顺德召开村级工业园升级改造动员大会，郭文海要求，万众一心，排除万难，坚决打赢村级工业园改造这场必须打赢的攻坚战
昨日，顺德召开村级工业园升级改造工作动员大会，出台《顺德区村级工业园升级改造实施意见》等“1+3”系列文件，再次吹响向村级工业园区改造进军的号角。
市委常委、顺德区委书记郭文海表示，区委区政府隆重召开村级工业园改造工作千人动员大会，就是为了更好地动员全区上下统一思想，为了更好地凝聚全区上下的力量，坚决打赢村级工业园改造这场必须打赢的攻坚战。他强调，村级工业园是制约顺德发展空间的主要矛盾和问题所在，是安全生产、环境污染的源头所在，也是未来发展的潜力和机遇所在；改造既要讲速度，更要讲质量和效益；要万众一心、排除万难，在思想上、工作上把村级工业园改造放在极端重要的位置，区、镇、村合力，唤醒“可怕的顺德人”的精气神，弘扬敢闯、敢想、敢干、敢为人先的精神，坚决打赢村级工业园改造攻坚战，为佛山在全省落实“四个走在全国前列”中走在前列作出顺德更积极的贡献。
▲4月16日上午，顺德区村级工业园升级改造工作动员大会在区委区政府会议中心进行。/珠江商报记者周焯杰摄
会议由区委副书记、区长彭聪恩主持，区委常委，区人大、区政府、区政协等几套班子成员，区法院、区检察院，各部门、镇街、各村居主要负责人，以及各骨干企业、青年企业家代表等参加了动员会。会上，区委常委潘东生对顺德村级工业园升级改造“1+3”系列文件进行了解读。副区长陈旋公布了区村级工业园改造组织架构及分工职责。
▲会议现场
随后，顺德区国资及10个镇街主要负责人分别作表态发言，一致表示，将坚决落实区委区政府关于村级工业园升级改造工作的部署，结合各自任务咬定青山不放松，有信心有决心改出一片新天地。国家开发银行、中国农业银行、民生银行、顺德农商银行等金融机构与区政府签订《金融服务合作协议》，顺控城投、中建、华夏城投、华侨城等与区政府签订《产业引进框架协议》，顺创联投、碧桂园、万科、保利、恒大、美的地产与大良、容桂、勒流、陈村等签订《村级工业园改造合作协议》，另外，北滘、乐从、勒流、龙江、杏坛、均安分别与企业签约。
郭文海在动员讲话中表示，这是一个让人心潮澎湃、激情燃烧的时刻，各镇街、区国资对村级工业园改造做了很好的表态，从表态中看到了大家必胜的精神状态和责任担当，坚定了村级工业园升级改造必胜的信心。村级工业园升级改造政策出台来之不易，凝聚了区委区政府，区人大、区政协，各镇街、各部门以及全区上下内外调研、研究讨论的智慧成果，也体现了大家的担当。
▲市委常委、顺德区委书记郭文海在会上讲话。
对于村级工业园升级改造，郭文海提出了三点具体要求：一要统一思想，充分认识村级工业园升级改造对顺德具有极其重要的意义，是一场必须打而且必须打赢的攻坚战。
郭文海指出，当前，党的十九大胜利召开，中国特色社会主义进入了新时代，又恰逢改革开放40周年的历史节点，正是春潮涌动时，全国各地进入了新一轮的改革开放，新一轮大创新、大发展，这是个不进则退，小进也是退的百舸争流的年代。顺德是全国科学发展百强区第一，站在新时代、新的历史节点，顺德怎么走，怎么走得更好，至关重要，要有强烈的危机感、紧迫感和责任感。
郭文海强调，对标新发展理念、对标先进地区，问题和矛盾在哪里，哪里就是顺德的发力点。近期，市委书记鲁毅要求顺德要在改革开放，落实“四个走在全国前列”上领跑，顺德要领跑，首先必须积极面对村级工业园的问题。当前制约顺德发展的空间问题、安全生产隐患问题、环境污染问题主要集中在村级工业园。他指出，在工作调研中发现，顺德企业家对顺德有浓浓的情、浓浓的爱，很多企业有增资扩产的意愿，但由于用地空间得不到满足，一些企业不得不离开了顺德，一些项目也由于没有空间而无法落地；而与此同时，村级工业园又占有大量土地，利用率极低，全区382个村级工业园，占地面积近13.5万亩，占已投产工业用地的70%，平均容积率只有0.78，仅贡献了4.3%的税收，贡献率极低。
党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，区党代会明确提出要“积极践行新发展理念，向现代化顺德迈进”，顺德不能拖着如此低端的村级工业园进入新时代、进入现代化，而且这样也进不了现代化。村级工业园已经成为当前和今后顺德发展大局中，牵一发而动全身的关键矛盾和问题，不面对，就是对顺德群众的不负责任，是对顺德历史的不负责任，更是对顺德未来的不负责任。
二要在推进改造过程中保持清醒，既要讲速度，更要讲质量和效益，不能简单推倒、建设，三五年又落后了。要以“壮士断腕”的决心，坚决淘汰落后产能，绝不能让落后的企业、产业、产能回流；要优先高标准规划建设好承接转移园区（载体），保护好扶持好村级工业园中的优质中小微企业和产业链配套企业；要主动对接、积极服务好本地企业，尤其骨干企业的增资扩产需求，根据企业需要进行改造；要与招商引资结合起来，坚持改造与招商同步，着力引入新经济、新业态，布局发展科技型、创新型企业和项目；要建设生态型、集约型的现代化园区，强化“亩产论英雄”意识，着力提高土地利用效率，鼓励提高容积率，鼓励学习借鉴伦教保发珠宝产业园的现代化园区建设模式；要与乡村振兴结合起来，乡村振兴是党的十九大提出的重大战略，村级工业园改造是顺德推动乡村振兴的一个重要内容，要与村居改造，推动镇村现代化建设一起统筹规划，不能孤立地升级改造村级工业园；要向村级工业园要生态文明建设空间，大力建设生态园区、生态厂区，鼓励复垦复绿或改造为公园，着力建设美丽顺德；要推动政府引领与撬动社会资本市场结合起来，吸引更多的社会力量共同参与进来，加快改造。
