金融机构支持实体经济政策落实情况如何？银保监会国新办新闻发布会给你答案

8月25日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，银保监会首席风险官兼新闻发言人肖远企、银保监会普惠金融部主任李均锋介绍金融机构支持实体经济政策落实有关情况，并答记者问。

以下为发布会现场实录：
肖远企：
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果，复工复产逐月好转，二季度经济增长明显好于预期，充分体现了我国经济的强大韧性。
银保监会按照党中央、国务院决策部署，在金融委领导下扎实做好“六稳”“六保”工作，采取了一系列有力政策措施，增加有效资金供给，优化信贷投向结构，降低企业融资成本，积极推动实现合理让利1.5万亿目标，监管政策与货币、财政、就业、产业、区域等政策协同发力，千方百计推动银行保险机构加大让利和服务实体经济力度，前7个月，新增人民币贷款13.1万亿元，同比多增2.4万亿元，银行业、保险业新增债券投资5万亿元。保险业长期股权投资同比增长超过18%，赔付支出7466亿元。银行业新增制造业贷款1.6万亿元，超过去年全年增量，普惠型小微企业贷款同比增长28.4%，远远超过各项贷款的增速。贷款利率较去年下降0.76个百分点。通过降低利率，减少收费，贷款延期还本付息等措施，为市场主体已经减负让利8700多亿元。
下一步，银保监会将认真贯彻党中央、国务院决策部署，抓好各项政策精准落地，全面提升服务实体经济质效，防控金融风险，深化金融改革，实现稳增长和防风险的长期均衡，助力加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。人民日报记者：
近期，市场比较关心金融机构向企业合理让利的问题。我们注意到，近期召开的国务院常务会议指出，今年前7个月金融机构已经为市场主体减负8700亿元，请问这8700亿元主要是从哪些方面实现的？今年预计金融机构会向市场主体让利1.5万亿元，在完成8700亿元的基础上，剩下的任务将如何完成？另外一个问题，当前银行减免收费作为今年1.5万亿元让利的一个重要途径，是比较受社会关注的，请问银保监会在推动银行部门减免收费方面有哪些具体的措施？
肖远企：
刚才的问题问得非常好，刘行长已经作了非常全面、详细的解读，我主要对收费问题作一个补充。银行的收入主要是两个部分，一个是利息收入，一个是费用收入。费用收入是银行收入的一个重要组成部分，我们减费让利是过去几年来银保监会在监管方面一直在倡导和督促的一项重要措施，能不收就不收，能少收就少收，重点放在几个方面：
一是不允许银行机构对企业和个人乱收费。二是整治高收费。不能收过高的费用，必须是服务的合理范畴之内的费用。三是坚决清理和严格处罚隐性收费，一些不是明码标价的收费要坚决清除。四是整治附加收费。附加收费很多不是银行本身收的，是其他的中介机构和其他行政机构收的，比如登记费、抵押费、担保费、评估费，这都是市场其他主体收的，但是我们也作为其中一项整治措施，能少收就少收，不需要收就不收。
今年以来在整治收费方面采取了更大的力度和措施，以便从多方面的渠道来实现合理让利这样一个目标。第一，开展了专项监管检查。2019年以来，我们连续开展了两轮银行收费治理工作，一方面是开展违规涉企收费专项治理，部署开展银行自查自纠和监管抽查，自查覆盖了银行各类涉企收费业务、14万余家银行网点，这个范围非常广。抽查也覆盖了362家银行分支机构，对1273家小微企业进行了暗访，从企业端来了解银行收费。另一方面，开展小微企业融资收费问题全面排查和重点抽查，严肃查处未落实服务收费减免政策、转嫁中间服务成本、提供质价不符这样的服务问题，坚决遏制各种形式的乱收费。