人都去哪儿了？制造业用工难咋破解？——两会追踪制造业用工问题

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近年来，不少制造业企业表示招工难，一些岗位开出高薪也一人难求。人都去哪儿了？这一问题如何破解？新华社记者近日邀请制造业企业负责人、员工、劳动经济学领域专家以及人社部官员共话制造业用工问题。

 企业：招工难，人去哪儿了？

李薇，北京雅利多创新科技有限公司副总经理

自述：我们虽然是小公司，但算是技术含量比较高的制造业企业，工人需要有一定专业技术和经验，工资相应也会高一些。

近几年来，我们感觉招工越来越难。以往通过工人相互介绍，用工高峰时的需求都能轻易满足。但现在需要主动去招聘网站、劳务公司寻找工人，虽然线上线下招聘渠道很多，但岗位匹配度却不高，像大海捞针，很难“捞”到合适人选。去年，我们计划招聘一位电气工程师，直到现在也没招到。

 员工：去与留，制造业吸引力在哪？

程李，北京雅利多创新科技有限公司质检员

自述：我的专业是电气工程，现在负责产品质检和采购物资的质量把关。同学们毕业去制造业的很少，不少去了物业公司，收入不高，但工作更加轻松自由。而我选择制造业企业，是因为看到产品制造出来有一种自豪感，也能不断打磨自己的技术。虽然辛苦，但技能和工资都得到了大幅提升。这个行业需要积累和沉淀，未来我打算往工程师方向发展。

 劳务公司：多措并举满足制造业用工需求

乔奇，山东德衡人力资源股份有限公司副总经理

自述：我们公司从事人力资源服务行业超过15年，帮助1万多人找到工作。2015年以来，明显感觉招工越来越困难，尤其是制造业。我们利用招聘网站、人才市场以及熟人介绍等各类渠道招工，并提高待遇，制定激励措施，多措并举去满足制造业企业的用工需求。

制造业用工不稳定原因集中在两方面：首先，现有劳动合同对劳动者个人离职几乎没有约束，导致劳动者可以随意终止合同变换工作。其次，部分劳务公司存在不缴纳社保的行为，在用工高峰期抬高中介费，这些都加大了制造业企业长期稳定用工的困难。

一些工人频繁“打短工”，表面上收入高了，但其实缺乏社保保障，技能得不到提升，也不利于制造业发展。建议国家相关部门加大对不合规劳务公司的监管，同时出台法律法规约束用人单位和劳动者双方的责任和义务，以稳定劳动者就业和企业运营。

 专家：积极探索新型用工方式

杨伟国，中国人民大学劳动人事学院院长

观点：制造业“招工难”原因是多方面的，两点特别值得关注：一是我国总体的劳动力供给呈下降趋势，从2012年开始，劳动年龄人口数量持续下降，年均减少300万人以上，并且减少幅度在加大。二是劳动者受教育的程度越来越高，他们对于工作的要求相应提高，而制造业普遍劳动强度较大、约束较多，吸引力不高。此外，一些制造业工人流向了网约车、外卖、快递等新业态，造成了部分企业的用工短缺。

问题如何破解？

首先，相关企业要意识到“招工难”可能会是常态，提升技术水平，降低劳动力供给对行业的约束，才能从根本上解决该问题。

其次，可以探索灵活用工或共享工人等新型用工方式，在激活劳动力存量资源的同时，多渠道保障劳动者合法权益，特别在灵活用工中，探索建立更简便的社保缴纳方式。

 官员：“招工”更要“稳工”

郭成，人社部就业促进司就业信息处处长

观点：制造业是经济社会发展的重要支撑，也是稳定和扩大就业的重要渠道，应该从多个方面着力稳定制造业就业。

一是推动制造业转型升级，创造更多高质量的就业机会，增强对青年人的吸引力。二是加强就业服务和职业培训，重点是在提升质量和效率上下功夫，解决信息不对称、能力不匹配的问题，促进供需双方高效对接。三是引导企业在招工的同时，更加注重稳定员工队伍，为员工发展提供更多的职业空间。此外，也要引导劳动者树立劳动精神、工匠精神，提高专业能力和职业素养，与企业共同成长发展。