三要万众一心、排除万难，举全区之力推进村级工业园改造这个“头号工程”。
郭文海强调，村级工业园改造是一场没有退路的战斗，是一场必须打赢的攻坚战。“头号工程”就要有“头号工程”的姿态，区镇村主要领导要在思想上、工作上把村级工业园改造摆在极其重要的位置，要把村级工业园改造这个“头号工程”紧紧地拎在手中，作为工作的着力点和出发点。区几套班子、各部门和镇村要联动，形成合力，区委区政府不能只提号召、给任务、抓验收，而是要与镇村站在一起，区里已组织区人大、政协的5位领导，还将安排10个部门各1名副局长分别挂点1个镇街的村级工业园改造示范项目，指导和帮助镇村强力推进改造；同时，今年底，区委将组织区几套班子领导，人大代表、政协委员到各个镇街重点巡查评比。
郭文海强调，区委将把村级工业园改造这个主战场作为培养干部、锻炼干部的一个重点，作为考察各镇街党委书记、镇长和领导班子，考察区直相关部门工作精神状态、担当的一个重点。
郭文海强调，面对村级工业园改造这个必须打赢的攻坚战，要唤醒当年“可怕的顺德人”敢想敢闯敢干、敢为人先的精气神。只要我们秉持着对组织高度负责、对顺德人民群众高度负责、对顺德未来高度负责的态度，只要我们弘扬顺德人敢为人先的精神，坚信全区上下同心同力，村级工业园改造这场攻坚战一定能打赢，为佛山在全省落实“四个走在全国前列”中走在前列作出顺德更积极的贡献。
▲顺德区副书记、区长彭聪恩主持会议。
最后，彭聪恩表示，村级工业园改造是一场必须打赢的攻坚战，要以舍我其谁、时不我待的气魄推进这项工作，顺德有句话叫“行得快，好世界”，村级工业园改造的政策干货很多，各镇街、村居要吃透文件，争取喝到“头啖汤”，各镇街表态之后关键是落实，干字当先，全区上下必须沉下心、沉下身踏踏实实做好，久久为功，争取三到五年用成绩和数据说话。
会后，郭文海、列海坚、周文、潘东生等区领导第一时间到勒流街道、杏坛镇，参加村级工业园改造项目启动仪式。
动员会后，郭文海第一时间带队赴勒流、杏坛，启动村级工业园升级改造——
先行一步努力闯出村级工业园改造的新天地
昨日，顺德区村级工业园升级改造工作动员大会结束后，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海，区人大常委会主任列海坚，区政协主席周文，区委常委潘东生等区领导第一时间来到勒流街道、杏坛镇，参加村级工业园升级改造启动仪式，郭文海现场宣布顺德区村级工业园区改造攻坚战启动，打响了顺德区村级工业园升级改造“攻坚战”的头炮。
在广东富华机械集团旧厂房，勒流街道党工委书记朱艺婷介绍，该改造项目占地面积超过1000亩，北面濒临顺德水道，西侧与港口路相邻，通过港口路和规划建设的世龙大道与周边的佛山一环、乐龙路和325国道连接，区位优势明显。项目总投资超过300亿元，重点打造集聚现代服务业、居住、休闲等多种功能为一体的滨河城市综合体，主动对接佛山市中心城区的辐射影响，推动高新技术产业和现代服务业的加速发展，打造勒流新的发展引擎。
▲勒流街道村级工业园升级改造启动仪式在广东富华机械集团有限公司改造项目现场进行。珠江商报记者周焯杰摄
朱艺婷说，项目的启动，将加快勒流港口路一河两岸改造提升的推进，改善周边交通环境，畅通勒流未来发展的经济主轴；优化片区人居环境，提升生态环境水平和城市建设品位，助力乡村振兴。
据悉，勒流正积极探索实施连片改造项目，将重点围绕黄连——江义村级工业区、光大工业区、龙眼工业区、华南环境科技产业园（三期）等条件比较成熟的村级工业园，进一步扩大改造成效。
郭文海在勒流宣布，顺德区村级工业园区改造攻坚战启动，并对勒流这个顺德的制造业重镇，及时启动村级工业园改造这个“头号工程”表示充分肯定，希望勒流先行一步，拿出头号工程的气魄、举措和力量，努力用3-5年的时间从根本上改造好，闯出村级工业园改造的新天地。
随后，郭文海等区领导一行又到杏坛村级工业园升级改造启动现场。杏坛村级工业园有1.46万亩，容积率多为0.6-0.8，占全镇7成的工业用地，但仅贡献了3成的工业产值。杏坛镇党委书记柯宇威透露，今年该镇重点推进高北工业区改造项目和华建达改造项目，建好示范园，提供产业腾挪空间，用活生生的例子让村居、企业、村民得到实惠，以点带面推动工作开展。三年的行动计划的核心改造区域是一环南延线的万亩工业区和高赞工业区，共改造面积2143亩。该镇借助高新区西部启动区这一重大产业载体和平台，配合高新区创建国家级军民融合示范区，园镇共融，协同加快推进智能制造、新能源等为主的产业导向。
郭文海充分肯定杏坛推进村级工业园升级改造的工作反应很快，并指出，杏坛是千年岭南水乡，是个很美的地方，希望杏坛以村级工业园改造为突破口，还杏坛一个崭新的面貌、崭新的未来，更希望杏坛以村级工业园改造为契机，在美丽乡村建设上跑在全区前列。
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勒流街道村级工业园升级改造正式启动
破旧立新 孕育发展新引擎
“轰隆隆……”昨日，在挖掘机伸向旧厂房的那刻起，广东富华机械集团有限公司改造项目正式启动，勒流街道村级工业园升级改造由此拉开序幕。
在昨日召开的顺德区村级工业园升级改造工作动员大会结束后不久，距离区政府20多公里外的广东富华机械集团有限公司（以下简称富华）旧厂区内，勒流紧接着宣布启动村级工业园升级改造。佛山市委常委、顺德区委书记郭文海，顺德区人大常委会主任列海坚，顺德区政协主席周文，顺德区委常委潘东生，勒流街道党工委书记朱艺婷，勒流街道党工委副书记、办事处主任谭逢显等区、街道领导以及村居、企业代表近百人参加了启动仪式。
