摘要
燃气厂站是城镇燃气输配系统的重要组成部分，具有设备数量较多、工艺较为复杂、运行压力较高等特征；部分厂站还属于重大危险源。针对燃气厂站的管理、维护、维修以及改建、扩建等活动较多，安全风险较大。本文介绍了变更管理的起源和发展，分析了两起典型油气加注站安全事故，指出实施燃气厂站变更管理的重要性，提出了实施变更管理的建议和措施。
其他
变更管理在燃气行业的应用——以燃气厂站为例
关键词
燃气厂站；变更管理；风险评估；安全措施；审批
Application of Management Of Change In Gas Industry——Taking Gas Station as an Example
Abstract：Gas station is an important part of the urban gas transmission and distribution system. It has many characteristics, such as a large number of equipment, complex process and high operation pressure. Some factories and stations are also a major hazard source. There are many activities such as management, maintenance, maintenance, reconstruction and expansion of gas station, and the safety risk is great. This paper introduces the origin and development of change management, analyzes two typical safety accidents of oil and gas filling stations, points out the importance of implementing gas station alteration management, and puts forward some suggestions and measures for implementing change management.
Key words：Gas Station；Management Of Change（MOC）；Risk assessment；security measures；Examination and approval
燃气厂站是城镇燃气输配系统的重要组成部分，主要有门站、储配站、加气站、加油加气合建站等。[1]燃气厂站具有工艺较为复杂、设备数量较多、运行压力较高、运行操作较频繁等特征，部分厂站还属于重大危险源。由于燃气厂站维护维修活动较多，且大多作业活动处于防爆区内或位于带气管道和压力容器所在区域，尤其是大修、改建或扩建、拆除等施工作业带来一系列潜在风险。另外，一些厂站由于周边环境发生重大变化而成为社会稳定风险的敏感因素，如一些厂站建设时周边为未开发区域，随着城镇化推进等导致被各种民用建筑包围，在心理上对周边公众形成了存在不安全的压力，出现运行噪音影响周边公众的现象（这里，噪音不是以仪器测量数值来界定的，而是以人的感官感受来界定），甚至出现厂站和建（构）筑物之间安全间距不符合规范要求的情况，面临停产拆除。根据笔者实践和观察，大多数燃气企业对厂站的变更管理尚不重视，相关的安全管理制度和流程也不健全或执行不到位，甚至缺失。本文介绍了变更管理的起源和发展，分析了两起典型油气加注站安全事故，指出实施燃气厂站变更管理的重要性，提出了实施变更管理的建议和措施。
2.1 变更管理的起源和发展[2-3]
变更管理最早于20 世纪60 年代应用于核电行业， 后来被西方的国防工业采用，大约在20世纪70年代开始在化工行业获得应用。变更管理应用于化工行业和英国位于Flixborough的Nypro公司爆炸事故有着重大关系，该事故导致工厂内28人死亡、36人受伤，周围社区也有数百人受伤，经济损失达6000多万美元。事后调查发现该事故的一个重要原因是工厂缺乏管理工艺系统变更的制度，没有对发生变更的工艺系统进行适当的审查，也没有人监督和批准相关的变更。
1992年，美国劳工部职业安全与健康管理局（OSHA）将“变更管理”列为其过程安全管理体系的要素之一，以法规的形式要求相关企业加强变更管理。
国内炼化企业较早引进变更管理。AQ/T 3012《石油化工企业安全管理体系实施导则》之A9和AQ/T 3034《化工企业工艺安全管理实施导则》之4.9对变更管理提出了相关要求。
2.2 变更管理的定义及内涵
