独家 | 在乡村振兴的时代大潮中绽放金融之光

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发挥金融“源头活水”作用，助发展，补短板，广普惠，创富裕，谱写农业强、农村美、农民富的新时代“三农”华章

作者：本社记者 郭涵

乡村兴则国家兴。

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的决策部署，这是党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握我国经济社会发展规律，顺应亿万农民对美好生活的向往，对新时代“三农”工作做出的重大顶层设计。

2018年9月26日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》（以下简称《规划》），以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求，部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动，对实施乡村振兴战略作出了阶段性谋划，是指导各地区、各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

大幕已启，时不我待。乡村振兴离不开金融的鼎力支持。金融机构应迅速行动，主动作为，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，在乡村振兴、“三农”崛起的时代洪流中绽放璀璨的金融之光。

农业强：“源泉活水”保产业兴旺

农业是国民经济的基础。《规划》明确指出，实施乡村振兴战略，要深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。

金融的兴衰与实体经济的发展密切相关，而农业兴旺则是实体经济繁荣的重要基础。面对农业仍为弱质产业、“三农”融资仍存在贷款难、贷款贵问题的现实困境，金融机构要回归服务实体经济的本源定位，抓住机遇，大力支持乡村振兴战略实施，推动农业农村现代化，由此实现自身的转型升级和高质量发展。

乡村振兴战略的全面实施，将开放巨大的农村融资市场。农业农村部计划财务司司长陶怀颖在解读《规划》时提出，实施乡村振兴战略，要加快推进农业农村投融资体制机制改革创新，广开渠道，切实发挥金融的“源头活水”作用，打通资金供需通道。“可通过财政投入增一块、盘活资产筹一块、发行债券借一块、金融机构贷一块、社会力量投一块、农民自筹拿一块，集合全社会各方面的力量，打开数万亿元的农业农村投资市场，构建乡村振兴多元化投入格局，有力促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”

乡村振兴，产业兴旺是重点。党中央明确指出，必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，提高农业全要素生产率，加快实现我国由农业大国向农业强国转变。中国银保监会普惠金融部主任李均锋解读《规划》并提出监管引领金融服务农业产业发展的策略：引导金融机构对照《规划》要求，明确服务重点，通过支持农业生产条件改善、加大涉农信贷投入、支持特色农业产业、支持农业产业链发展、支持农村三产融合、培育新型农业经营主体等渠道助力产业兴旺。“涉农贷款要优先支持农业生产，着力支持农业现代化，推动农村三产融合发展。”李均锋说道。

中国社科院金融研究所副所长胡滨在对《规划》进行解读时提出，金融要助力农业变强、支持农村产业兴旺。“要打造供应链金融和产业链金融体系，运用金融科技手段搭建农业现代化服务平台，满足新型农业经营主体的融资需求，合理配置金融资源，为农村产业振兴注入‘源泉活水’。”

监管部门、金融机构积极部署，主动作为，贯彻落实《规划》有关金融支持农村产业兴旺的政策要求，在微观层面推动信贷融资、支付结算、投资理财等业务的精细化、个性化革新，并在抵质押品、担保方式、农机具租赁等农村市场薄弱领域开展创新设计，推进农业供给侧结构性改革。

广东银保监局筹备组组长裴光介绍，广东银保监局着力推动农业保险提标扩面增品，联合农业、财政部门印发《2018～2020年广东省政策性农业保险实施方案》，大幅提高水稻、生猪等主要政策性农业保险保额，新增水稻制种、柑桔橙柚、农业设施等险种，2018年1～10月，农业保险为农作物、林木、禽畜提供风险保障527.22亿元，受益农户95.4万户次。

中国农业发展银行党委书记、董事长解学智介绍，农发行探索开展适合各类新型农业经营主体的订单融资、应收账款融资和农业生产设备设施抵押贷款等业务，提高投资基金等综合化服务能力，并逐步实现产品和客户并重的矩阵式管理，在实践中积极探索更加有效的金融支农模式。

安徽省联社党委书记、理事长陈鹏介绍，围绕服务乡村振兴和《规划》要求的贯彻落实，安徽省联社制订了全省农商银行服务乡村振兴的目标、计划和具体措施，以产业兴旺为重点，加大信贷投入，大力支持农村产业提质增效，着力支持乡村种养加、产供销、一二三产业融合发展，推动“一村一品、一县一业”与信贷支持重点充分融合，以系统性服务方案推动农村产业纵深发展。

如何在服务乡村产业发展的同时防控风险？胡滨建议，金融机构应在完善自身风险管理体制机制的同时，寻求与地方政府、担保和保险机构合作，搭建风险共担平台，多方合力管控农村金融风险。“可由地方财政出资，建立农业风险共担补偿基金，降低农业经营主体的风险溢价。”李均锋建议，要推动现行的涉农贷款政策红利落地，加大农村金融业务的风险补偿力度。