第二，公开通报典型案例，比如今年7月份，银保监会公开曝光了6家银行强制搭售保险、违规收取市场调节价费用、未提供实质服务收取费用，以及收取费用与提供服务不符、超公示标准收取手续费等案例，对6家银行进行公开曝光，有很强警示震慑作用，在行业里产生了很大的影响，增加了对违规银行管理层、董事会的压力，同时对其他银行也是一个警示，敲响了警钟。第三，加强制度建设，治标和治本相结合。今年5月，银保监会联合工信部、人民银行等五部委出台了《关于进一步规范信贷融资收费降低企业融资综合成本的通知》，对信贷、助信、增信和考核环节收费行为及收费管理都做了规范。直接新增减费让利，包括取消信贷资金管理费、小微企业提前还款违约金、银行提高信用贷款比例而相应减少抵押登记及评估费、担保费、保证保险费。间接新增减费让利，包括禁止存贷挂钩和强制搭售保险降费，加强第三方机构管理来推动整体的降费。
下一步，银保监会将继续贯彻党中央、国务院决策部署，持续推进银行业落实减费让利政策，规范收费行为，整治各种形式的乱收费，督促银行加强对第三方助贷等合作机构的管理，规范银保合作，聚焦减轻企业负担，支持实体经济发展。
中央广播电视总台央视记者：
今年以来制造业贷款增长比较快，金融在支持制造业尤其是促进产业转型升级方面有哪些具体情况可以给我们介绍一下。
肖远企：
今年制造业贷款增长比较快，银保监会与有关部门一起认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动银行保险机构提升金融服务制造业的能力，主要是几方面：
第一，鼓励金融机构开发适应科技创新的金融产品。科技行业和科技企业有它的特殊性，所以要求金融机构必须针对这种特殊性推出量身订做、有针对性的金融产品。
第二，鼓励金融机构创新抵质押模式，推动知识产权质押、动产质押、应收账款质押、股权质押等新型融资模式，服务轻资产、高科技的创新企业，特别是对科技型企业来说，这些知识产权质押非常重要，所以我们推动银行更多的创新质押模式。
第三，引导银行机构根据企业实际生产和融资需要，完善贷款期限匹配，特别是加大对制造业中长期信贷投放，减轻对抵押担保的过度依赖，提升信用贷款比例。因为制造业生产周期有的非常长，需要长期资金的支持，所以我们鼓励和支持银行机构给制造业企业提供更多的中长期贷款。同时，提高信用贷款的比例，因为有一些制造业企业缺乏抵质押物，但是又有很好的发展前景，这时候银行就要创新方式，更多的提供信用贷款。
第四，要求银行机构积极应对疫情影响，落实好阶段性延期还本付息政策安排，对于前景比较好的中小微制造企业提供流动性贷款，解决他们流动性资金周转困难的问题。
第五，鼓励保险机构开展保险产品创新服务，满足制造企业风险保障需求，强化风险管理和损失补偿。创新发展科技保险，推动首台（套）重大技术装备保险和新材料首批次应用保险补偿机制试点。其实保险在推动制造业金融服务方面也能发挥独特的作用，特别是在风险保障和理赔、信用保险等方面，它的作用是独一无二的。鼓励保险机构与银行机构开展合作，形成合力。截至7月末，制造业贷款新增1.6万亿元，超过去年全年增量，其中高技术制造业新增贷款占到了近六成。另外，制造业贷款信贷结构进一步优化，二季度末，制造业中长期贷款新增6842亿元，制造业信用贷款新增6694亿元，都实现了较快增长。
香港中评社记者：
我们知道疫情对中小微企业的冲击是比较大的，请问在金融支持小微企业方面都采取了哪些措施？目前来看，这些措施的效果怎么样？之前提出大型银行普惠型小微企业贷款的增速要高于40%，这个目标现在的进度怎么样？
李均锋：
今年新冠疫情对广大的中小企业和个体工商户冲击比较大，这种情况下银保监会和银行保险机构坚决按照党中央、国务院的部署，以高度的政治自觉和超常的责任担当，保企业、稳就业，作出了极大的贡献。今年前7个月的情况看，今年普惠型小微企业贷款“量增、面扩、价降”，主要呈现以下六方面的特点：
