(借鉴)一文让您读懂澳大利亚燃气行业监管模式与管理经验

　　笔者按：这是笔者2009年前往澳大利亚学习考察之后的回顾，写于2009年底。其中有关天然气与碳交易市场、大数据利用等内容，现在看来国内已经具备了相应的条件，比如，大数据利用现在已经形成了气候，智能气网也是如火如荼，中国城市燃气协会还成立了专门的委员会来推动这件事情；今年以来，国家对碳排放交易很重视，制定了很多法规和政策，各地也在积极推动。燃气企业能否借助天然气的“清洁”特性参与其中？也值得我们去探讨和探索。如，2013年深圳燃气曾将中压市政燃气管网工程等项目打包申请“深圳市循环经济与节能减排专项资金”，获得3.01亿政府补贴资金。另外，燃气企业是否可以探索向用户提供节能减排方案和效益，参与碳排放交易市场？合同能源管理、天然气分布式利用等都是可行的方案，燃气企业也有这样的便利条件和技术能力。

　　以下为正文，未作修改。

　　2009年12月1日至11日，根据集团公司的安排和精心组织，有幸与20位同事远赴澳大利亚接受燃气专业培训，在位于柏斯(Perth)的科廷大学(Curtin University of Technology)学习天然气市场、天然气的优势以及碳排放等，参观天然气分布式利用实例；在位于墨尔本(Melbourne)的新能源澳网公司(SP AusNet)学习和考察澳大利亚燃气行业监管模式和燃气运行管理经验以及多个现场。不论是课堂培训还是现场参观，都受到新理念、新模式的冲击，长知识、开眼界，有所得，将体会比较深刻的写下来与大家分享，同时也查阅参考了一些资料。

一、职业精神

　　(一)司机

　　在柏斯期间让我印象深刻的是客车司机的职业精神，每次停车开门之后司机都会先确认车门外是否安全或者乘客上下不会干扰其他人的交通，之后他会站在车门口注视我们上下，似乎时刻准备帮助发生意外的乘客。所有乘客下车之后，司机回到驾驶位查看时间、里程表后，认真填写详细完整的行车记录。图1是我们所乘坐的客车司机的行车记录。从图中我们可以看出每次车辆启动和停车都有详细、完整、真实的记录。

　　执行力：作业记录必须真实反映作业行为和过程，而详细、完整、真实的作业记录也是一个员工职业精神的重要体现，同时也应该认真学习他的执行力。

　　服务的全部：作为司机，他向我们提供了完整的、安全的服务，上下车也是服务的一部分；安全不仅仅是在行驶过程中，还包括了进入和离开客车的过程。

图1 客车司机的行车记录

　　(二)教授

　　在科廷大学学习期间，我们感受了教授严谨的治学精神，如引用数据时非常重视一致性，对于不同来源的数据都会予以深入解释。同时非常重视将研究成果与实际情况相结合，不断修正研究方法和数据模型。还有当我们问到的问题不属于他的研究领域，教授很坦率地说：这个我问题我也不清楚，我会研究一下或者请教他人再告诉你。

　　治学精神：严谨求实。

　　不论是司机还是教授，他们具有的高度责任感和强大执行力的职业精神值得我们学习。

二、节能减排与天然气

　　(一)珠三角区域利用天然气促进节能减排

　　由于在科廷大学学习期间正值哥本哈根气候大会即将召开，节能减排与天然气的关系及天然气的利用被重点讲述和研讨。由于其它新能源的利用受到地理、季节、技术瓶颈等诸多限制，相比较而言，天然气应用于节能减排方面具有更大的优势。我们参观了澳洲铝业(Alumina)一工厂，可以说是天然气分布式利用的典型(规模较大)，工厂内的所有能源都来自天然气，由铝业公司和燃气公司合资建设天然气发电厂，为铝厂生产提供电力等，同时对余热也加以利用。富余的电力还可以通过市政电网卖给周边的用户，减少了长输电力设施的投资和运行成本。