农村美：“真金”打造宜居好家园

良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。《规划》提出，要加快推行乡村绿色发展，推进绿色资源增值，加强农村人居环境整治，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。

在这片“绿水青山”中，金融大有可为。

乡村振兴，生态宜居是关键。围绕生态宜居和美丽家园建设，胡滨建议，金融机构应调整业务方向，努力践行“绿水青山就是金山银山”的科学理念，发展绿色金融、文化金融，开发绿色信贷和绿色债券，发展文旅产业和健康产业，配套开展金融服务和信贷产品创新，助力乡村走资源节约、环境友好的现代农业发展之路。李均锋提出，服务乡村振兴和生态宜居环境建设，金融机构可从支持参与农村生态修复的企业入手，助力乡村基础设施建设，打造生态宜居乡村。陈鹏介绍，安徽省农商银行系统认真落实《农村人居环境整治三年行动方案》，大力支持乡村绿化美化工程和美丽乡村、特色小镇建设，加快对接农村水、电、路、气、网络、通信等基建项目，研究支持农村垃圾、污水整治的有效方式，支持乡村养老、医疗、教育等机构建设和运营，强化对村官、村医、村教的金融服务，为改善乡村人居环境提供有力支撑。

乡村振兴，乡风文明是保障。中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体，实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。为发挥金融在文明乡村建设中的引导作用，银保监会引导金融机构将金融理念嵌入乡村治理体系和农村精神文明建设中，通过金融知识宣教，强化农村居民的信用意识、风险意识；禁止向村民发放用于婚丧嫁娶的贷款，致力于培育淳朴民风，建设诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

支持乡村治理有效，改善农村信用环境是重要措施。农村中小金融机构全面开展农户建档评级和信用村、信用户建设，并建立“守信受益、失信惩戒”的信用激励约束机制，营造“讲诚信、重诚信”的社会氛围。银保监会高度重视农村征信体系建设，引导金融机构持续开展农村信用体系建设，优化农村金融生态环境。在具体的微观措施方面，李均锋建议，“可利用全国信用信息共享平台，收集工商、税务、司法、环保、水电缴费等信息，建立健全农户信用档案。”

农民富：金融“造血”创领幸福生活

乡村振兴，生活富裕是根本。农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感，关乎全面建成小康社会全局。实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，让亿万农民走上富裕道路，是实现全体人民共同富裕的必然选择。

走好精准扶贫之路，集中力量打好脱贫攻坚战，为乡村振兴打下坚实基础。“要致力于打造成本更低、效率更高、覆盖更广的新型农村普惠金融服务体系和扶贫金融体系，将扶贫、扶智和扶志结合起来，实现‘输血+造血’相联动，实现‘共享富农’的目标。”胡滨提出上述建议。李均锋表示，金融机构要着力培育新型农业经营主体，带动小农户共同致富。“要加大对新型农业经营主体的支持力度，发挥新型农业经营主体对小农户的示范引领作用，促进小农户和现代农业发展有机衔接，达到依靠产业脱贫和勤劳致富。”解学智介绍，农发行聚焦“三区三州”等深度贫困地区，重点支持产业扶贫、贫困村提升工程、旅游扶贫、光伏扶贫、教育扶贫等，帮助贫困农户强化自身致富能力，建立长效脱贫机制。“打好精准脱贫攻坚战，广东银保监局明确‘政策先行、资金跟进、人才强化、教育融智’的金融扶贫思路，引导金融机构打出‘四位一体’组合拳，探索东部发达地区金融精准扶贫的特色之路。”裴光介绍。

持续开展普惠金融，打通农村金融服务“最后一公里”。应着力构建农村新型普惠金融服务体系，填补基础金融服务空白，补齐融资增信短板，串联聚合各类金融业态，并联城乡金融市场，激发农村金融活力，从而吸引各方优质资源到乡村普惠金融建设中来，降低农村普惠金融成本，提高服务乡村振兴质效，增加农民收益。微观实践层面，金融机构可通过广泛布放ATM、POS机等自助机具，设立助农服务点和物理网点，建立跨机构、跨地区、跨行业、跨部门的信息共享、资源交换和交易结算机制，搭建多维立体的普惠金融平台，不断提高农村金融服务覆盖率、可得性和体验度。

让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，实现农业强、农村美、农民富，这是乡村振兴战略的愿景目标，也是金融机构的光荣使命与责任担当。描绘乡村全面振兴的壮美画卷，需要金融的浓墨重彩；实现全面建成小康社会的伟大目标，金融支持乡村振兴必将谱写出不辱时代使命的精彩华章！

记者简介

郭  涵

《中国农村金融》编辑部编辑·记者

愿能走更远的路，看更多的精彩，为每一个农信人，每一家农信机构讲出他们的动人故事。

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