此外，新华社还赴广东、山东、江苏、河南，进企业一线，问工人心声，了解企业诉求，听取各方意见，并同时还就此采访了参加两会的代表。

临时工跟着劳务公司转，权益咋保障？

企业诉求：苏州敏煌精密电子科技有限公司是一家给华为等生产配件的高新企业，董事长孙中正最头疼的是“缺工”。企业里干几天就走的临时工有40%，有20%的订单因缺人不敢接，因临时工技术不熟练致使产品返工成本增加15%。孙中正发问：“临时工不在企业沉下来，谁来培养他们成为优秀的产业工人？”昆山志达塑胶制品有限公司有30%的临时工，董事长张心志也忧心地说：“临时工学不到技术，40岁以后谁要？”

工人咋说：正在敏煌公司做临时工的何万春，1998年出生，云南楚雄人,18岁外出打工至今。他手机里有4、5个劳务公司微信群，哪家劳务公司一小时给的工钱高就去谁家；而在志达公司，类似的临时工也不少。

劳务市场现状：昆山市人力资源市场集团有限公司负责人陈琦介绍，公司一年从全国各地招到2万至3万正式工，但进入企业后，不少人离职进入临时工队伍。原因是，临时工不用缴社保，劳务公司给临时工的时薪高于企业正式工。昆山诚翔人力资源有限公司总经理沈月良介绍，昆山有近千家劳务公司，都在抢人；不提供时薪，就抢不到人。

政府回应：昆山市人力资源社会保障局副局长许继华分析企业招工难指出，昆山GDP每增长3%，就业人口需同步增长1%，而劳动力供给在下降。为解决企业招工难题，维护临时工权益，昆山正打造“人人首选”人力资源管理服务平台，建立劳务公司“红黑榜”2.0版，加强中小微企业挂钩联系和定期走访。

代表建言：全国人大代表、农民工段俊说，政府工作报告指出，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。建议尽快将灵活就业纳入就业管理服务体系，不能让劳务公司和临时工成为不缴社保的空白之地，维护临时工的合法权益。

高技术工人需求迫切，咋解决？

企业诉求：卧龙电气（济南）电机有限公司是卧龙集团北方最大的家用电机制造基地，企业人力行政部部长高绍静说，目前一线工人缺口仍在四分之一左右，高端电机研发等专业技术人才更缺。济南圣泉集团股份有限公司今年上马几个大项目，需要约1500名技术工人，企业人力资源部副总经理燕俩表示，高技术工人很难招到。

  2月23日，山东省青岛市即墨区蓝村街道一家企业的工人在生产出口海外的飞机救生衣包。今年以来，即墨区持续鼓励和扶持企业加快科技创新研发，引进先进生产设备，提高产品科技含量。新华社发（梁孝鹏摄）

政府回应：济南市章丘区人力资源和社会保障局局长李士锋介绍，章丘拥有制造业企业12000余家。要开展紧缺工种、新就业形态等特色培训，积极引导技能培训学校、劳务公司大力开展“订单式培训”，精准靶向助力企业解决高技术用工难问题。

代表建言：全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕说，制药行业要求操作人员要掌握化学、质量控制、信息化、自动化控制等技能，齐鲁制药集团明显感受到“合适的人”难招。今年政府工作报告提出，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标。建议国家在职业教育中加大对具有较好数理化知识功底的高中毕业生的职业培训力度，将他们培养成高水平技工人才。企业则要为每名员工量身制定职业规划并持续进行技能培训，成立企业大学提升职工专业技能。

年轻人就业观念变了，如何留住？

企业诉求：河南郑州荥阳市高山镇一家阀门企业面临员工老龄化、后继乏人的困境。“公司职工平均年龄47岁，部分工人即将退休。机械制造行业部分岗位属于重体力，年轻人不愿意干，一线核心岗位招工难，工人老龄化影响企业产能。”李先生说，企业正在用技术改造替代人工，但有些岗位机器无法取代。

企业之变：广东长盈精密技术有限公司二厂制造中心到4月还需要招2000人至2500人。制造中心总监王天宇介绍，为解决招工难，企业实施技术补贴等办法留人。广东以诺通讯有限公司总经理李超说，企业设招聘冠亚季军进行奖励，实施稳定产业工人方案。东莞市丰熙食品有限公司人力资源总监张伟则表示，把工厂布置得像高端写字楼那样洋气，让工人喜欢留下来。

代表建言：全国人大代表、东莞瑞丰物业服务有限公司工会主席曾香桂认为，“90后”年轻人对工作环境、职业发展和教育养老等需求有更明确目标。政府工作报告提出，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化。她建议，促进教育公平，健全社保体系，让务工人员在城市扎根发展。

来源 | 新华社