顺德村级工业园改造势如破竹：连片空间已“腾笼”，转型引擎正“蓄势”
身兼全省高质量发展综合示范区重任的顺德，如何在湾区时代实现突围，趟出新路？8月21日，在中共佛山市顺德区委十三届七次全会上，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海提出，要全面攻坚村级工业园改造，为高质量发展造空间。
“头号工程”村级工业园改造实施一年多来，顺德全区上下齐心，合力攻坚，实现了破题开局。截至8月19日，全区累计完成土地整理12276亩、复垦复绿1216亩、新建厂房496万平方米。
“当前，村级工业园改造已经从统一思想阶段过渡到攻克深层次问题阶段。必须以更大的勇气和智慧，把不可能变为可能，确保实现今年2万亩的改造目标。”郭文海现场为干部队伍加油鼓劲，表示建设好高质量发展综合示范区，是省委省政府、市委市政府赋予顺德沉甸甸的政治责任，也是全区人民的重托，要有大视野、大谋划，以强烈的危机意识和紧迫感，抢抓粤港澳大湾区建设大机遇，坚定不移高质量推进村级工业园改造。
千亩产业园铸就转型新引擎
沿325国道西行，在到达沈海高速龙山入口前，一片定位为高端智造产业的宝涌千亩园区正蓄势待发，作为顺德村改的示范项目，其所在的龙江镇正加快谋划产业布局，通过设置多个主题园区，集聚更多优质产业。
“以往这里最多的就是大大小小的家具厂了，环境污染大，安全隐患也多。”在仙塘生活了30多年的梅伯坦言，改革开放以来，他见证了“中国家具第一镇”龙江的辉煌，同时也看到这里逐渐变身脏、乱、差，借着“村改”东风，梅伯期待仙塘迎来美丽蜕变。
实际上，面积达1518.28亩的龙江镇仙塘新华西宝涌工业区是朝阳万亩工业园的核心启动区，也是10平方公里园区的“心脏”区，更是全区乃至全市的第一个村改千亩园区，把宝涌千亩园区打造成高质量发展的标杆园区，具有重要的示范引领意义，同时也将为中国家具重镇未来的经济发展注入强大动力。
龙江镇村改办透露，在仙塘宝涌工业区（一期）引入万洋集团的基础上，将以智慧家居U谷+高新技术集聚区为核心产业定位，引进家居设计销售团队和一批高新技术企业，推动产业转型升级。
同时，借助专业技术力量，科学合理地规划功能布局，将园区周边配套设施纳入设计范围，对宝涌千亩园区重新划定生产区、生活区和休闲区等区域，完善园区排水管网、消防设施、地下管线等基础设施设计，使园区规划更加具有前瞻性、科学性和实用性。
而放眼全区，类似这样的连片改造正如雨后春笋般破土而出，今年上半年，顺德村改已完成土地整理6500多亩，超过去年全年。杏坛光华德彦工业区、均安星槎七滘工业区、顺德南入口新兴产业园（容桂·细滘）等多个超500亩改造项目正加快建设。
位于龙江镇仙塘宝涌工业区（一期）的佛山（顺德）万洋众创城一期项目已经封顶。该项目从9天完成初步建设审批手续，到90天建成厂房，再创顺德村改新速度。/珠江商报资料图片
政策组合拳加快优质项目落地
回望一年来，顺德村改“头号工程”在攻坚克难中顺利推进，“十大军团”快马加鞭，村改战鼓齐擂、捷报频传，与有着改革基因的顺德不断创新探索、突破壁垒有着重要关系。
顺德区委常委、区村改办主任梁伟沛介绍，截至目前，实验区11项省级支持政策已全面落地，在此基础上创新12项顺德新做法，探索出6种以上改造模式，实施“容缺受理”、联审会议等审批改革，推动万洋众创城9天完成报建、14天正式动工、90天首期厂房封顶，展示了新时代的顺德新速度。
优质企业回流，优秀企业扩产，企业家创新创业激情再度点燃。今年5月，顺德还因“土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量大”获国务院办公厅通报表扬。
近日，《佛山市顺德区村级工业园升级改造招商项目扶持办法》正式出台，利用政策组合拳，通过给予固定资产投资补贴、企业经济贡献补贴、运营管理机构补贴，加快引进一批新产业、新项目进驻，建设一批有标杆作用的现代主题园区，为优质企业提供空间和政策支持，促进优质产业项目加快建设投产。
在一周前召开的龙江村改千亩园区（首期）招商推介会上，万洋众创城内规划的“家具U谷园”和“科技智造园”主题园区近23万平方米厂房公开招商，来自广州的未莱光电科技有限公司意向强烈，“龙江除了地理位置优越，政府对企业的扶持力度也很大，是我在其他地方没感受过的。”