▲勒流街道村级工业园升级改造启动仪式在广东富华机械集团有限公司改造项目现场进行。珠江商报记者周焯杰摄
近年来，勒流深入推进村级工业园改造提升，积极促成了宏宇工业园、新城五金产业园等优质改造项目，成绩有目共睹。为进一步发力村级工业园区升级改造，勒流正在积极探索实施连片改造项目，将重点围绕黄连-江义村级工业区、光大工业区、龙眼工业区、华南环境科技产业园（三期）等条件比较成熟的村级工业园，进一步扩大改造成效。连片改造作为工业园整治的一大难点，勒流正探索引入社会资金，通过社会资金、国资、村委合作的模式推进连片工业区改造。
“今天的启动仪式，正式拉开勒流村级工业园升级改造序幕，我们鼓励企业、村居、社会资金积极参与，多渠道、多方式探求村级工业园改造之路。”朱艺婷表示，勒流有信心，有决心，有能力，有担当，推动村级工业园升级改造。
启动仪式后，富华改造项目——滨水生态城项目随即启动，在挖掘机作业的轰隆声中，众人见证旧厂房拆除工作的开始。该项目占地面积超过1000亩，北面濒临顺德水道，西侧与港口路相邻，通过港口路和规划建设的世龙大道与周边的佛山一环、乐龙路和325国道连接，区位优势十分明显。项目总投资超过300亿元，重点打造集聚现代服务业、居住、休闲等多种功能为一体的滨河城市综合体。
广东富华机械集团有限公司董事总经理吴海辉表示，该改造项目的构想始于几年前，是公司锐意破旧立新、谋求发展的一个重要决定，也是顺应当下顺德经济高质量发展，城市形态和生态环境提升的需要。他认为，村级工业园升级改造对企业和社会都是有利的，希望项目的启动建设能够起到示范引领的作用，为勒流发展注入新的动力。
朱艺婷表示，富华改造项目依托菊花湾大桥主动对接佛山新城，推动高新技术产业和现代服务业的加速发展，将成为勒流新的发展引擎。项目的启动，也将加快港口路一河两岸改造提升的推进，改善周边交通环境，畅通勒流未来发展的经济主轴；优化片区人居环境，提升生态环境水平和城市建设品位，助力乡村振兴。
杏坛镇村级工业园升级改造启动仪式昨日举行
园镇融合 形成新兴产业链
昨日，杏坛在新涌工业区举行村级工业园升级改造启动仪式，用实际行动来表明坚决贯彻落实区委区政府“造环境”、“造空间”重大部署的决心，展现今年以来杏坛全力推进村级工业园升级改造的阶段性成果。
当天，市委常委、顺德区委书记郭文海见证杏坛吹响加快村级工业园升级改造的“集结号”和“冲锋号”。
▲昨日下午，杏坛镇村级工业园升级改造正式启动，钩机对旧厂房建筑物进行破拆。珠江商报记者周焯杰摄
杏坛镇党委书记柯宇威认为，村级工业园升级改造是一个“良方”，为杏坛的发展指明了方向、明确了路径、确定了目标，结合全区召开村级工业园升级改造动员大会，同时提出的一系列操作性极强的政策措施，也为杏坛完成工作任务提供了坚强保证。杏坛以村级工业园升级改造作为加快产业转型升级、整合发展空间、推进乡村振兴的重要抓手，把村级工业园升级改造作为镇委镇政府“头号工程”。
柯宇威提出，2018年，杏坛镇各相关职部门要统筹协作，重点推进高北工业区改造项目和华建达改造项目，以点带面地推动工作开展，按照三年行动计划要求，紧抓村级工业园升级改造不放松，坚决完成各项指标任务。
今后，一环南延线的万亩工业区和高赞工业区作为杏坛镇三年行动计划的核心改造区域，在升级改造过程中，要做好空间规划和产业规划，以“科技杏坛”为着力点，整合土地资源，依法淘汰落后产能，配合高新区企业完善配套产业，推动园镇融合，形成完整新兴产业链，实现产业重塑和产业转型升级。
“杏坛村级工业园有1.46万亩，容积率多为0.6到0.8，占全镇7成的工业用地，但仅贡献了3成的工业产值。”柯宇威表示，接下来，杏坛要努力把园区容积率提高到3.2或更多，打造中小微企业聚集区，高效率利用土地资源，宜工则工、宜商则商、宜游则游，为杏坛长远发展提供充足空间；要借助村级工业园改造，把水乡生态文化优势发挥出来，在保持完整产业链的同时，全面改善环境质量，让绿水、青山、蓝天成为杏坛的名片，发展绿色经济，走可持续发展道路。
解读《顺德区村级工业园升级改造实施意见》
直面改造难题 完善政策配套
十九大报告提出实施乡村振兴战略，总要求为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。我省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设。佛山市也拟出台村级工业园改造政策，加大力度推动村级工业园改造，顺德区党委政府更将村级工业园升级改造列为 “头号工程”。
在此背景下，顺德出台了《顺德区村级工业园升级改造实施意见》，从规划引领、政府主导、政策保障、资金支持以及部门联动等方面，提出了16条促进村级工业园升级改造的策略与措施，干货满满，亮点频出。
▲大会现场对村级工业园升级改造“1+3”系列文件进行解读。珠江商报记者周焯杰摄
当前顺德的村级工业园规模零散，布局不合理；土地权属分散复杂，利益平衡协调困难；不同改造方向，如“工改商住”和“工改工”利益差距较大，如何平衡问题；存在较多违法用地、违章建筑等历史遗留问题；大量土规“挂起”和城规不符等问题。
经初步摸查，目前顺德205个村（居）散布着382个村级工业园，平均每个村居都有1-2个村级工业园/点，占地面积近13.5万亩，占已投产工业用地的70%，平均容积率只有0.78，仅贡献了27%的工业产值和4.3%的税收。
