿水青山。要从严落实责任。各级党委（党组）要认真履行全面领导责任，党委（党组）书记要履行第一责任人的职责，其他班子成员要履行“一岗双责”，坚持以上率下，层层传导压力，把管党治党的政治责任抓实落靠。严格落实《中国共产党问责条例》，有权必有责、有责要担当、失责必追究。要从严作风建设。把作风教育和制度执行全面融入党员干部日常学习工作生活，深入落实中央“八项规定”和省委省政府“九项规定”精神，紧盯重要时间节点和隐性、变异的“四风”新动向新表现，加大查处力度，坚决防止“四风”反弹回潮。要从严党内监督。深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，严格执行党内监督各项制度。各级领导干部要切实发挥“关键少数”的示范作用，自觉接受监督。对重要岗位的干部要实行全覆盖、全天候、全方位的有效监督。加强对纪检监察体制改革的领导，实现巡察监督和派驻监督全覆盖。要从严惩治腐败。认真吸取王君、赵胜利等案件的深刻教训，有腐必惩、有贪必肃，让那些搞了腐败的人付出代价，想搞腐败的人断了念头。要警钟长鸣，决不允许充耳不闻；要执纪必严，决不允许视而不见。用好“六项纪律”尺子，推进监督执纪“四种形态”常态化规范化，促进干部清正、政府清廉、政治清明。
要充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协履行职能，巩固壮大爱国统一战线，完善政党协商机制，加强和改进党对群团工作的领导，发挥好关工委、老龄委、老促会、老科协、慈善总会等作用，加强国防后备力量建设，调动农垦、森工、绥化学院、驻绥部队等中省直部门参与地方建设的积极性。
各位代表，风正潮平自当破浪扬帆，任重道远更需策马扬鞭。让我们更加紧密更加坚定地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠省委的坚强领导，永怀赤子之心，永葆奋斗激情，为全面建成小康社会、加快绥化全面振兴发展而努力奋斗！
来源：绥化新闻网
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