天津人能不能下乡盖别墅？农民进城落户，地怎么办？中央一号文件发布，答案都有了
“城里套路深，我要回农村。”
城市房价贵，不少城里人梦想去农村买一块地，盖别墅、修大院、过“春暖花开”的日子。
的确，目前，我国正在探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地使用权。“我要去农村”的梦想似乎并不遥远。
但从2月4日开始，你的这种想法必须打住了！
为城里人去农村买房划红线
2月4日下午，新华社受权发布中央一号文件。中央一号文件提出适度放活宅基地和农民房屋使用权。但同时，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
文件指出，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。
文件提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
文件强调，坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
“今年的中央一号文件，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求。”中央农办主任韩俊说，“文件坚持问题导向，突出统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，是谋划新时代乡村振兴的顶层设计。”
事实上，同样的话，国土资源部今年1月就曾提出。据央广网报道，在1月15日的国土资源工作会议上，国土资源部部长姜大明强调，严守改革底线。
城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。
我们注意到，2017年11月2日，国土资源部通报多起国土资源违法案件查处结果。
2015年12月，湖南省长沙市宁乡县人民政府违法批准湖南花明国际文化旅游开发有限公司使用花明楼镇炭子冲村227.643亩土地（耕地108.6亩），建设花明国际幸福城和安湖改扩建等项目。长沙市国土资源局依法进行了查处，责令退还非法占用的土地，宁乡县人民政府作出深刻检讨，案件移送监察机关追究相关人员的责任。
不能下乡买地盖房，那么宅基地使用权放开，能做什么呢？
▲图片来源：视觉中国
据新华社报道，中央农办主任韩俊说，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。
正如国土资源工作会议指出，农村土地制度改革，要坚持以维护农民土地权益为目的，保障农民公平分享土地增值收益，激活农村沉睡的土地资产，增加农民财产性收入。
这样乱建都要被罚
我们发现，除了严格禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，农村宅基地不能乱用。农村宅基地到底怎么用？从国土资源部通报中，可见一斑。
去年11月2日和今年1月30日，国土资源部共通报17起国土资源违法案件查处结果：
2016年10月，贵州新蒲经济开发投资有限责任公司违法占用新蒲新区虾子镇宝合村407.85亩土地（耕地266.85亩）建设中国辣椒城综合物流园项目。遵义市国土资源局新蒲新区分局依法进行了查处，没收地上建筑物和其他设施，并处罚款217.52万元。新蒲新区管理委员会副主任勾某、遵义市国土资源局新蒲新区分局局长金某、新蒲新区虾子镇副镇长吴某被行政警告，贵州新蒲经济开发投资有限责任公司副总经理张某、工程部经理徐某被停职检查。
2016年7月，邯郸市谷子门业有限公司违法占用临漳县香菜营乡董庄村168.46亩土地（耕地166.44亩）建设厂房。临漳县国土资源局依法进行了查处，没收地上建筑物和其他设施，并处罚款273.974万元。案件涉嫌非法占用农用地罪，依法移送公安机关追究刑事责任。
2015年11月，冕宁县钛山机动车驾驶培训有限公司违法占用冕宁县泸沽镇西南社区169.25亩土地（耕地121.1亩）建设机动车驾驶训练场地。冕宁县国土资源局依法进行了查处，没收地上建筑物和其他设施，并处罚款225.6711万元。
2015年，河北佳鑫农业科技有限公司违法占用安国市仁桥镇流托村和南章令村90.3亩耕地建设水上乐园。安国市国土资源局依法进行了查处，责令退还非法占用的土地，没收地上建筑物和其它设施，并处罚款120.4万元。案件涉嫌非法占用农地罪，依法移送公安机关追究刑事责任。
为进城农民保留房和地开绿灯
2月4日新华社授权发布的，是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。
▲图片来源：视觉中国
除了提出适度放活宅基地和农民房屋使用权，并严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆之外，今年的中央一号文件还指出：
维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。文件也提出，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。记者提示：“依法”、“自愿”、“有偿”是关键，对违背文件精神的无理要求，农民可以说“不”。
把2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。
依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。
推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。
央视解读
今年的中央一号文件再次聚焦“三农”，主题是“实施乡村振兴战略”：让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，这将是一幅什么样的乡村发展图景？
古诗词、水墨画，是中华民族特有的文化元素，我们通过一组“中国风”来了解一下中国乡村将要发生的变化。
乡村产业要兴旺
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一号文件提出，乡村振兴，产业兴旺是重点。新时代的农业产业突破传统农林牧渔第一产业的发展格局，加快向注重农产品精深加工的第二产业，和推动农产品流通等第三产业延伸，最终构建起一二三产相融合的现代农业体系。
如今，互联网+，休闲观光旅游，这些新产业新业态，正在让乡村迸发出新活力。农业部最新统计，互联网+相关产业增加值占到农业增加值的14%；乡村旅游产业占到8.9%；新产业新业态对农业农村社会总产值的贡献率超过了20%。
新时代的乡村提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。根据中央一号文件提出的目标：到2020年，农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；到2035年，农业结构得到根本性改善；到2050年，农业强的目标全面实现。
乡村要美 要宜居
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一号文件提出，乡村振兴，生态宜居是关键。新时代的乡村自来水普及率已经提高到79%；通硬化路的村超过98%。不仅水、电、路、通信等基础设施建设全面提速，曾经脏乱差的农村环境也在加速改善。农村无害化卫生厕所普及率已达到80.4%，65%的村对垃圾进行了处理。
新时代的乡村推进绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。根据中央一号文件提出的目标：到2020年，农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；到2035年，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现；到2050年，农村美的目标全面实现。
农民要更富
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中国要富，农民必须富，进入中国特色社会主义新时代，中央多措并举，拓宽农民增收渠道，农民的获得感、幸福感显著增强。正在实施的乡村振兴战略，为中国6亿多农民的“钱袋子”提出新目标。
在乡村振兴战略实施的今天，曾经面朝黄土背朝天的农民，收入来源已经拓展到家庭经营性收入、工资性收入、中央补贴等转移性收入和财产性收入四种主要渠道。
一号文件提出，乡村振兴，生活富裕是根本。如今，促进一二三产融合发展，支持和鼓励农民就业创业，正成为家庭经营收入和工资性收入的新增长点；中央坚持过紧日子，但对农民的补贴不降反增；今年，全国农村承包地确权将基本完成，2021年，农村集体产权制度改革将基本完成，这些重大改革都会让农民拿到更多财产性收入。
根据中央一号文件提出的目标，到2020年，农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽；到2035年农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；到2050年，农民富的目标全面实现。
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