同时，村级工业园内土地权属分散复杂，所有权、使用权和经营权分离，利益平衡协调困难，存在较多违法用地、违章建筑等历史遗留问题，改造过程还涉及大量土规“挂起”和城规不符等问题，严重制约改造推进。
在当前新增建设用地指标有限、各地都在抢占优质产业资源的背景下，如何盘活村级工业园用地释放产业发展空间，为顺德下一阶段的经济腾飞提供空间载体，是顺德当前面对的难题。顺德很有必要结合村级工业园改造存在的问题，探索推动村级工业园升级改造的策略，完善村级工业园升级改造的政策配套。
在此背景下，经过深入调查研究，学习先进地区经验，经广泛征询各镇街、部门和社会各界意见，区委区政府制定出台了《顺德区村级工业园升级改造实施意见》等文件推动村级工业园升级改造。
《实施意见》主要从规划引领、政府主导、政策保障、资金支持以及部门联动等方面提出促进村级工业园升级改造的策略与措施，共计十六条。
《实施意见》提出，将村级工业园改造园区分类划定为承接转移园区、限期搬迁园区和保留发展园区，并要求结合产业发展定位明确入园标准，培育构建完整优势产业链；规范了搬迁补偿方式、补偿对象和补偿原则，并明确未经产权登记的土地厂房，允许根据其手续完备程度、现状使用情况、租约情况以及建筑物建成年份等因素制定补偿及搬迁补贴标准，还明确了工改工挂账收储的分配标准。
值得一提的是，《实施意见》鼓励连片开发项目混合出让，明确加大商品厂房建设力度、容积率和配套设施比例；实施地券制度，将挂账收储方式实施改造出让商品住宅用地与土地复垦指标挂钩；加强政府对租赁的管控力度，包括土地厂房新租、转租、续租的审核，纳入近期改造计划的土地厂房由政府统管；建立资源统筹机制，包括统筹使用政府财政资金、充分利用政策性资金、社会资本等形成300亿元的改造资源投放；明确资源投放机制，财政资金和国资择优选取项目，尤其对连片300亩以上的拆除重建类工改工产业提升项目重点投放，并安排部分资金，按照项目类型、项目进度等给予镇街一定的资金支持和奖励。
政策
亮点
一是连片改造。主要措施包括：1.自主实施土地整理除商品住宅项目外允许凭改造方案和补偿协议直接协议供地，降低改造成本。2.推进土地整合开发利用。允许通过土地置换达到土地整合开发的目的。3.鼓励连片开发项目混合出让。不涉及商品住宅开发的，允许通过混合开发方式改造为融合工业、商服、办公等功能齐备的综合性项目，完成土地整理后，可统一按规定办理供地手续，有利于促进土地的整合开发利用。
二是政府主导。加大政府和国资投入，多渠道筹集资源，三年计划筹集不少于300亿元资源推进村级工业园改造，对连片规模达300亩以上的“工改工”项目在资源上给予重点倾斜。
三是加强管控。加强政府对村级工业园内土地和厂房出租的管控，新租、转租、续租须经镇（街道）农村集体资产管理、规划、国土等部门审核同意，严禁违法用地、违章建筑出租。对纳入近期改造计划的土地优先纳入政府收储，或由镇街政府或其指定的国资公司统管。
四是利益平衡。规范搬迁补偿、补助办法，制定村级工业园厂房搬迁补偿工作指引，补偿方式以物业补偿为主，货币补偿为辅，原则上不再实施土地安置。对配合改造搬迁，手续不齐全的工业用地和厂房，允许结合实际，区分不同情形，建立制定科学合理的补助标准，缓解矛盾，减少改造阻力。
五是鼓励复垦。创新实施地券制度，全区挂账收储方式实施改造出让商品住宅用地须完成同等出让面积的土地复垦项目，并探索采用“限地价、竞复垦”的方式出让商品住宅用地。
六是支持商品厂房建设。鼓励提高商品厂房项目容积率，要求容积率下限不得低于2.5，宗地内允许配建不超过总计容建筑面积15%的配套设施，并允许分割销售。鼓励采用“限地价、限房价”的方式出让商品厂房项目用地，降低入园企业用地成本。允许符合一定条件的“工改工”项目分割分拆后出售。鼓励“工改商、商住”项目土地收益用于反哺支持工改工。
《顺德区村级工业园厂房搬迁补偿工作指引》出台
鼓励“工业上楼” 主动调换标准厂房
昨日，《顺德区村级工业园厂房搬迁补偿指引》（以下简称《指引》）同步出台。作为《顺德区村级工业园升级改造实施意见》的重要配套政策，该文件明确了在村级工业园厂房搬迁补偿工作中，“补什么和怎么补”的问题。顺德区委常委潘东生表示，《指引》旨在规范全区村级工业园厂房搬迁补偿工作，维护公共利益，保障受偿人合法权益，让利于民，加快村级工业园改造。
《指引》指出，顺德区村级工业园升级改造厂房搬迁补偿的工作原则包括：区镇联动原则、统筹平衡原则、宽严结合原则、物业补偿为主原则。适用于由政府主导推进的村级工业园改造项目范围内的厂房搬迁补偿、补助行为，村（居）主导推进的合作改造项目可参照执行。
据介绍，区镇联动原则，就是厂房补偿工作要按照区级统筹协调、属地负责实施的模式推进，重点由区确定补偿原则、属地制定补偿标准。
▲位于容桂华口的恒鼎工业园是村级工业园改造的一个典范。珠江商报记者陈炳辉摄
而在补偿方式上，《指引》确定了以物业补偿（标准厂房调换）为主、货币补偿为辅，原则上仅作标准厂房调换（含期房）。
“此次村级工业园升级改造以规划引领，对改造范围内消防安全隐患大的散乱厂房进行集中整治，并将原用地房产手续不齐全、配合政府按期搬迁的厂房调换为具有合法用地房产手续的标准厂房。”潘东生介绍，实施物业补偿不仅节约土地，同时可较好解决厂房办证的历史遗留问题。
《指引》还明确了标准厂房调换（含期房）的具体标准。根据登记手续完善程度，将被搬迁厂房分为三类：一是已办理土地、房屋登记或经认定具有合法土地、房屋权属的厂房；二是仅办理土地登记或经认定为具有合法土地权属的厂房；三是仅取得建设用地批文的厂房。