变更管理（Management of Change，MOC）就是对变更过程进行有计划的管理控制，对变更可能带来的风险进行充分识别和评估，并采取相应措施消除或控制风险，确保变更过程和变更后不发生人员伤亡、财产损失和破坏环境、损害企业声誉的事故。变更管理的实质就是预防和控制潜在事故的发生，其主要内容包括：a）变更的申请和审批。必须通过风险辨识和评估，确认变更不会产生新的风险或风险可以控制，方可批准并实施变更。b）变更完成后，及时更新相关技术数据、图表、操作规程等文件。c）将变更内容及相关文件及时对相关人员进行培训、传达，避免误操作的发生。
2.3 法律法规辨识
3.1 四川省达州市通川区塔坨加油加气站“7.6”爆炸事故[4]
2017年7月6日8时50分，达州市鑫茂房屋拆迁服务有限公司在对达州市公共汽车总公司通川区塔坨加油加气站（以下简称塔坨加油站）废弃设施拆除过程中，发生油罐爆炸。事故造成1人死亡、2人受伤。
据初步调查，因该站已处于城市的中心地带，达州市城市规划已把站址规划为市政公园。该站已于2017年1月14日正式停止营业，5月8日征收补偿后正式移交达州市塔坨加油站已征收设施设备拆除及处置项目部（以下简称项目部）。项目部经公开招投标，由达州市鑫茂房屋拆迁服务有限公司对塔坨加油站的报废设施设备进行拆除。6月29日，达州市鑫茂房屋拆迁服务有限公司开始对塔坨加油站报废设施设备进行拆除作业，7月6日上午8时50分，在拆除过程中违规动火，造成其中1个油罐发生爆炸引发事故。
图1 塔坨加油加气站“7.6”爆炸事故现场
（图片来源：华西都市报，http://news.huaxi100.com/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=18&id=901978）
3.2 上海市浦三路油气加注站液化气储罐“11.24”爆炸事故[5]
2007年11月24日7时51分，中国石油天然气股份有限公司上海销售分公司租赁经营的浦三路油气加注站，在停业检修时发生液化石油气储罐爆炸事故，造成4人死亡、30人受伤。
中石油上海销售分公司在今年的安全检查中发现浦三路油气加注站存在安全隐患，由其下属的浦东销售中心与上海太平洋燃气有限公司（以下简称“太平洋公司”）签订工程承包合同，将检修工作委托给太平洋公司负责，太平洋公司又转包给没有压力管道施工资质的上海威喜建筑安装工程有限公司。计划检修项目为油气加注站管道刷油漆防腐、更换紧急切断阀、校验安全阀。
2007年10月12日，油气加注站暂停营业，进行检修。同日，太平洋公司用10瓶氮气分别将1号、2号储罐内的剩余液化石油气物料压到槽车内，进行退料，至储罐液位表到零位后结束，但没有对液化石油气储罐进行置换。
11月7日，施工人员按合同内容开始对管路进行除锈、刷漆。11月14日，浦东销售中心变更工程项目内容，在原有合同的基础上增加了更换系统管道的内容。11月22日，管道全部更换完毕。
11月23日15时，上海威喜建筑安装工程有限公司严重违反压力管道试压规定，擅自用压缩空气气密性试验代替对新更换管道的压力试验，并确定管道系统气密性试验压力为1.76MPa。在没有用盲板将试压管道与埋地液化石油气储罐隔离、且储罐的液相管道阀门和气相平衡管阀门处于全开情况下，19时，用空气压缩机将试压管道连同埋地液化石油气储罐一起加压至1.2MPa，保压至24日上午。24日7时10分，继续升压；7时40分，焊工违章进行液化石油气管道防静电装置焊接作业，7时51分，当将第3只单头螺栓焊至液化石油气管道气相总管，空压机加压至1.36MPa时，2号液化石油气储罐发生爆炸，罐体冲出地面，严重损坏，其余两个埋地液化石油气储罐受爆炸冲击，向左右偏转，造成液化石油气罐区全部破坏，爆炸形成的冲击波将混凝土盖板碎块最远抛出420多米。
事故造成2名作业人员当场死亡，30名附近居民和油气加注站旁边道路上行人受伤，其中2名伤势严重的行人在送往医院途中死亡，周边约180户居民房屋玻璃不同程度损坏，12家商店及70余部车辆破损。
图2 浦三路油气加注站液化气储罐爆炸事故现场示意图
（图片来源：生活新报http://www.shxb.net/html/20071125/20071125_73631.shtml）
上述两起事故都有一个共同的原因就是风险识别不到位，没有实施变更管理。
四川省达州市通川区塔坨加油加气站“7·6”爆炸事故中，从国家企业信用信息公示系统查询，达州市鑫茂房屋拆迁服务有限公司不具备从事危险化学品相关作业的资质。委托方达州市公共汽车总公司和被委托方达州市鑫茂房屋拆迁服务有限公司都没有认识到拆除油罐可能存在的风险，即罐内残留的油料及挥发物存在爆炸的可能性，同时拆除作业行为有使用明火或产生火花等，都可能成为点火源。油罐拆除本身是一起重大变更，但双方都没有变更管理的意识，也没有采取相关的安全措施，如清洗罐体、惰性气体置换、通风等。
上海市浦三路油气加注站液化气储罐“11·24”爆炸事故中，具体从事检修项目作业的施工单位也没有相关资质，中石油上海销售分公司及其下属的浦东销售中心是油气专业单位，中石油系统内部也应建立了变更管理制度。但是由于被委托方太平洋公司违规转包，同样由于风险识别不到位，没有实施变更管理，导致存在多处错误施工作业行为，最终酿成大祸。
