【D调公务】立法者的使命——你所不了解的人大法工委

全国人大法工委，是全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会的简称，主要职责是受委员长会议委托，从事立法、修法、废止和解释法律等研究工作和常委会安排的其他工作。人大法工委主要包括办公室、立法规划室、法规备案审查室、刑法室、民法室、经济法室、行政法室、国家法室、社会法室、研究室等部门。本期小编有幸邀请到了一位就职于全国人大法工委和两位曾实习于省人大法工委的嘉宾，带大家深入了解立法者的工作日常。

一、嘉宾简介

嘉宾A：985高校法学院本硕，现就职于全国人大法工委。

嘉宾B：985高校法学院本硕，曾在某沿海省份省人大法工委实习。

嘉宾C：985高校法学院本硕，曾在某沿海省份省人大法工委实习。

二、经验分享

（一）入职机遇

Q1：请问您当时是通过何种渠道知悉这份工作/实习机会的？

嘉宾A：国家公务员考试公告及职位表。

嘉宾B：通过学院推荐。我院提供多个实习单位给学生选择并由学院予以推荐，推荐的单位主要是检察院、法院、律所和省人大法工委。当时考虑到其他几类单位都比较容易通过自己投简历等形式进入，而省人大法工委很少公开招募实习生，所以报名到法工委实习。

嘉宾C：我在省人大有过两段实习经历，第一次是学院的暑假教学实习，其中一个点就是省人大法工委，因此当时就选择报名这一个实习点；第二次则是大四保研后，省人大法工委那边缺人手，于是导师就建议我可以去试一试。

Q2：请问贵单位对应聘者/实习生的入职考核是怎样的？能否分享一下具体流程？

嘉宾A：国考的考核方式及流程一般为笔试、面试（部分岗位需要进行专业面试）以及差额考察。全国人大法工委一般需要硕士以上学历，而且往往还要求本科、硕士专业和所报考岗位相对应，对于应聘者的专业能力要求较高。

嘉宾B：由于是学院推荐实习，所以主要是筛选简历。考察内容基本是按照绩点排列，选择绩点排名靠前的报名法工委的同学进入实习。

嘉宾C：地方人大法工委对于实习生的学历没有太高要求，本科、研究生都可以。专业方面，由于工作内容与立法相关，因此法学是第一选择。

Q3：据您了解，贵单位的实习生和工作人员的来源和构成是怎样的？

嘉宾A：全国人大法工委目前不招录实习生。工作人员一般通过国家公务员考试及中央机关遴选招录，多数为有工作经历，少数为应届毕业生。

嘉宾B：我们暑期实习的实习生都是通过学院推荐进入的同院同学，在法工委某些部门任务重的时候也会通过以前的实习生发布和扩散招聘实习生的信息。正式工作人员基本是通过公务员考试进入，有的是从检、法等单位转入，但都要通过公务员考试。据我了解，他们都是全国各大知名法学院的毕业生，工作能力很强。

嘉宾C：据我所知，省人大法工委一个处室大概有三到五名工作人员，实习生大概一到两个，来自各高校。

（二）工作体验

Q1：请问贵单位有没有专门针对新入职的员工/实习生的职业技能培训？

嘉宾A：全国人大法工委会有相应培训。

嘉宾B：省人大法工委没有专门的针对实习生的技能培训。入职第一天法工委领导与实习生进行谈话，对各个部门进行介绍，也对如何在工作中学习提出了一些建议。

嘉宾C：没有专门的针对实习生的技能培训。但会在一开始时指导你怎么做，等于边做边教。

Q2：请问您平常的主要工作内容是什么？

嘉宾A：研究各领域的法律草案的拟订、修改，以及立法相关研究工作；对省级人大常委会及中央有关国家机关提出的有关法律问题的询问，进行研究答复；为全国人大和全国人大常委会、法律委员会审议法律草案服务；对提请全国人大和全国人大常委会审议的有关法律草案进行调查研究、征求意见、提供有关资料、提出修改建议；研究处理并答复全国人大代表提出的有关法制工作的建议、批评和意见以及全国政协委员的有关提案；进行法学理论、法制史和比较法学的研究，开展法制宣传工作。