相应地，调换规则包括两种：第一种是可调换原厂房证载土地或建筑面积一定倍数的建筑面积的标准厂房，但上述三类厂房的调换标准必须按登记手续完善程度作依次递减；第二种是可按货币补偿的规则先依法评估原土地、建（构）筑物等价值，再等值调换相应建筑面积的标准厂房。
同时，《指引》指出标准厂房应当按规划有步骤实施建设，房源实行全区统筹，由承接转移园区经营方统一招商、统一管理，经营方对调换后的厂房有优先回购权，允许配合政府按期搬迁的企业以优惠价格回购适当数量的标准厂房，镇（街道）应当结合实际情况制定标准厂房调换办法或细则等。
▲大良金斗工业区一期改造项目现场。
而针对货币补偿的标准、设备设施搬迁费、临时安置费及停产停业损失等，《指引》指出，将通过依法评估确定。
此外，对未经登记且无法认定为合法建筑的厂房，如果受偿人配合政府按期推进搬迁工作的，可给予一定的清退费用，具体参照且低于第三类厂房的补偿、补助标准执行。
潘东生表示，《指引》仅作为一个指引文件，具体补偿方案要由各镇街根据《指引》结合实际情况自行制定。
顺德出台《关于进一步加大村级工业园改造资源统筹的工作方案（2018~2020）》
计划形成300亿元资源规模
作为“1+3”系列文件之一，《进一步加大村级工业园改造资源统筹的工作方案（2018~2020）》提出，建立村级工业园改造提升资源统筹机制，加大区镇（街道）财政资金和国资投入，充分利用棚户区改造、乡村振兴、特色小镇等政策性资金，释放国资撬动功能，带动社会资本投入，计划形成300亿元的资源规模，通过区级收储、国资运营、市场化运作等多种模式投放村级工业园升级改造。
资源统筹工作方案的出台，也将进一步优化资源配置，提高资金使用效益，盘活各领域现有资源。
多部门联动，统筹规划各类资金的使用。其中包括统筹使用政府财政资金、充分利用政策性资金、社会资本、国资与社会资本融合形成的资金池、现有的5亿元资金规模的顺德创新创业投资母基金、特色小镇财政专项扶持资金等形成300亿元的改造资源投放。
鱼无水不活。一直以来，顺德非常重视对村级工业园的资金支持，真金白银扶持“三旧”改造的企业。区“三旧”改造项目财政奖励、补贴资金优先用于村级工业园连片升级改造项目。近年来，勇饮“头啖汤”的佛山南兴果仁制品有限公司地块升级改造项目等多项重建类工业提升改造项目也获得了政策大红包，真正体现了行得快好世界。
《进一步加大村级工业园改造资源统筹的工作方案（2018~2020）》规定了资源投放机制，财政资金和国资择优选取项目，对连片规模达300亩及以上的拆除重建类“工改工”产业提升项目，在资源上给予重点倾斜。
资源统筹工作方案也将充分释放国资撬动社会资本功能，引导各方面力量参与村级工业园升级改造，形成政府、企业、物业主联手推动、利益共享的开发格局。
昨天动员大会进行了村级工业园升级改造项目的签约仪式。分别是国家开发银行广东省分行等5家银行与顺德区政府签订《金融服务合作协议》；中国建筑第四工程局有限公司等5家企业与广东顺控城投置业有限公司签订《产业引进框架协议》；佛山市顺德区碧桂园房产置业有限公司等5家房企与顺德区各镇街、广东顺创联投资发展有限公司签订《村级工业园改造合作协议》以及保利房地产（集团）股份有限公司等企业与勒流街道、杏坛镇签订《项目改造意向协议》。
这充分表明顺德将努力争取政策性资金支持，与国家开发银行、农业发展银行开展全面战略合作，获得授信额度，探索基础设施建设贷款。积极争取政策性银行的政策性贴息贷款或低息贷款用于支持村级工业园升级改造项目；引入央企、区外国企及本地民营资本，多方参与村级工业园项目投融资及建设。
《顺德区强力实施“三个一百天”村级工业园安全与环保执法和源头整治攻坚工作方案》：
为打赢攻坚战建立保障机制
要打赢村级工业园升级改造这场攻坚战，解决安全与环保问题是重中之重。昨日出台的《顺德区强力实施“三个一百天”村级工业园安全与环保执法和源头整治攻坚工作方案》（以下简称《方案》）就对接下来根除村级工业园严重环境污染、消除重大安全隐患，发挥好安全生产与消防、环保的拳头和利剑作用做出了具体指引。从现在起到今年年底约300天的时间里，将分三个阶段开展“三个一百天”强力执法行动，强势促进村级工业园的安全生产、环境保护水平的提升。
首批重点整治不少于
300亩的村级工业园
《方案》划定了此次整治重点范围和重点内容，涵盖了纳入产业发展保护区的首批村级工业园，全区不少于50个分别不少于300亩的村级工业园。整治内容包含整治安全环保风险物业、整治安全环保风险企业，以推动村级工业园物业主和企业落实安全生产、环境保护主体责任，实现村级工业园公共安全和环保设施、物业安全环保条件和企业安全环保水平“三个提升”。
据介绍，该《方案》坚持村（社区）安全与环保自治、监管部门法治相结合，紧紧抓住物业这个源头，以物业安全和环境条件为核心抓手，坚持以最严标准、最高要求实现安全生产和环境保护源头治理，依法查处安全生产和环境保护严重违法行为，实现村级工业园安全生产和环境保护状况彻底改观。
尤其值得一提的是，《方案》对未纳入村（社区）备忘管理、危房或不满足建筑安全基本要求的残破厂房、未取得合法用地、建设规划、使用产权登记的建构筑物（物业）等四种情况的物业，明确6个月内必须退出生产经营活动；属出租使用的，物业所有人必须限期解除租赁关系，镇（街道）应督促村（社区）重点监管，防止违法出租和生产经营。
每周将组织一次
全区集中执法行动
记者了解到，对纳入整治范围的村级工业园，将实行物业主、企业主安全生产、环境保护承诺制度，落实物业所有人责任；同时实施村级工业园、物业安全和环境风险等级“双公示”制度，对风险等级高的村级工业园、物业，环保、安监等部门还将每周进行一次安全生产、消防安全、环境保护联合执法行动。