一是“增量、扩面、降本”多点发力、同步推进。到6月末，全国普惠型小微企业贷款余额13.73万亿，同比增长28.4%。有贷款的户数2363.3万户，比年初增加了251.4万户，今年上半年新发放的小微企业贷款利率是5.94%，比2019年全年水平下降了0.76个百分点。到7月末，5家大型银行普惠型小微企业贷款余额是3.57万亿，较上年末增加9651亿元，增速37.1%，按照政府工作报告提出的5家大银行今年增速要在40%以上，我们认为完全有信心来超额完成这个任务。
二是总量增长与结构优化统筹兼顾，贷款的可得性明显提高。我们在贷款量、户数增加的同时，结构上今年出现了明显的变化。一是小微企业的首贷户、信用贷款的投放均在稳步增长。7月末，普惠型小微企业贷款中，制造业、批发零售业贷款余额占比68%。信用贷款占比17%，比上年末提高8个百分点。1-7月份，新增普惠型小微企业中，首贷户160多万户，占新发放普惠型小微企业贷款户数的16%，较上年末提高10个百分点。同时，小微企业的续贷余额、银税互动的贷款余额都实现了较大幅度的增长，结构上我们认为也发生了很好的变化。
三是防风险与促增长双管齐下，辩证统一，小微企业的贷款风险水平总体可控。我们不是在量增长的同时就放弃了风险管理的要求。目前小微企业不良贷款余额比年初增长了9.25%，不良贷款率控制在2.99%，比各项贷款不良率高出0.88个百分点，总体上还是在我们的不良容忍度之内。随着经济金融形势变化，小微企业不良贷款明年可能会有所增加，但是对增加的不良贷款，银保监会和银行业金融机构有足够的能力和工具，来应对不良贷款率上升的压力。
四是货币政策、监管政策、行业政策密切配合，同向发力。我们今年在政策上是打的“组合拳”，监管政策紧密和货币政策配合，强化传导机制建设。
五是政策措施远近结合，精准施策。我们在今年应对疫情是提出了短期的应急政策，包括延期还本付息，包括对疫情严重的地区提高不良贷款容忍度，研究推进对一些比较困难的中小企业发放应急贷款等，这都是短期的。长效机制上，我们立足于小微企业金融服务能够持续地稳步地发展，出台了一系列制度办法，特别是《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》，形成系统的监管激励，作为商业银行服务小微企业的持久动力。
六是银行业金融机构创新机制，优化方式，对小微企业实施精准滴灌。近年来，特别是从2018年以来，随着普惠金融工作的持续推进，特别是小微企业金融服务工作的推进，大多数商业银行逐步建立起了“能贷愿贷会贷”的机制，很多商业银行也研发出了一系列适合小微企业特点的产品。各类银行都发挥了自己的特色。政策性银行发挥资金充足的优势，与地方银行联合开展对小微企业的转贷业务。国有大型银行加快数字化转型，改进业务流程，广泛对接公共部门的涉企信息，开发大数据风控模型进行小微企业客户的准入和风控。中小银行利用贴近社区、贴近企业的优势，努力深耕细作，服务地方经济。互联网新型银行利用数字化信贷产品为成千上万户小微市场主体提供高频的流动资金。许多银行加快推广并借助线上服务渠道和产品，有效满足了客户在疫情期间办理业务的需求。
香港经济导报记者：
由于缺信息、缺渠道、征信少、评估难，首贷难一直是小微企业融资困境的最先一公里。请问，下一步金融部门在帮扶因疫情遇困的小微企业融资，提高小微企业首贷率方面有哪些举措？
李均锋：