为对变更管理进行有效管控，降低运行安全风险，燃气企业有必要建立相适应的变更管理制度和流程。
5.1 厂站变更涉及范围
燃气企业应根据本企业的实际情况组织进行变更识别，实施分类管理。厂站变更涉及范围主要包括但不局限：
——装置布局改变；
——设备、设施数量和性能参数的改变；
——设备和专用工具的改变或改进；
——工艺参数的改变超过了运行控制范围；
——临时的配管、接头等；
——安全报警设定值的改变；
——安全防范系统的改变；
——厂站的制度、规程、应急预案等文件更新；
——厂站周边环境发证重大改变，或引发周围人群的投诉或抱怨。
（二）无需进行变更管理的情况:
——设备的检修和维护；
——更换同一型号的设备和管线；
——更换同一型号的配件；
——日常的设备、设施防腐保温处理；
——修理或重新标定的仪器、仪表；
——工艺参数在运行控制指标范围内的调整。
5.2 变更管理流程
图3 变更管理流程
5.3 变更管理申请和准备
5.3.1 申请
确认属于变更管理的，燃气厂站负责人应提出变更申请，填写《设备变更申请审批表》，提出变更原因。因应急抢修等需要发生的变更可在作业完毕后补办手续。
5.3.2 准备
① 变更得到批准，燃气厂站管理部门应编制“变更项目实施计划”及方案，明确项目内容、责任人员和控制目标。
② 厂站管理部门应针对变更内容，进行风险识别和评估，并征询原设计单位或相关设计单位、设备制造厂家等意见。
③ 作业审批后，只允许在审批的范围及期限内使用，不得扩大作业范围、延长作业时间或转作其它作业使用。作业期需要延长的，按规定申请延期作业。
涉及动火、高处等危险作业的应办理作业许可。
④ 发生重大变更时，建议变更申请单位组织专题研讨会进行安全、技术论证，并做好相关记录。
⑤ 涉及生产设施变更的，应委托有资质的设计单位进行设计。并按照分级标准进行方案审核。
⑥ 变更作业行为需要相关资质的，或变更涉及特种设备的，均应委托具有资质的单位负责组织实施，对其组织相关的培训和方案交底。
5.3.3 变更实施的主要注意事项
① 变更实施前，变更作业负责人应组织作业所有参与人员进行培训沟通和安全技术交底，落实作业内容、作业要求及安全措施，并做好记录。
② 厂站管理部门应根据变更级别指派专人进行实施过程的现场检查和监护。尤其是作业人员的资格（资质）文件和现场安全措施落实情况。
③ 明确作业安全监护区域，设置警戒标识，清除区域内可燃、易燃物品，采取必要的防护措施。
④ 对作业点附近的可燃气体进行浓度检测，并根据现场具体情况采取相应的安全防火措施。
⑤ 检查作业工具、检测仪器和员工防护装备，并逐项确认处于完整、有效状态。检查核对隔离设备、措施，确保隔离设备可靠、隔离措施牢固，填写《隔离报告》。
⑥特种设备检测计划、管道检测计划变更时，由厂站管理部门与检测单位协商和沟通，并配合检测单位做好检测支持工作。
5.4 变更验收
5.4.1 变更实施结束后，厂站管理部门、变更委托的承包商应对变更的效果进行验证和监测。
5.4.2 变更验收由厂站管理部门或相关职能部门联合实施，应对变更的实施做出评价，以确定变更是否符合要求。对变更的实施情况进行验收，验收的主要内容应包括项目的合规性、安全可靠性及对环境的影响等是否符合规范。
5.4.3 对不符合要求的变更则应找出原因，提出改进方案，经审批后，再次实施变更，实施完成后再由验收组组织复审，形成书面验收记录。
5.4.4 验收完成后应填写《厂站变更验收表》。
5.5 调试与投产
5.5.1 需在调试投运前，编制或完善更新相应的管理制度、操作规程、作业指导书、相关表单及应急处置措施。
5.5.2 验收合格的项目，厂站管理部门应按生产设备管理制度进行调试运行和记录，并纳入正常管理范围进行管理。
5.5.3 变更项目中涉及到的新工艺、新设备等，需要对相关人员进行专门培训，包括风险识别和控制措施。未经培训合格的人不得管理或操作已变更的设备设施。
5.6 变更资料管理和记录
5.6.1 变更形成的文件，包括依据的法律、法规及标准，可行性研究报告，针对影响和危害制定预防和补救措施，以及相关实施情况等记录。
5.6.2 有关部门接到变更新资料后，要及时进行资料的更新和原资料的废止，并传达至相关生产一线，以保证所变更资料的统一性和有效性。
注：使用脚手架作为手动葫芦支架，存在受力超过脚手架可承受的范围，导致脚手架坍塌。
图4 某厂站变更管理实施存在危害因素辨识不到位
国内城镇燃气经过十多年的快速发展，之前建设的燃气厂站面临着改建、扩建或搬迁、拆除等，相关的变更活动会逐渐增多；由于今年煤改气以后，各类厂站存在储配能力、输气能力等不足的情况，今后相当长一段时间内，各类厂站改建、扩建等施工活动将增多。各燃气企业应当重视变更管理，建立健全变更管理制度和流程，并在实践中严格落实，对变更进行管理的实质是对潜在事故的预防和控制。以有效预防类似事故发生。