腾笼换鸟，打造“智造”生态圈，考验的不仅仅是拆的勇气，更是建设的智慧。接下来，顺德还将不断强化政策支撑，包括梳理新一批需省协调支持事项，争取上级更大支持。
与此同时，进一步优化审批流程，打通改造项目快速动工建设的关键节点；完善改造扶持体系，探索项目平衡、资金封闭运作的路径，实施招商建设全产业链扶持，强化对集体用地开发等方面的金融支撑，进一步降低改造成本，增强社会资本参与改造的意愿。
以人为本推动乡村振兴
村级工业园改造一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。8月19日—21日，顺德区委区政府办公室副主任、区村改办副主任潘民权带领村改考察组赴江浙“取经”，实地考察金华万洋众创城、杭州万科良渚产业小镇、万科上生新所、上海嘉定产业园（联东U谷），学习改造建设和招商引资经验。
在杭州万科良渚产业小镇，依托良渚文化的深厚底蕴，从区域价值提升的立意出发，着重发展旅游、文创、养老、教育四大产业，创新性地走出一条从生态到生活再到生产的“新三生融合”道路。
这为顺德村改发力城市更新和新农村改造提供了启迪，正在加快推进的杏坛逢简文化创意改造项目就是其中之一。一周前，该项目6号地块正式移交，计划以政府统租统管模式，携手国资企业，打造文化创意产业新高地。
据了解，逢简文化创意产业片区为杏坛镇村级工业园升级改造三年行动计划规划的六大改造片区之一，总面积约77.6亩，以旧厂房活化形式，进行文化创意改造。“如何结合村级工业园升级改造，把顺德逢简村打造成一个文化高地、创意文化产业，‘良渚模式’为顺德村改提供了很好的思路与方向。”顺德区人大常委会委员、教科文卫华侨工委主任何允唐说。
在同属西南片区的均安，将精心打造一横一纵两大工业园区带，横轴为凫洲文化（牛仔）产业园及畅兴工业园一二期等项目，纵轴贯穿星槎、南浦和太平的工业区，规划将“20+80”超百平方公里区域打造成为粤港澳大湾区对港对澳合作的大平台，致力打造为辐射佛江中三市的融合农业生态、工业生产、休闲生活的“三生”绿色智慧园区，建设文旅均安、生态均安。
以人为本的改造理念收获了民心。8月17日，均安星槎七滘工业区改造项目实施方案顺利通过全民表决，一期改造预计将获得约4800万元的土地出让现金收益，星槎村将获得2万平方米具有独立产权的标准商品厂房，估算每年收入约260万元，“村集体还能获得政府前期规划、设计、测量、评估，以及其他民生基础设施专项扶持资金补助，推动乡村振兴。”星槎村相关负责人说。
区村改办相关负责人介绍，经过一年多的实践，顺德探索出快查快处机制，打通了历史违建大范围大规模快速拆除的执法通道，接下来，必须坚持稳中求进，认真走好群众路线，寻求改造利益“最大公约数”，确保改造实现村居、村民、企业等多方共赢。
8月23日，新华社以《以高质量发展理念破解难题——广东顺德村级工业园改造实录》为题，聚焦佛山顺德村级工业园改造，探讨顺德如何在高质量发展的时代大潮下，以村级工业园改造为契机，加快转变发展方式。
正如文中所言，高质量发展关键在于因地制宜。借助家具制造体系，乐从镇打造智慧家居产业园；凭借地域优势，陈村镇建设粤港澳湾区科技园；集合家电产业，北滘镇发力工业机器人……依托不同的禀赋，顺德产业升级正走出不同的路径。
经济发展应与生态环境、社会生活相互滋养。将产业划归产业，把村庄还原村庄。而村级工业园改造犹如一根红线，将产业升级、环境改善、乡村振兴、城乡协调串联起来。
（文：珠江商报 记者邵姮）
高质量发展的顺德底气
梁新平
8月23日，新华社以《以高质量发展理念破解难题——广东顺德村级工业园改造实录》为题，刊发近4000字的深度报道，并配发新华时评。这离8月20日央视播报顺德村改只隔了三天。而8月11日顺德支柱产业及企业家代表亮相央视《对话》栏目，与8月20日顺德村改上央视之间，只间隔了9天。