《方案》还明确了整治职责分工和推进进度表，指出村级工业园整治是一项系统工程，区、镇（街道）两级政府必须指导督促国土城建、公安、消防、环保、安全生产、市场监管、税务等相关部门，对村级工业园内物业、企业的综合监管，对不符合城市规划、土地规划，违章建筑，安全生产、消防和环保设施设备不达标等情况进行分类区别，根据相关职能部门的职责综合施策，各部门各司其职，形成合力， 全面推进村级工业园整治。
根据推进时间安排，4月30日前，落实重点工业园普查，全部完成企业主、物业主安全生产、环境保护承诺；6月30日前，完成重点工业园及物业安全生产、环境保护风险分级，公示；10月31日前，按要求完成对不符合相关整治条件的高危险、高环保风险的企业搬迁、关闭工作；11月30日前，首批重点村级工业园安全、环境源头治理工作基本完成。
同时，区、镇（街道）相关部门以执法、处罚为重点，对村级工业园企业、物业开展“三个一百天”执法行动，每个工作日对一个村级工业园进行执法。每周一次全区集中行动，统筹区、镇（街道）两级执法人员对镇（街道）开展交叉执法、集中执法和全面执法。
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在生产经营单位未达到安全生产“六到位”（安全管理机构和人员到位、安全生产教育培训到位、现场安全管理到位、企业风险辨识和公示到位、安全检查和隐患排查到位、应急管理和演练到位）要求的，将“一律实施安全生产行政处罚”，纳入安全生产“失信企业”进行监督管理；
生产经营单位存在国家重大安全生产隐患目录中安全和职业卫生隐患、消防安全隐患的，“一律实施停产停工”。
生产经营单位环保管理责任不落实的，污染防治工作不到位的一律给予行政处罚；对“未批先建”、“未验先投”、无证排污等手续不齐全的企业，一律停止建设、生产和排污；对排放污染物连续超标、逃避监管的方式超标排放污染物、超总量排放重点污染物的，一律停产整治。
前述企业对隐患不整改的，或经整改后仍不符合安全生产、消防安全、环境保护要求的，“一律限期退出生产经营活动”，相关职能部门注销相关证照、手续。
发生生产安全事故、火灾事故和环境污染事故的场所所属物业，未能符合安全生产、消防安全、环保、国土、建设、供电、供水等行业领域安全条件的，一律从严追究物业主责任。如果事故物业属于未依法取得房地产权的，将永久禁止使用。
声 音
仇培东（北滘镇黄龙村党委书记、村委会主任）：
分三片区全力推进升级改造
作为村级工业园升级改造试点村居，北滘镇黄龙村在这场“头号工程”攻坚战中身兼重任。北滘镇黄龙村党委书记、村委会主任仇培东介绍，此次动员大会吹响了村级工业园升级改造的号角。接下来，黄龙村将坚决落实区委区政府“头号工程”相关安排，按照区、镇规划积极投入到攻坚战中，“希望区、镇对村居一级提供更多具体的指导和支持，以更好更快地打赢这场攻坚战。”
而对于如何操作，仇培东也开始在谋划具体思路。他透露，黄龙村工业园总用地面积约600亩，升级改造计划分三个片区进行。其中，复垦区拟开发乡村生态旅游项目，配套区将为企业提供人才、酒店、服务等配套服务，产业区将高标准建设现代工业园区，助力企业转型升级。
吴建明（万洋集团总经理）：
建集约化疏导平台
配套满足中小企业共性需求
万洋众创城投资集团有限公司是昨日签约《产业引进框架协议》的企业之一。该公司总经理吴建明表示，为助力顺德村级工业园工业升级改造，万洋筹划打造产业集聚、产城融合、资源共享、产融互动的制造业集聚平台，提高土地集约利用水平。
“我们来自浙江温州，主要打造中小制造业的集约化疏导平台。”吴建明介绍，浙江温州的产业发展形态和佛山顺德非常像，都是“村村点火，户户冒烟”。如何破解半工业化、半城市化的发展矛盾，浙江比顺德起步早了一点，在10几年前已经开始这项工作。
“浙江的经验是把所有企业集聚到园区来发展，而我们则把这种模式带到顺德来。”吴建明说，目前万洋与龙江镇合作，打造350亩万洋众创城项目，将于今年上半年启动建设。该项目计划把现有低效土地高效利用起来，建起一批容积率在3.0以上的立体工厂，并通过集中的配套建设，为中小企业提供在安全生产和治污等方面的共性服务，从而帮助当地“专优特精”的中小型企业解决就地转型升级难题。
张志标（顺德华侨城副总经理）：
积极对接合作
参与顺德村级工业园升级改造
村级工业园升级改造作为顺德的头号工程，华侨城将积极参与。目前已经对接顺控城投及各镇街，推动具体项目落地。华侨城在文化旅游产业上作出了很多成功的案例，比如深圳的甘坑文旅小镇在文化方面做了很好的尝试，成都的安仁古镇在农业经济和产业小镇上作出了试验性和开拓性的工作。
区国资办、十个镇街负责人分别在村级工业园升级改造工作动员大会上表态发言
百分百完成任务 打造标杆工业园区
“我们要百分百完成区下达的三年超5000亩的改造任务、今年连片300亩以上的一个工业区改造任务。”“我们将准备一个亿作为村级工业园改造提升启动资金，积极争取区财政的扶持激励，加快收地进程。”“做好村级工业园升级改造，拓展产业空间，我们有信心也有决心！”“我们将加大力度整改其他村级工业园片区，年内目标按规划拆迁整改‘脏乱差’区域，动工新建优质产业转移区。”“我们将以条件相对成熟的园区作为改造提升的重点，年内全力推动一个连片规模300亩以上的村级工业园改造示范项目。”……
