第三方施工，燃气界难以阻挡的洪荒之力？！
洪荒之力
根据博燃网数据统计，2015年7月至2016年7月，全国因第三方野蛮施工导致燃气管道泄漏的事故有100余起,给燃气企业和社会带来了严重的负面影响，给人民生命和财产造成损失。
由于城市建设步伐的加快，大量的城市建设工程施工给燃气管道设施的安全运行带来了很大的压力。如何遏制第三方施工破坏事故的发生，最大程度地减少事故危害程度，是行业主管部门及城市燃气经营管理单位面临的重大课题。
难以阻挡？！
事故成因
政策法规方面的原因
政策法规的缺失
①目前，有关燃气管道设施保护从法律法规层面上有一些原则性的规定，多数省市都已制定了燃气行业管理的专门条例。但这些规定往往过于原则，没有具体的实施细则，执行的时候程序不明确、相关责任单位的职责也不明确。
②第三方施工单位在办理施工许可时，未被强制规定到燃气经营管理单位办理相关燃气管道设施确认手续；部分施工(如钻探、零星维修作业等)未纳入施工许可范畴，施工时建设单位无须办理施工许可，往往不主动查清施工范围内地下设施特别是燃气管道设施状况，盲目施工。
③城市档案部门提供的图纸可能与现场实际情况并不一致，在未查清施工范围内地下燃气管道设施状况的情况下施工。
施工管理方面的原因
施工管理的不完善
①施工前没有对现场作业人员进行专门的燃气管道设施保护安全技术交底，作业人员不清楚燃气管道设施状况，盲目施工。
②施工人员安全意识淡薄，存在侥幸心理，违章指挥或违章作业，甚至不服从燃气经营管理单位监管人员的劝阻，强行违章施工。
③施工方法不当，保护措施不完善或不落实，例如在燃气管道设施附近采用大型机械开挖，极易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。
⑤施工安全监督管理不到位，施工单位安全员、监理单位有关人员未充分履行职责，造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。
运行管理方面的原因
运行管理不到位
① 由于种种(历史)原因，少数地下燃气管道设施的走向及具体位置不清楚。第三方施工单位往往会错误地以为施工范围内没有敷设燃气管道设施，施工时容易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。
② 燃气经营管理单位巡查不及时，一些危害到燃气管道设施安全的施工安全隐患没有被及时发现并处理，燃气管道设施警示标志不清、缺失或位置不准确等原因都会间接地导致第三方施工破坏燃气管道设施事故的发生。
主要措施
第三方施工破坏燃气管道设施事故的成因相对复杂，需要积极从事故预防及事故应急处理全过程各个关键环节进行控制，才能遏制第三方施工破坏燃气管道设施事故的发生，并最大程度地减轻事故危害程度。
① 政策法规体系及实施办法的建立和完善
对燃气管道设施进行定义，明确安全保护范围、安全控制范围，进一步明确了建设行政主管部门、国土及城管部门、管道燃气经营管理企业、建设单位、施工单位、物业管理单位、施工安全监督部门等在燃气管道设施保护工作中的职责，进一步细化了燃气管道设施保护工作程序。政府主管部门加大了对违法违章施工的处罚力度，对第三方违法违章施工导致燃气管道设施破坏并引发燃气泄漏事故的行为依法严肃处罚，对于多次处罚却屡教不改或造成严重后果的个别施工单位，将永远被逐出建设市场。
② 规范燃气管道设施保护工作流程
针对第三方施工作业对燃气管道设施的危害特点，建立对第三方施工工地的巡查监护和管道设施保护协调程序，对第三方施工时燃气管道设施保护监管过程实施程序化、标准化的控制管理。通过对第三方施工作业监管过程的规范化控制，明确相关角色职责，设置管道设施保护关键控制点。
③ 清查不明燃气管道设施
由于种种历史原因，一些燃气管道设施竣工图纸遗失，地面标志被迁移、覆盖或损毁，形成了不明管道设施，留下了很大的安全隐患。使用国家北斗精准服务网，对相关燃气管道设施，进行位置记录形成档案，减少因地面标志被迁移、覆盖或损毁，形成不明管道设施，
能大大提高第三方施工工地燃气管道设施确认准确率及工作效率。
④ 制定燃气管道设施应急预案
根据第三方施工工地附近燃气管道设施及用户分布情况，制定了第三方施工工地燃气管道设施应急预案，明确了各相关应急单位的职责，明确了施工片区上下游控制阀门的位置和受影响用户的情况，明确了现场应急措施，要求管道设施巡查人员、抢修人员、应急调度人员熟悉预案特别是控制阀门的位置，确保一旦出现险情，可以迅速反应，在最短的时间内使用相关北斗设备进行快速地标精准导航抵达事故现场，关闭气源，最大限度地降低事故危害程度。通过预案的制定和日常演练，大大提高了第三方施工破坏燃气管道事故应急反应及处置能力。
⑤建立燃气管道设施保护宣传教育机制
加大对第三方施工时燃气管道设施保护的培训和宣传力度，提高建设及施工单位安全意识，增强各单位及广大市民对燃气管道设施的保护意识。
⑥ 建立和完善相关责任单位联动机制平台
加强与建设单位及施工单位的沟通联系，及时了解相关工程施工建设动向，积极配合做好燃气管道设施确认工作，对燃气管道设施保护工作非常重要。
(注：讯腾博燃资讯公众号将对“第三方野蛮施工破坏燃气管道”的焦点话题，展开系列报道与法律方面的分析，欢迎您关注下期精彩内容)
编辑：王琦
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