　　珠三角区域正面临着严重的大气污染，阴霾天气已成为常见。在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》批准之后，珠江三角洲统一治理大气污染被提上议事日程。在各类二氧化硫排放源中，燃烧重油和柴油等燃料的电厂燃机和工业锅炉、工业窑炉占到了90％以上。而推广使用天然气，可减少二氧化硫和粉尘排放量近100％，减少二氧化碳排放量近60％，减少氮氧化合物排放量近70％，大大降低阴霾天气发生和改善城市空气质量，而作为清洁能源的天然气将发挥不可替代的作用，城市燃气运营商可采取：

　　1、由珠三角区域主要城市燃气运营商合力推动借助行业协会或政府主管部门开展有关天然气利用对珠三角区域节能减排的作用等课题研究，向省政府提供决策参考，争取有利于珠三角区域燃气行业发展的政策。

　　2、珠三角区域天然气和LNG气源不断增加，将为节能减排计划的实施和持续性提供可靠的保证，同时作为城市燃气运营商可与科研院所、政策研究部门等联合开展有关天然气用于节能减排的政策研究，提早做好气源规划、管网建设和运营模式等准备，为大幅度减少排放充分发挥燃气行业的力量，彰显燃气公司负起高度负责的社会形象。

　　西气东输二线气源将于2011年进入深圳，相信届时集团公司将通过天然气利用工程为珠三角区域节能减排作出巨大的贡献。在中压市政管网还不完善的情况下，我们可以考虑通过类似上述铝厂天然气利用的模式来扩大天然气的利用。

　　(二)燃气能效转换计划

　　澳大利亚自19世纪80年代开始燃气产品星级计划，由澳大利亚燃气协会(AGA)管理，促进燃烧技术的革新进步。同时澳大利亚政府在2004 年6 月公布的《保护澳大利亚能源未来》中规定：应将现有电器设备能效项目范围扩大到燃气器具和一些商业设备。澳大利亚能源部开始了燃气效率转换计划(2005—2015)，通过大幅度提高燃气器具和设备能效水平，满足社会对世界一流高效燃气产品的需求，降低温室气体排放。2005年，天然气的供应量占澳大利亚家用能源总量的30%。在今后的20 年里燃气能效转换计划将使消费者每年在天然气的支出上减少1.15 亿美元。同时，天然气的消耗量也将比往年减少5%以上。

　　虽然天然气本身是减排的，但节能还需要有改善燃气能效的行动。针对我们天然气资源还不充裕的情况下，政府应该在天然气规模化利用中采取类似的措施，分为引导、推荐和强制三个步骤，达到以下目的：

　　1、采取有效措施不断提高燃气器具和设备的能效水平。

　　2、提供世界一流的节能燃气产品并协助相关行业以满足不断扩大的环境需求。

　　3、通过提高燃气产品的能效水平减少温室气体的排放。

　　4、提高燃气利用效率，减少成本，包括用户费用支出、社会和环境成本等。

　　5、减少天然气生产、输配、调度和天然气管网运行的成本。

　　说明：

　　在新能源澳网公司学习期间感受最深的就是不论是个人还是公司对国家、州政府法规以及行业标准等都严格遵守，国家和州政府只需要建立公平的环境和适当的规则。

三、资产管理

　　新加坡能源有限公司在资产管理方面见长：

　　(一)策略

　　安全＋满意＋服务＝省钱

　　(二)资产管理的内容

　　(三)资产管理过程

　　说明：

　　CAPEX(Capital Expenditure)即资本性支出，计算公式为：CAPEX=战略性投资+滚动性投资。

　　OPEX是(Operating Expense)即运营成本,计算公式为:OPEX=维护费用+营销费用+人工成本(+折旧)。运营成本主要是指当期的付现成本。

　　(四)新加坡能源有限公司资产管理特点

　　1、具有完善的资产管理体系，有成熟有效的管理模式。组织架构中设置资产管理的专门部门，负责具体组织资产管理运营工作。

　　2、长期与短期目标相结合，从经济、安全和效益等综合考虑资产管理的实施。

　　3、实施全面、专业、智能、量化的管理。

　　4、重视信息技术利用以及数据收集、分析和利用。

　　(五)以流量表为例

　　由于澳大利亚对设备的报废管理并没有一个确定的年限，新能源澳网公司密切关注寿命周期中“处于危险”阶段的陈旧资产，主要以是否符合监管法规和能否正常使用为准。

　　当居民用户完成户内燃气管道设施与户外燃气管道设施的接驳后，必须每月向燃气公司支付流量表费用(类似租赁和维护费)24澳元，当使用一定期限，如15年以上，即采取抽样检测，如果样本不合格率达到2.5%以上，则确定使用超过15年以上的流量表均必须更换，如合格并符合监管法规的规定，则可以延长使用寿命；如果发生损坏，则进行修复和监测，达到要求同样可以重复使用。这样大大减少了更新的费用，降低了运营成本。