在昨天的区村级工业园升级改造工作动员大会上，区国资办、十个镇街的负责人纷纷走上讲台，就村级工业园升级改造工作部署、目标，向全区人民作表态。
顺德区国资办党工委书记、主任张云
精品项目立标杆 形成可复制案例
区国资办主任张云代表区国资系统表态发言。他透露，村级工业园升级改造工作部署以来，区国资国企主动担当、积极作为，引导、撬动、示范，取得破局性进展，至今在9个镇街对接园区或项目23个，总面积约1.4万亩，其中启动区近3000亩。且9个项目进入实施阶段，总投资超50亿元。
在这个过程中，区国资办蓄能储势、全力服务大局；开放创新吸引社会企业和金融资本参与，现有国资+社资混合推动的项目8个，通过多种金融手段提供支撑，已有基金规模达160亿，首期发债3亿元；促进区、镇、村、企业协同联动，多方共赢共推；坚持全区规划、产业布局一盘棋，园区开发、招商运营、资本运作全生命周期链条化策划推进。
张云表示，接下来，区国资将坚定不移进一步集聚资源，竞争性、有序投入、撬动，与镇、村联动，与社会企业和资本合作，围绕乡村振兴、城市提质、产业升级、环境优化，努力打造一批精品园区项目，形成可复制案例及示范模式，为区委区政府历史性战略的实施贡献国资力量。
大良街道党工委书记麦玉团
转变土地利用模式 形成特色产业集聚区
大良现有村级工业园约5100亩，主要分布在新滘、新松、古鉴、红岗、大门、五沙等社区（村），产业落后，产能低，安全和环保问题突出。大良街道党工委书记麦玉团表示，为落实区委区政府工作部署，大良制定了《村级工业园改造三年行动计划（2018-2020年）》，按照“分片整合，布局优化，分类指引，标准提升”的改造思路，分片区制定提升改造方案，计划通过转变土地利用模式，形成较为连片的、具有一定规模的、承接先进产业转移的特色产业集聚区，现已划定以五沙工业区、凤翔工业区为主的产业发展保护区面积1.88万亩。未来3年的主要任务包括实施搬迁约2000亩，实施发展保留区改造约3000亩，实施新建园区约640亩。
今年，大良重点针对金斗工业区、新滘工业区、德胜河北岸南江片区等三个片区实施改造。在这个过程中，大良将坚决按照区委区政府的工作部署，全力推进村级工业园升级改造工作，推动大良社会经济更高质量的发展。
容桂街道党工委书记刘国兴
打造上市企业总部集聚区 催生经济新增长极
2017年，容桂以重点改造项目为突破口，打开村级工业园升级改造新局面，推动8个村级工业园积极实施改造，改造面积311亩，超额完成区下达的250亩改造任务；多个村级工业园达成改造意向，为容桂下一步搭建产业发展新平台，打造城市新名片打下了坚实基础。
容桂街道党工委书记刘国兴透露了下一阶段的计划。容桂重点将高新环保产业园（华口）二期C区打造好，建设生态保护精品工程，再一次树立标杆；加快推进海尾德龙工业区、南区工业区、四基新材料产业园等一系列改造项目的建设，瞄准重大平台、重大工程，培育壮大新兴产业，承接广深溢出创新资源，吸引外迁企业回流。此举将彻底改变佛山南大门细滘片区的落后面貌，高起点、高标准打造顺德上市企业总部集聚区，提升容桂中心城区的品位，增强城市综合竞争力和软实力，吸引和留住人才，催生经济新增长极。
伦教街道党工委书记卢德全
启动资金一个亿 铺开近千亩改造计划
伦教街道党工委书记卢德全表示，伦教出台了三年行动计划，将辖区10400亩村级工业园分类划定为“承接转移、限期搬迁、发展保留”三个类别，通过“一园一策”，结合未来定位，推动转型升级，清退落后产能。
今年，伦教将铺开近千亩改造计划，并已启动了年度重点示范项目——常教北海片村级工业园改造。该项目位于顺德水道南、105国道以西，占地逾300亩，是环保安全重点整治区域。改造将以水岸复绿为方向，打造一个300亩连片复垦复绿类的标杆项目。如今，伦教已制定项目计划实施方案，并进入实质推进阶段。
卢德全表示，为加快项目的推进，伦教将强化组织领导，加大资金投入，细化保障措施，其中资金投入方面，伦教财政将准备一个亿作为村级工业园改造提升启动资金，积极争取区财政的扶持激励，加快收地进程。
勒流街道党工委书记朱艺婷
推进连片改造项目 提升条件成熟工业园区
勒流街道党工委书记朱艺婷透露，该街道双管齐下，扩大改造成效，打造一批特色产业示范园区。发挥宏宇工业园、新城五金产业园的示范引领作用，实施推进安蒂斯、龙牌、美泰电器等单个改造项目；探索实施连片改造项目，推进黄连——江义村级工业区、龙眼工业区、光大工业区、华南环境科技产业园（三期）等条件比较成熟的工业园的改造提升。
在村级工业园升级改造中，勒流创新融资方式，改变以往多由政府主导的模式为“政府引导，市场主导”，让民间资本更多地参与运营改造过程，破解改造拆迁、建设、管理等方面的资金瓶颈。主动对接需求，将改造用地信息分别对接自用需求企业、地方商会、行业协会等，实现企业用地信息共享。
勒流还全力推进“三个一百天”攻坚治理，狠抓村级工业园出租厂房专项整治，营造发展空间。
陈村镇党委书记姜远国
高标准优化提升生态环境 重构产业系统
相对其他镇街，陈村的土地资源尤为紧缺，而村级工业园产业低效等问题突出，严重制约产业发展，亟需进行改造提升。陈村镇党委书记姜远国表示，陈村一定把握机遇、科学布局，通过村级工业园升级改造加快土地整备，大力造环境、造空间，高标准优化提升生态环境，进一步重构陈村产业系统。
今年，陈村将以条件相对成熟的园区作为改造提升的重点，年内全力推动一个连片规模300亩以上的村级工业园改造示范项目，并且三年内推进拆除限期搬迁区1500亩、综合改造发展保留区4000亩、新建承接转移区900亩，一园一策、因地制宜，多种模式推动连片整合、快速改造，系统解决环保、安全生产等方面问题，坚决淘汰存在安全隐患、污染的企业，引入优质高端资源，不断优化产业空间布局和城市结构。