这个问题我再补充两点：一，为大家报个帐。我们当前对小微企业授信和贷款的总体情况。按照国家市场监管总局统计，现在小微企业的户数是3261万户，这是小微企业名录库中正常登记、持续经营的企业。其中，在银行有授信的是1040万户，占31.89%，有贷款的户数是29.4%，这是按照市场监管总局统计的口径。按照税务总局正常纳税信用评级的企业统计口径，小微企业目前授信的覆盖率是43%，有贷款的户数是40%。这是我给大家报的一个帐，这几年推动下来，银行业对小微企业贷款的授信户数和有贷款的户数比重提升还是很高的。二，解决小微企业首贷难，主要是以两个方面作为抓手。一是解决缺信息的问题。我们现在正在打通金融信用信息和政府公共信息、企业信息，在各地推动组建中小企业信用信息平台，有的是以省为单位，有的以地市为单位，目前做得比较好的像浙江等地方，都在全省整合小微企业的信用信息。二是解决缺担保、缺抵押的问题。当前我们正在大力推动政府性担保机构发挥作用，提高政府性担保机构对小微企业贷款的担保覆盖率，这是今年政府工作报告的要求，要大幅度提高政府性担保机构对小微企业贷款的覆盖面。通过这两个主要手段，解决小微企业首贷中的缺信息和缺信用的问题，我们认为还是比较有效的。所以今年以来，银行新发放的小微企业贷款中，首贷户占到了16%左右，比去年提高了11个百分点，效果还是比较明显的。
中国新闻社记者：
新冠肺炎疫情冲击之下，受到了比较大的影响，而且这种风险正在从实体经济向金融体系传导。金融怎么能更好地在稳增长的同时做好风险防控这件比较重要的事情？
肖远企：
谢谢你的问题，这个问题很重要，也是我们非常关注的一个问题。疫情爆发以后，确实对金融行业产生了一些挑战，风险有所上升，但是整体来看，目前风险水平还是完全可控的。银行保险这两个大的行业，从我们的监管来看，整体上发展是健康的，我们主要采取了一些措施，有很多都是前瞻性的措施来对冲这些风险。
一是督促银行保险机构继续加大服务实体经济的力度。因为经济和金融之间的关系是相互影响、相互促进的，经济强金融就强，经济稳金融就稳，反之亦然。所以服务实体经济好了，实体经济发展了，那金融风险自然就下降。这是一个基本的金融的规律和道理。
二是督促这些机构做好压力测试，并且做好应急预案。所有的银行保险机构在今年面对疫情冲击，必须针对这个做专项的压力测试。根据压力测试的结果，分别做好不同情景下的应急方案、应急措施。
三是加大不良处置力度。刚才通报了今年上半年处置不良贷款1.1万亿元，比去年同比多处置了1600多亿元，力度是空前的。下半年还要把力度加大，争取不良处置到3万多亿元。
四是要化解存量风险。主要是针对已经形成的比较突出的风险点，比如高风险机构、高风险业务和高风险地区所存在的风险，与有关部门、地方政府一起，一对一地制定化解方案，这些方案的制定和督促落实目前都在有序开展，很多已经产生了非常好的效果。大家也都知道，很多高风险机构对高风险产品的风险正在化解，有的已经完全化解，有的正在化解。
五是坚决遏制增量风险。这方面主要是防止新增风险快速集聚，主要是强化公司治理，这是关键的一环，也是防风险的牛鼻子，所以我们特别强调在公司治理建设方面要有新的举措，特别是要防止大股东操纵和内部人控制，这两项是公司治理的着力点。同时，也要督促机构建立全面风险管理体系，使机构对内部的风险管理做到全覆盖，覆盖到所有人、所有的网点、所有的业务、所有的环节，不留空白，不留死角，同时也加强问责，我们已经对很多银行保险机构和相关责任人进行了问责，有的已经公布，问责力度非常大，形成了强大震慑。
最后是要做好资本和拨备工作，提高风险抵御能力。目前银行的资本充足率有14.21%的水平，高于监管的要求，但是不管今后疫情变化怎么样，经济发展怎么样，风险怎么样，一定要夯实银行的资本基础，确保银行有足够的资本来抵御风险。另一方面，要加大拨备，虽然我们今年降低了拨备覆盖率的要求，但是对于金融机构，还是要按照预期信用损失法来计提拨备，把风险防范做在前面，做到早发现、早处置、早预防，使风险消灭在萌芽状态。猜你喜欢

来源：国新办网站《银行保险业一季度运行发展情况发布会》图文实录

责编：李金津

责校：王玺

责审：王汉

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