　　图2  居民用户流量表

　　(六)燃气技术服务

　　该公司拥有专业的燃气技术服务部门，由工程师和科研人员组成，并通过了ISO 17025质量管理认可。服务范围涉及燃气设备、管材检测和仪器校准检测、燃气计量、燃气及烟气分析，以及能耗指标及空气质量测定，并参与标准制定。他们正在协助联邦政府进行热水器节能计划，即上述的燃气效率转换计划。同时可以利用研究成果和参与国家标准制定来优化外部政策环境。

　　就集团公司来说，各分公司的检测、管道设施评估业务比较多，部分为我们自己实施，部分为外部委托。但是还处于不成体系、零散的状态，特别是对数据的管理和利用还处于较低的水平。建议集团公司对相关资源整合，成立相应的管理机构(不一定为专职机构)，建立工作标准体系，不断发展适用于集团公司的燃气技术，降低运行成本，建立具有强大支持力的数据库，为集团公司做强做大的战略目标服务。

　　说明：ISO17025国际标准是国际标准化组织制定的专门适用于实验室质量控制的国际通用标准，该标准的管理要求部分同ISO9000相类似，而技术要求部分则充分反映了实验室的实际情况，在实验方法的选择和确认、样品的控制、检测溯源性、标准物质的管理、测量不确定度等10个方面提出了严格的要求。 

　　该燃气技术服务部为公司资产管理提供了强有力的技术支持：

　　1、新技术和技术革新的试验，不断提高设施设备的可靠性以及延长使用寿命，还有降低成本。

　　2、建立连续、全面、专业的数据库，以可靠性为中心利用风险管理、故障分析等工具，使状态及性能指标等在可控制范围之内。

　　3、连续、全面、专业的数据库，能够迅速提供有关经营、安全、服务等各类信息，如在与政府监管机构协商公司年收入时即发挥了重要作用。

四、运营管理

　　(一)新能源澳网公司城市燃气管网压力级制和管材

　　与国内城市燃气压力级制相比，配气管道压力差别不是很大，但是输气管道压力差别较大，国内较高。

　　高、中、低压管网的管材有钢管、铸铁及塑料(PE,PVC)，PVC塑料管应用于低压配气管道。

　　(二)运营工作内容

　　1、建设

　　接户管的铺设(新建和更换)

　　计量表(工业的、商业的和家庭的)

　　调压站(城市调压站、地区调压站等)

　　至新住宅区的主管铺设和分管建设

　　2、维护

　　计划性泄漏检修

　　突发事件和应急反应(非计划的燃气外泄)

　　调压站的常规维护

　　计量表—使用寿命延长/更换计划

　　防腐蚀

　　燃气管的巡视

　　从上述内容来看，主要是输配系统的工作。

　　PE管在国内应用的时间还比较短，关于在役PE管的评价分析还没有十分成熟的模式和数据，我们应该着手此方面的工作。如寿命分析，虽然设计使用年限为50年，结合使用条件分析出影响使用寿命的因素，温度波动、运行压力、土壤环境、地质变化、施工质量等，建立长远的维修和更新计划，以及预防因本质缺陷产生的事故；以及采取非开挖定向钻施工工艺铺设的PE管的外观、变形、应力等，解决我们长期以来对此类管段没有底的难题。

五、结束语

　　以上只是学习培训内容的部分，还有很多值得学习借鉴的东西，如监管措施、市场竞争、成本核算与定价等，都值得我们深入探讨。由于国内燃气行业的成熟度和运营模式及外部环境等与澳大利亚有很大差别，有些做法不能直接移植，需要我们进行思考和分析，改善我们的工作。

　　再次感谢集团公司的关怀和安排！

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