区委常委、北滘镇党委书记周旭
拟定改造思路 打造升级改造示范点
当前，北滘划定了总面积2.57平方公里、9个产业发展保护区。区委常委、北滘镇党委书记周旭在会上表态，北滘在此保护区内加快建设中国特色小镇，以智能制造、家电制造为核心，结合乡村振兴路线，“有目标、有计划、有决心”地推进改造工作。
经过前期对辖区31个工业园区的29个村级工业区约15600亩进行摸查、调研、论证、走访后，北滘基本拟定出“规划统筹、政策引导、稳步推进、利益平衡”的改造思路，改造方式涵括“二改一、二改二、二改三”的综合改造方向，并结合乡村振兴、村企共建的整体路线，计划通过依托区级政策配套、政府积极主动、大力调动社会资本的方式，连片成规模地打造村级工业区改造陈大滘示范点。
陈大滘工业区将按综合二改二、二改二点五的改造方向进行规划，总体用地面积约350亩，计划通过“拆除重建+局部加建+综合整治”的混合模式改造成为广东工业设计城和美的全球创新中心创新人才外溢的扩展功能区，对接广深科技创新走廊，以“双智”配套服务为主导产业，集科技企业孵化、设计成果转化、创新创业基地为一体的“文创+科研”产业园区。
在示范项目基础上，北滘将加大力度整改其他村级工业园片区，年内目标按规划拆迁整改“脏乱差”区域，动工新建优质产业转移区。
乐从镇党委书记张新杰
重构城市发展新空间 重构产业振兴新空间
乐从镇党委书记张新杰说，乐从以村级工业园升级改造为契机，努力做好两个重构性空间：重构“强中心”城市发展新空间，以三乐路以北、佛山新城所在地区域，发挥密集轨道交通优势，对标“一流城市”，推动产城人文融合发展，释放城市新空间，面向粤港澳大湾区、一环创新圈，打造创新创意集聚区，打造佛山中心城区新的城市名片；通过三乐路以南区域重构多元化的产业振兴新空间，以上华工业区（智能装备产业园）改造成功为起点，继续由点及面，强化连片改造、载体升级和专业运营，为都市产业、现代商贸、智能制造、生物医药等提供最强最大的空间保障。
“改得快，好世界；改得好，效益高”。张新杰表态，乐从将勇于打破既有利益格局，凝聚镇村共识，凝聚政企智慧，激活社会力量，齐啃“硬骨头”，共打“攻坚战”，肯定百分百完成区下达的三年超5000亩的改造任务、今年连片300亩以上的一个工业区改造任务，为建设“五个顺德”打造乐从样板，以实际行动向区委区政府和乐从人民交出满意成绩单。
龙江镇党委书记梁伟沛
高效率破 高质量立 再造一个“产业龙江”
“不改就没有出路，慢改就错失良机！”龙江镇党委书记梁伟沛表示，区委区政府把村级工业园升级改造作为“头号工程”，龙江也要咬定青山不放松，高效率地破、高质量地立，破立结合，力争将村级工业园改出新的成效。
目前，龙江已选定了“9+1”个连片工业园区作为3年内改造的重点区域。接下来，龙江将按照“搬迁一批、淘汰一批、提升一批”的原则，对全镇村级工业园区的改造方向、定位、空间布局做好规划，结合已经搭建的招商平台，多渠道创新合作开发模式，借助各种资源，加快龙江村级工业园改造步伐，再造一个“产业龙江”，改出一片新天地，“用结果说明一切。”
杏坛镇党委书记柯宇威
重点推进多个工业区项目
探索绿色持续发展道路
“做好村级工业园升级改造，拓展产业空间，我们有信心也有决心！”杏坛镇党委书记柯宇威说，今年，杏坛将重点开展高北工业区改造项目和华建达改造项目，提升园区容积率，完善产业配套，打破传统观念，助力工业上楼，吸引中小微企业集聚，着力提升土地集约利用率。
随着以杏坛为轴心的军民融合大规划格局已初步形成，杏坛选取了一环南延线的万亩工业区和高赞工业区作为三年行动计划的核心改造区域，力图实现高新区西部启动区与杏坛镇的新兴产业聚集、互补、融合，推动军民融合示范区创建，加快“一环创新圈”建设；并将结合打造“科技杏坛”，加强改造后产业导入，拓宽科技型企业发展空间；同时发挥自身的生态文化优势，将富有文化底蕴的村居借机提升成为精品岭南水乡文化村居，探索绿色发展、可持续发展的道路。
均安镇党委书记陈宇莹
近期攻坚10个重点项目 为传统产业腾挪空间
均安镇党委书记陈宇莹表示，目前均安已经出台了均安镇村级工业园综合整治提升三年行动方案，计划分三年对全镇1200亩村级工业园实施限期搬迁，对1700亩发展保护区进行改造，并建设不少于300亩承接园区。同时制定了2018年度村级工业园改造提升时间节点表，列出10个具体项目作为近期攻坚重点，逐个明确主责部门和责任人，为工作落实强化机制保障。目前已经完成希顺工业区的旧厂房的拆除，面积33.6亩；沙头名牛项目拆除低矮厂房并建设承接园区，面积共95亩；仓门西海工业园清退低产能企业并完成产业升级，共170亩；凫洲河一河两岸引入广州天石集团，推进产业升级项目。
今年，均安将立足疏导功能，加快建设腾挪载体，争取建设顺德区创新产业转移园，为全区村级工业园改造谋出路。优先建设新华永丰工业园，为本土传统产业腾空间。此外，均安还将完善配套政策，吸引各方参与改造；引留同步发力，加快转型升级。在完善配套政策方面，均安计划出台扶持引导政策，推动原业主主动改造提升，同时争取上级支持，实施镇村（居）联动，为星槎等村（居）的一批达到800亩的传统村级工业园完善手续，继而实现逐步提升。
来源：珠江商报 记者吴日辉、黄祖兵、李文杰、陈培仪、陈家好、邵姮、莫胜娜编辑：王达
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