嘉宾B：行政法规处的主要工作是法规意见的征集和整理，以及法规清理等，需要跟随领导到各地调研，进行座谈会、论证会等各种会议的准备工作和笔录整理工作。

嘉宾C：办公室的主要工作是负责文件的传递、下发以及整理等，协助会议筹备。法规审查指导处的主要工作是协助处室审查设区的市地方性法规，包括法律检索、资料整理等。

Q3：能否分享一下您在工作/实习过程中遇到的挑战？

嘉宾A：人大法工委的工作要求很强的责任心和一丝不苟的细心，因为每一个法律或者相应的重要文件中的每一句话、每一个字甚至每一个标点符号，都至关重要，不容出现任何差错。另外就是法学理论博大精深，且不断发展变化，所掌握的知识永远不够。

嘉宾B：主要的挑战是对法规、条例的理解不够深入，较难理解每一条款设置或修改的意义，也无法权衡涉及的各主体之间的权益和义务的平衡点。

嘉宾C：其中一个挑战是要准备召开会议审议法规，那么为会议做准备这段时间会比较忙，包括会议文件的准备、打印、校对等都需要在很短的时间内高质量地完成，这时要开启多任务模式，并且保持头脑清醒，不能犯错。所以会议召开前的时间工作会比平时较为紧张。

Q4：您认为贵单位的工作强度、工作氛围如何？

嘉宾A：全国人大法工委的办公地点在天安门广场西侧，工作环境很棒，目光所及之处都是景点，交通也非常便利。工作氛围也很好，同事们都非常团结、上进、努力，领导对我们工作的指导很多，在生活上也是非常关心，感觉真的和一个大家庭一样温馨。不过，人大法工委的工作强度会比较大，相对来说比较辛苦。

嘉宾B：工作强度因时而异。有时候几部法规同时进行立法或修订，则工作人员的工作强度会特别大，实习生也要辅助他们的工作，进行意见的征集和整理以及会议的准备，譬如从专家库中联系专家、与各企业、单位联系、进行会场的整理等，每次会议前几天，实习生都需要加班，工作强度比起大多数律所和券商的实习来说比较轻松。工作氛围不错，工作人员对实习生比较照顾，也愿意在繁忙的工作中指点我们如何在工作中学习。

嘉宾C：工作时间内基本上都处于干活状态，但较少加班。工作气氛很好，处室带你的老师，包括处长，都十分和蔼，很乐意教导实习生。

Q5：对于初入人大法工委的法学青年，您认为在工作/实习中需要注意哪些地方？

嘉宾A：一定要有坚持学习的态度和劲头。立法工作专业性很强，理论不断发展变化，现实生活更是日新月异，只有不断学习才能适应理论与实践的变化。身边的同事都非常优秀，仍然在坚持学习，对我们来说有很多可供学习的榜样，而且不学习就会落后。

嘉宾B：我认为要最主要是明确自己希望得到什么。实习生往往是进行辅助性工作（譬如会议的准备、意见整理、会议笔录等），工作任务比较繁琐，如果不能明确自己想要学到的东西，很容易变成机械地完成各项任务而无法从中学习；而一旦明确自己想要得到什么，完成每项任务的时候就能够留意到其中大有乾坤。譬如我在简单地复制粘贴各个单位给出的某部法规的意见时，就留意到每个单位都有自己的小算盘，其实每部法规的出台都是不同主体相互博弈的结果。

嘉宾C：我个人觉得最重要的是按规矩做事。因为法工委内部其实有一套严谨的工作流程，那么在实习时就要按照你指导老师的吩咐完成相关事宜，有不清楚的地方及时询问了解。

（三）职业发展

Q1：您能否分享下常见的晋升路径和工作年限，以及各部门之间或与外部单位的相互流动可能性？

嘉宾A：晋升路径，一般是到处级，有的能到厅局级，极少数可以到部级以上。法工委内部各室之间交流比较多，交流到全国人大机关其他单位比如办公厅也有，但不多，交流到外部就更少了。

