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两会 | 银保监会信托监管部主任赖秀福：构建缓解相对贫困长效机制 保险业大有可为
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3月3日，记者从银保监会获悉，在今年的全国两会上，全国人大代表、银保监会信托监管部主任赖秀福将建议切实落实农业保险保费补贴政策，提高补贴资金的支付时效；通过打造保险宣传多方联动机制、把保险纳入乡村振兴规划、完善风险共担机制和重特大疾病保障机制等举措，发挥保险职能优势，构建缓解相对贫困的长效机制。
切实落实农业保险保费补贴政策
建议切实落实农业保险保费补贴政策，提高补贴资金的支付时效。
一是强化执行既定的保费补贴政策和规定。2019年，财政部下发通知，明确“加强农业保险保费补贴资金的管理”，要求以县级为重点，开展拖欠保费补贴的清理自查工作，收到了一定效果。例如在部分省，若截流挪用补贴资金情况属实，次年省财政下拨款项时则会扣除上年拖欠的保费补贴资金，直接支付经办机构。
二是改变农业保险保费补贴的拨付程序，减少中间拨付环节，提高资金运转效率。可以考虑省级财政直接与保险公司结算中央和省级补贴，不再把保费补贴下拨到县，由省级财政根据各县上报确认的各经办机构承保进度，分区域和险种按季度直接将保险补贴资金拨付经办机构。
三是建立统一的农业保险监督管理和协调机构。对基层政府在农业保险补贴经费中的各种问题加强监督检查，保证保费补贴资金“专款专用”。同时，加强对支付时效的监督问责，确保补贴资金如期支付到位，保证经办机构和农户的利益。
四是分类处置部分地区保费不及时、不足额问题，通过加大质效考评和监督检查工作力度，严格控制新增拖欠保费，妥善化解存量拖欠保费。
发挥保险巩固脱贫的机制优势
为更好发挥保险在精准巩固脱贫方面机制优势，赖秀福建议可以重点从四方面着手，构建缓解相对贫困的长效机制。
一是打造保险宣传多方联动机制。脱贫攻坚已取得决定性成就，但由于大病、残疾、灾害、产业失败和就业不稳等多方面原因，约有500万人存在返贫致贫风险。加大保险知识的宣传力度十分必要。
“建议利用政府门户网站发布权威的保险帮扶政策和险种介绍，主动开展业务推介；利用新闻媒体发布保险帮扶相关宣传报道，加大对保险帮扶政策宣传力度，不断提高保险覆盖面和社会认可度；建立基层乡镇村保险扶贫工作推动机制，开展保险赔付典型案例宣传，强化脱贫人群的保险认同感。”赖秀福称。
二是发挥保险职能，构建缓解相对贫困长效机制。赖秀福建议，各级政府将保险作为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要政策工具，把保险纳入乡村振兴规划，在政策指导、资金安排、工作协调、数据共享等方面给予政策支持，在脱贫地区联动社会救助、公益慈善等各方力量，合力构建缓解相对贫困的长效机制。
“可考虑在脱贫地区出台财政补贴商业保险保费政策，对已脱贫但不稳定户、边缘易致贫户以及因新冠肺炎疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户参加商业保险进行适度补贴，适度减轻他们的支付压力，着力解决脱贫人群断保、漏保问题，进一步织密织牢防止返贫致贫网。”赖秀福称。
三是完善风险共担机制。赖秀福建议，健全大病保险收支结余和政策性亏损的动态调整机制，明确合同期内因医保政策调整导致的亏损由政府承担，筹资定价不准确等因素导致的亏损由政府和商保机构分担，落实“保本微利”原则，促进大病保险制度健康可持续发展。
同时，可考虑出台专项税收减免政策，通过税收调节机制适度降低困难地区保险机构经营成本，鼓励保险机构开发创新产品和在西部地区增设服务网点。建立巨灾风险基金制度和风险补偿基金制度，在发生巨灾风险或巨额超赔的情况下，保险机构可从巨灾风险基金或风险补偿基金获得适度补偿，确保保险扶贫可持续经营。
此外，赖秀福认为，还应促进商业健康保险发展，完善重特大疾病保障。具体可包括强化医疗数据信息的共享机制，推动保险业信息平台与国家医保信息平台实行“总对总”对接，在确保信息安全和个人隐私权的基础上，强化医疗健康大数据运用，提高商业健康保险定价精准性；完善商业健康保险的支持政策，如进一步提高税收优惠额度，扩大税优健康险产品范围，支持和鼓励保险公司加大商业健康保险产品的创新力度，特别是开发设计针对老年人、脱贫人口等特殊人群的健康保险产品等。
2.两会献礼 | 见证农金力量，祝愿伟大祖国繁荣昌盛，国泰民安！
责编：李金津
责校：王 玺
责审：王文珠