循着时间轴再往前追溯顺德今年上央视：2月10日，央视1套新闻联播以《广东顺德：为高质量发展腾空间》为题报道顺德村改为发展腾空间的成功经验；5月2日，央视2套财经频道经济信息联播《壮丽70年奋斗新时代》栏目报道顺德村级工业园改造升级，企业提升有空间；7月16日，央视2套财经频道《中国经济纵深谈》以《广东顺德啃“村改”硬骨头》为题报道顺德村级工业园改造成功案例；7月28日，顺德村级工业园改造更是有史以来第一次登上央视1套新闻联播头条。加上8月20日，央视新闻频道特别节目《共和国发展成就巡礼·广东篇》报道顺德村级工业园升级改造，顺德今年亮相央视不少于6次，而有关村级工业园改造的新闻报道，就有5次。
从1992年经济日报以《“可怕”的顺德人》为标题头版报道顺德，到新华社、人民日报、中央电视台等央媒频繁“对话”、密集报道顺德，顺德这个以改革著称、崇尚低调务实，有广东的小深圳之称的城市，屡屡被推到时代的聚光灯下，接受耀眼光环的照射及盛名之下唯有义无反顾再攀高峰奔驰的鞭策。
习近平总书记去年两会期间在参加广东代表团审议时指出，要以壮士断腕的勇气，果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间。村级工业园改造升级，让顺德担负起了率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的重大历史使命。
总数382个，占地面积13.5万亩，聚集大约1.6万家企业的顺德村级工业园，一度是工业制造业的产床。但另一组数据则表明，粗放野蛮式发展模式的村级工业园，已成为了顺德高质量发展的拦路虎：70%的用地却只创造了27%的工业产值及不到4.3%的税收。更为燃眉的是，因为土地紧缺空间制约，已有20多家企业先后离开顺德，产值超过500亿元……
顺德区委书记郭文海曾说：“拆不是目的，打造新的产业载体，引入‘金凤凰’，才能为顺德在新一轮的发展中赢得先机。”8月20日被央视报道的博智林机器人有限公司，则是村级工业园改造升级最鲜活的注脚。一年前，这里还是连绵成片参差错乱的铁皮棚村级工业园，谁能想到，顺德仅用了一年时间，这里不仅旧貌换了新颜，还将这些原先摊大饼式粗放发展，环保、安全存在巨大隐患，土地利用率低，工业产出率低的村级工业园，改造成了“制造业皇冠顶端的明珠”——高端智能装备产业的示范园区。
与博智林相类似的还有容桂的恒鼎工业园及正在热火朝天建设的华腾工业园等。顺德的目标非常清晰，要将占地13.5万亩的村级工业园全部升级改造成包括高端智能装备、机器人、智能家电、智慧家居、生物医药、物联网、新能源汽车等现代化的主题工业园。这是村级工业园改造的目标，也是顺德未来产业升级转型创新驱动的潮流趋势。
这场艰苦卓绝的村改攻坚战自2018年拉开序幕以来，仅一年多就取得了如下战果：完成土地整理12276亩，复垦复绿1216亩，新建厂房496万㎡。腾出空间12276亩意味什么？如果我们以恒鼎工业园或华腾工业园每栋厂房10层左右的高度估算，这新腾出的12276亩地，就相当于原村级工业园12万亩地所可能贡献的工业产值规模。而如将占工业用地70%的村级工业园完成全部改造升级，并将其工业产值提高到像村级工业园以外的那30%用地的产出率，顺德工业总产值就将最少翻两番。顺德产业转型升级及产业链结构就一定会增加高附加值、创新驱动型及高科技高端智能制造产业集群。
空间上再造一个新顺德，就是高质量发展顺德最强劲的底气。对顺德而言，这是一石三鸟的革命：解决了昨天历史遗留的问题，解决了今天迫在眉睫的腾空间转型升级产业链高质量发展的问题及为未来造空间谋划长远蓝图的问题。对整个珠三角乃至中国而言，顺德村改在土地属性变更、工业园区定位等方面探索出来的新路径及改革新经验，则将为粤港澳大湾区建设提供支撑，并为中国新时代改革再出发提供可资借鉴、复制的经典样本。
与村改再造一个新顺德相呼应，顺德还致力于通过行政机制体制改革在营商环境上“造空间”：365天24小时商事登记不打烊，“1121”改革和政府投资工程建设项目审批“60”改革等等。媲美深圳的良好营商环境，必将成就顺德多元化发展的高科技现代化产业集群，为顺德高质量发展注入新动能。
善于从改革中收割红利的顺德，从不会停下改革的铿锵步伐，过去如此，今天和未来也如此，这是顺德傲立时代潮头高质量发展底气十足最根本的秘诀！
编辑：王达