Q2：您在工作/实习中有何收获？

嘉宾A：工作中有很多学习的机会，收获很多，比如自己要加强学习和研究，才能跟上工作节奏；领导同事多出自名校硕士博士，学识渊博、经验丰富，可以从他们身上学到很多；法工委经常组织学界的学者们开会，可以听最权威的学者们发言，甚至有和他们交流的机会；也有邀请相关部委的同志过来开会，站在不同角度思考问题，拓宽自己的视野和思路。

嘉宾B：最大的收获是全方位地了解到地方的立法过程，也间接了解了全国人大立法的意见征集流程，同时也学会了从各个角度去理解法条。

嘉宾C：我觉得最大收获是有机会了解省人大法工委的运作过程，例如《立法法》所规定对设区的市地方性法规的“审查”，只有通过实习，才能更准确地了解“审查”二字是如何从字面落到实处，变成一个动态的过程。

Q3：您在工作/实习过程中对法工委的认识是否有所改变？

嘉宾A：对于法工委的认识谈不上有什么变化，因为对法工委的了解不是很深入，入职之前只是有抽象的认识，入职后发现真的很棒，工作环境很好，领导同事很好，成长也很快，非常值得大家为之努力。

嘉宾B：以前没有对立法的过程有太多的想象，在之前的法条学习过程中简单地认为法工委的工作人员就是在关门造法和咬文嚼字，最后将法规拿到人大会议上通过；实习之后了解到一部法规的出台要经过许许多多次调研和论证，然后再仔细权衡各方的意见，做出一个中立而有利的选择，这其中需要耐心、智慧和经验，这项工作并不简单。

嘉宾C：如其说是“改变”，我觉得“建立”更为切合个人感受。在去实习之前，我对省人大法工委的印象是模糊的，谈不上有什么认识，只了解它的基本职责。只有在实习过程中，我才逐步建立了对法工委的认识。

Q4：在人大法工委实习与在法院/检察院实习的体验有何不同，它的特殊之处在哪？

嘉宾B：立法部门侧重在于征询意见，深入调研，制定法规和条例；而司法部门侧重在于对法律的理解和运用上面。二者社会分工不同，工作起来也大有差异。

Q5：您能否为有志于人大法工委的法科学子提供一些职业规划建议？

嘉宾A：在自己所学专业上不仅要打好基础知识，更要深入钻研，多学习掌握理论知识，有一定的学术积累；有机会的话也要多获取一些在法院或者律所的实践经验，对工作有所帮助。积极关注和了解最新的立法动态，了解学术前沿问题和发展趋势。

嘉宾B：需要有对各方意见的敏感度，同时需要钻研精神，深入调研，仔细权衡，才能更好地让法律服务于经济发展，同时又保护群众的利益。无论在何处实习，都需要有目的地学习，不能机械地完成任务，要学会在枯燥乏味的工作中发现新知识。

嘉宾C：做事认真、负责、高效。人大法工委是一个很好的实习地方，因为相对于律所、法院、检察院来说，我们平时能接触法工委的机会不多，如果有实习机会的话，可以认真考虑。

三、小编的话

在与嘉宾的交流过程中，小编深切地感受到立法工作者肩负的使命与责任。立法、修法、废法、释法等一系列活动为我国社会主义民主法制建设和社会主义现代化建设起着保驾护航的作用。人大法工委工作的专业性与政治性要求立法工作者不仅要努力提高自身的业务素质，认真学习法律，具备良好的法律素养，真正做到知法、懂法，还要努力加强自身的思想建设，以人为本，对人民负责，受人民监督，着眼于提高法工委人员的政治素质。

总之，法科学子们将来若有机会投身于立法工作中，应向这些前辈们看齐，秉着认真与严谨的态度，打好基础，深入钻研。毕竟，中国的法制建设需要我们这一代人去努力追求与创造。

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